楊中旭 馮亦斐
溫家寶所到之處,除了掀起一場“中國熱”之外,還給每一處留下了一份聯(lián)合聲明。由此,中國與歐洲主要大國,都建立了穩(wěn)固的高層會(huì)晤機(jī)制。相較于其他大國間的關(guān)系,這無疑是引人矚目的
5月2日,中國國務(wù)院總理溫家寶開始了他為期10天的訪歐之旅,行程依次為歐盟總部、比利時(shí)、德國、意大利、英國和愛爾蘭。人們注意到,此前一天,歐盟剛剛完成其歷史上的第5次擴(kuò)大,新增了10個(gè)成員國。溫家寶成為歐盟此次擴(kuò)大之后第一個(gè)到訪的外國政府首腦,其出訪時(shí)機(jī)絕非偶然。
日本報(bào)紙就此載文說,這顯示了中國與歐盟之間的“蜜月關(guān)系”。
另兩個(gè)有力的佐證是,歐盟理事會(huì)秘書長索拉納和歐盟委員會(huì)主席普羅迪剛剛在今年3月和4月分別對(duì)中國進(jìn)行了訪問。中歐聯(lián)系之緊密,前所未有。英國格拉斯哥大學(xué)中國問題專家大衛(wèi)·卡爾注意到:“溫家寶的主要目的是談貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然了,他訪問的日程是中國和歐盟之間非常有意思的戰(zhàn)略日程?!?/p>
引人關(guān)注的變化還包括:中歐關(guān)系始自去年的新稱謂——“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,以及中國和受訪5國分別發(fā)表的聯(lián)合聲明——政治對(duì)話成為主流,昭示著中國與歐盟內(nèi)部各成員國關(guān)系的跨越式發(fā)展。
單邊主義的制衡力量
“歐盟與中國關(guān)系的加深,當(dāng)然是為了共同制衡美國的單邊主義?!蹦陮?5歲的歐盟前駐華大使杜俠都對(duì)中國《新聞周刊》直言不諱地說。
以法德為核心的歐盟在去年伊戰(zhàn)之前與美國產(chǎn)生了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的分歧。法國和德國公然挑頭反對(duì)美國對(duì)伊開戰(zhàn),而美國人也睚眥必報(bào)——2003年6月,西方八國首腦會(huì)議在法國埃維昂召開,美國總統(tǒng)布什不顧禮節(jié),提前一天離開會(huì)議去非洲訪問,以此表達(dá)對(duì)法德的不滿。
力量不斷增長的歐盟,雖然在去年伊戰(zhàn)期間發(fā)生了“新歐洲”與“舊歐洲”的分裂,但歐盟的核心法德兩國堅(jiān)持多邊主義的立場并未動(dòng)搖。而“多邊”是中國一貫的立場。中國與“舊歐洲”的關(guān)系,因?yàn)槊绹鴨芜呏髁x的客觀存在,變得接近起來。于是,在中德聯(lián)合聲明中有了這樣的表述:“兩國對(duì)重大國際政治問題的看法存在著廣泛的一致”。
歐盟對(duì)外關(guān)系委員會(huì)委員彭定康表示,溫家寶對(duì)歐盟的訪問“極為重要”,是歐中關(guān)系史上又一重要篇章。他還指出,在過去5年中,歐中關(guān)系發(fā)生了根本性變化。
變化當(dāng)然來自于中國與歐盟雙邊的主觀努力。1999年江澤民主席訪問法國時(shí),曾受邀前往希拉克總統(tǒng)在故鄉(xiāng)科雷茲省的私人別墅。國際關(guān)系中,受邀訪問東道國元首或政府首腦的私人住宅,被視為雙方關(guān)系極為友好的象征;次年,希拉克回訪中國,也曾到訪江澤民的故鄉(xiāng)揚(yáng)州。而去年胡錦濤就任國家主席后的第一次出訪就到了歐洲。
溫家寶的訪歐顯然使中歐關(guān)系更進(jìn)一步。
中國與歐盟在2004年5月6日的聯(lián)合新聞公報(bào)中稱,溫家寶總理對(duì)歐盟總部進(jìn)行的首次正式訪問,對(duì)促進(jìn)雙方互利合作、推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展具有特殊意義。
歐洲的“中國觀”發(fā)生了變化,中國也借這次機(jī)會(huì),表達(dá)了中國更加重視與擴(kuò)員后的歐盟關(guān)系的立場。格拉斯哥大學(xué)中國問題專家大衛(wèi)·卡爾對(duì)中國《新聞周刊》說,中國希望能夠隨著歐盟的擴(kuò)大,通過一個(gè)常規(guī)的渠道,知曉歐盟內(nèi)部改變的方向,觀察其政策和制度的變化,這能使中國在歐盟內(nèi)部進(jìn)一步擴(kuò)大利益。
升溫的雙邊對(duì)話
溫家寶所到之處,除了掀起一場“中國熱”,還給每一處留下了一份聯(lián)合聲明。這些聯(lián)合聲明合起來看,就是一個(gè)穩(wěn)固的合作機(jī)制。
在中德聯(lián)合聲明中,雙方約定建立中德總理的定期會(huì)晤機(jī)制。而中意兩國也決定建立政府委員會(huì),“旨在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和核查中意在政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技和學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域的關(guān)系”。中國與比利時(shí)也對(duì)元首或政府首腦互訪及高級(jí)官員的年度會(huì)晤做了安排。
溫家寶抵達(dá)倫敦之前,英國《泰晤士報(bào)》引人矚目地報(bào)道說,中英兩國政府已同意未來兩國政府領(lǐng)導(dǎo)人每年舉行高峰會(huì),結(jié)束雙方20年來的冷漠關(guān)系。而英國以往從未與歐美以外的國家舉行年度峰會(huì),除了北約與歐盟,英國首相布萊爾一向不愿承諾與其他人定期會(huì)談。中英聯(lián)合聲明5月10日在倫敦的發(fā)表,證實(shí)了該消息的準(zhǔn)確性。
這樣,加上已有的中歐及中法、中俄定期會(huì)晤機(jī)制,在中國與歐洲的幾個(gè)主要大國,尤其是在聯(lián)合國的四個(gè)常任理事國之間,都建立了相應(yīng)的峰會(huì)機(jī)制。這種機(jī)制對(duì)于全球格局,尤其是制衡單邊主義方面,其積極的作用值得期待。美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中國問題專家埃里克·赫金伯森對(duì)中國《新聞周刊》評(píng)論說,溫家寶的這次訪問試圖推動(dòng)聯(lián)合國的作用。
在另一方面,加強(qiáng)分別對(duì)話,這也是中國對(duì)歐政策值得關(guān)注的新動(dòng)向。“與歐盟各成員國進(jìn)行全方位的對(duì)話與溝通,”大衛(wèi)·卡爾認(rèn)為,“這是中國對(duì)歐盟成員國戰(zhàn)略上的變化?!?/p>
從歷史的脈絡(luò)來看,歐盟雖然在向統(tǒng)一邁進(jìn),但是,各國主權(quán)仍在,各國情況千差萬別,往往在對(duì)外政策上陷入近乎無休止的爭吵,統(tǒng)一意見的出臺(tái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。10個(gè)相對(duì)親美的“新歐洲”國家的加入,更平添變數(shù)。在這一背景下,中國在繼續(xù)鞏固和歐盟的關(guān)系的同時(shí),加強(qiáng)與歐盟內(nèi)單獨(dú)的國家,尤其是主要國家的關(guān)系,是一種頗為現(xiàn)實(shí)的策略。
此番溫總理出訪的焦點(diǎn),一是要求歐盟給予中國以完全市場經(jīng)濟(jì)地位,一是要求解除對(duì)華武器禁運(yùn)。完全解決這兩個(gè)問題,雖然尚需時(shí)日,特別是有待歐盟各國統(tǒng)一意見,但中國已獲得多個(gè)國家承諾支持。如德國總理施羅德以及其他多個(gè)國家都明確表態(tài),支持給予中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。
與此同時(shí),德國與法國都明確表態(tài),支持解除對(duì)中國的武器禁運(yùn)。但關(guān)于解除武器禁運(yùn),在歐盟內(nèi)部卻受到了美國的盟友——英國的反對(duì)。英國和丹麥一起,固執(zhí)地認(rèn)為售華武器會(huì)打破海峽兩岸的軍事力量對(duì)比。
雖然仍然有著對(duì)于中國在人權(quán)方面的指責(zé),但香港中文大學(xué)教授、歐洲問題專家王紹光指出,這不過是宣傳的需要而已,“戰(zhàn)略家和宣傳家的說法是不同的”。就總體而言,溫家寶的造訪無疑使中國與歐洲、尤其是一些主要國家走得更近。至于現(xiàn)在的一些分歧,包括市場經(jīng)濟(jì)地位和武器禁運(yùn)問題,按王紹光的說法,解決都只是時(shí)間的問題。