有人說2004年是“農(nóng)民年”，有人說2004年是“重農(nóng)年”。去年中央提出了五個統(tǒng)籌，第一個就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，這可以理解為中國對農(nóng)業(yè)上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。過去是“二元制”結(jié)構(gòu)，老是城市講城市、農(nóng)村講農(nóng)村，這不利于農(nóng)村的發(fā)展。今年年初，中央出臺了旨在增加農(nóng)民收入的1號文件。“1號文件”這4個字對我國農(nóng)民來說似乎有特殊的感情。

我國農(nóng)村的總體形勢如何；農(nóng)民能否享受到國民待遇；如何評價農(nóng)民工的流動；如何評價農(nóng)村的基層干部等。近日，“國務(wù)院研究室原副主任”姬業(yè)成就當(dāng)前“三農(nóng)”的一些熱點問題接受了專訪。

農(nóng)民也要享受到國民待遇

農(nóng)民收入低、負(fù)擔(dān)重。但我國農(nóng)民的負(fù)擔(dān)到底有多重，咱們國家誰也說不清楚。財政部公布了一個數(shù)字，農(nóng)業(yè)部一個數(shù)字，國家統(tǒng)計局一個數(shù)字。我所看到的全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)一個是104塊，一個是80多塊，一個是70多塊。

現(xiàn)在不少農(nóng)民分不清楚哪些是稅、哪些是費。全國農(nóng)民收入平均2400多元，而且這些還有水分，實際上農(nóng)民沒有見到那么多現(xiàn)錢。如果按照城里人每月800元起征的納稅標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民就不應(yīng)該納稅。農(nóng)民沒有享受到國民待遇。國家稅費改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是給農(nóng)民國民待遇。

2002年全國農(nóng)民納稅額只占國家財政的4%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家有力量免除農(nóng)業(yè)稅。而且歷史上也是“農(nóng)不養(yǎng)政”的。農(nóng)業(yè)是帶有福利性的產(chǎn)業(yè)，無論從哪個方面講，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)都是必要的。但稅費改革會不會走出“黃宗羲定律”，這個很多專家擔(dān)心。因為向農(nóng)民收的“費”是個無底洞，隨便起個名字都可以向農(nóng)民收錢。

目前，稅費改革的成果已經(jīng)很明顯，不少地方農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有大幅度下降，但農(nóng)民怕反彈。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任意性，說加就加、說派就派、說收都收；二是轉(zhuǎn)移支付沒有解決。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的開支沒有落實。以前，農(nóng)村好多公共開支是靠向農(nóng)民收的。國家公共財政的陽光要逐步照射廣大農(nóng)村。三是要減人。全國平均28個農(nóng)民養(yǎng)活一個干部，這在歷史上最高的，有很多事情完全可以交給社會的中介機(jī)構(gòu)、交給市場去做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站存在的問題很多。有群眾給我說，管計劃生育的鼓勵農(nóng)民超生，管土地的鼓勵農(nóng)民多占地，司法部門希望農(nóng)民多發(fā)生矛盾，管治安的希望農(nóng)村不安定，這些單位和當(dāng)初設(shè)計時的初衷背道而馳，變相罰款是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的無底洞。

現(xiàn)在的基層干部存在三個“三分之一”現(xiàn)象，即三分之一的人在辦好事；三分之一的人好事辦的不多，但他們基本上不坑害老百姓；三分之一的基本上是辦的壞事多。這部分干部帶有黑社會性質(zhì)，有的是“動不得”的家族勢力，還有的是為富不仁的富人掌權(quán)者。

農(nóng)民工是農(nóng)民運動史上偉大的創(chuàng)舉和最偉大的自我解放

1978年我國的農(nóng)民工才200萬人，現(xiàn)在已達(dá)到9800萬人。將近1個億的農(nóng)民背著行李游動于城鄉(xiāng)之間，他們到處找飯碗、造飯碗。這是我國農(nóng)民運動歷史上，農(nóng)民最偉大的創(chuàng)舉和最偉大的自我解放。

農(nóng)民的打工收入已占家庭貨幣收入的40%以上。他們走的時候是勞動力，回來的時候是生產(chǎn)力；走的時候是農(nóng)民工，回來的時候是老板；走的時候是傻子，回來的時候成了能人。他們干的是最臟最累的活兒，拿的是最低的工資。為此，他們付出了健康、人格、尊嚴(yán)甚至生命作為代價。他們到處受到歧視，受到人格上的侮辱。但農(nóng)民工對國家的貢獻(xiàn)是很大的，我們應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識農(nóng)民工。如果農(nóng)民工走了，城市要處于半癱瘓狀態(tài)，沒人送奶，沒人送報，沒人送水，沒人賣菜等。他們已成為社會發(fā)展不可缺少的一部分，成為工人階級的一部分。

過去他們曾被稱為盲流，曾是遣返對象。經(jīng)過農(nóng)民工自己的奮斗和各界的呼吁，農(nóng)民進(jìn)城的門檻降低了，農(nóng)民工子女入學(xué)問題有所好轉(zhuǎn)。但是，農(nóng)民工留在城里的門檻還很高。作為農(nóng)民工要提高自己的素質(zhì)和技能，政府部門也要搞好農(nóng)民工的培訓(xùn)。

我認(rèn)為，要發(fā)展農(nóng)村就要轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，這是歷史性的任務(wù)和歷史性的進(jìn)步。制約農(nóng)民工發(fā)展既有制度上的障礙，也有觀念上的障礙。農(nóng)民工的智商并不低只是缺少接受教育的機(jī)會。我們要給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，要繼續(xù)提高農(nóng)民工的素質(zhì)，提高農(nóng)民工的地位，提高農(nóng)民工的競爭能力，繼續(xù)改善農(nóng)民工的生存環(huán)境。

農(nóng)民問題的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)問題

讓農(nóng)民成為“有產(chǎn)者”、“富裕者”，“有‘恒產(chǎn)’才能有‘恒心’”。

大家常說“三農(nóng)”是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，有人認(rèn)為應(yīng)該是“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題，這不單單是順序問題。中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”，我認(rèn)為“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民收入和農(nóng)民就業(yè)問題，就業(yè)背后的深層次問題是產(chǎn)權(quán)問題。

土地雖然是稀缺的資源但土地產(chǎn)權(quán)的虛化問題一直沒有解決。一部分屬國家一部分屬集體，可誰代表國家誰代表集體呢？每年1000萬畝的土地被損失掉。到處亂開發(fā)亂占地，誰對土地負(fù)責(zé)？地權(quán)問題如何解決亟待破題，權(quán)屬不解決土地就得不到很好的保護(hù)，農(nóng)民利益就得不到很好地保護(hù)。

現(xiàn)在一畝地產(chǎn)1000斤小麥就算賣500元，除了水、電、化肥等成本（不算工錢）外，一畝地不但不賺而且要賠錢。農(nóng)民不愿意種地了，種糧的積極性下降。這主要表現(xiàn)在到處可以看到的撂荒地。舊社會是“撒上種、去討飯，一年和麥見一面”，現(xiàn)在是“播了種、去打工，一年和麥見一面”。這樣怎么不影響產(chǎn)量？

反哺農(nóng)業(yè)的時候到了

反哺農(nóng)業(yè)的問題國內(nèi)有爭論，有的認(rèn)為我國尚不具備這個條件。但我認(rèn)為，我國反哺農(nóng)業(yè)的時候到了。中國農(nóng)民完全有權(quán)利享受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和工業(yè)化的成果。

解放后，國家通過剪刀差使農(nóng)民為國家提供了8000億資金，這相當(dāng)于國有資產(chǎn)的總量，近年來低價征地農(nóng)民又貢獻(xiàn)了大量資金、WTO的規(guī)則要求等，無論從哪個方面講，農(nóng)民都需要得到國家財政的陽光。

今年河南省拿出11.6億用于發(fā)放糧食補(bǔ)貼，北京市每畝最高補(bǔ)貼60元，上海市每畝最高補(bǔ)貼80元。地方財力困難的貴州省也擠出6000萬元用于糧補(bǔ)。但值得擔(dān)心的是，化肥、農(nóng)藥、種子、柴油等大幅度漲價，致使糧食生產(chǎn)成本上升，國家發(fā)給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼和減免的農(nóng)業(yè)稅，大部分又被漲價的農(nóng)資吃掉了。但農(nóng)民不認(rèn)為是企業(yè)漲的價反而認(rèn)為這是國家政府行為，是政府玩的手腕。這樣很糟糕?？赊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價也有原因，煤炭、電力、鋼鐵、運輸漲價，農(nóng)資也只有跟著漲。國家必須考慮農(nóng)資政策的調(diào)整。

我最擔(dān)心的是，種糧農(nóng)民的積極性調(diào)動起來之后怎么辦，糧食誰來收購。我們要關(guān)注“糧食安全”問題，但不必要太擔(dān)心。千萬不能在走到“以糧為綱，其它砍光”的老路上。剛剛進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又轉(zhuǎn)而種糧，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展是破壞性的。

最需要關(guān)注的三種農(nóng)民

一是4000萬的失地農(nóng)民，土地被占補(bǔ)償不到位。近年來，我國各地拖欠農(nóng)民土地占地款99.8億（按照過去低標(biāo)準(zhǔn)計算），目前已清理55.9億。

二是討工資的農(nóng)民工，干過活了拿不到工錢。去年溫家寶總理為熊德明討工資，看到報道后我很感動。全國的農(nóng)民要感謝總理，感謝黨和政府。針對民工的工資問題國家已下達(dá)了“死命令”：2004年6底以前，解決2003年拖欠農(nóng)民工的工資，2006年年底解決歷史拖欠農(nóng)民工的工資。今年新開工的工程不得產(chǎn)生新的拖欠。農(nóng)民工工資問題不能靠感情解決要靠制度。

三是受到嚴(yán)重工業(yè)污染的農(nóng)民。企業(yè)造成的土壤污染、空氣污染、水利污染，最大的受害者是農(nóng)村、農(nóng)民。有的農(nóng)民因此得了好多病卻沒錢治。

運動式抓“三農(nóng)”要不得

地方搞假現(xiàn)場、假情況蒙騙領(lǐng)導(dǎo)由來已久。《中國農(nóng)民調(diào)查》一書反映了許多真實的情況。報紙上也曾報道過國家領(lǐng)導(dǎo)到地方視察被騙的報道?！按弪_鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院”。信息的失真和不平衡的問題要解決。

現(xiàn)在不少地方抓“三農(nóng)”基本上還是沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。他們的工作方法還是運動式、中心工作式，等著上邊布置中心工作，叫抓什么就抓什么，叫怎么干就怎么干。任務(wù)一來就是中心工作就搞運動，兩眼向上，對上負(fù)責(zé)。他們還不太會從本地實際出發(fā)、為當(dāng)?shù)厝罕娭搿?/p>