近來，俄羅斯國內(nèi)的局勢正在引起國際社會的極大關(guān)注。人們關(guān)注的重點不是俄羅斯總統(tǒng)大選和普京的連任，而是普京對新總理的任命和對內(nèi)閣的大幅度改組。在俄羅斯總統(tǒng)大選即將開始之際，普京突然做出了驚人之舉，2月24日下午，俄羅斯兩個官方電視臺突然中斷正常節(jié)目，直播普京的電視講話。普京簡單明了地宣布：解散政府，總理下臺回家，其他要員暫時留任。普京解釋說，他作出這一決定，是為了在3月14日總統(tǒng)選舉前表明自己的立場，讓選民知道他重新當(dāng)選總統(tǒng)后俄羅斯將走什么樣的發(fā)展道路。普京的決定使包括卡西亞諾夫總理為首的全體政府成員為之震驚。事后普京也承認(rèn)：“這有點意外?！?/p>

正當(dāng)人們議論由誰出任新總理時，3月1日，普京又給了國民一個突然：提名鮮為人知的米哈伊爾·弗拉德科夫為新總理人選。俄羅斯舉國上下為之愕然。5日，由450人組成的俄羅斯國家杜馬以352人贊成、58人反對、24人棄權(quán)的結(jié)果，使普京對弗拉德科夫的總理提名議案獲得通過。3月9日，普京的決定更出人意料，他大膽簽署了改組政府文件，政府由原有的30個部縮減到17個，新政府中，6位副總理只留一個。取消了農(nóng)業(yè)部、原子能部、新聞出版部、衛(wèi)生部、財產(chǎn)部、文化部、工業(yè)部、交通部、教育部、通訊部、運輸部、能源部、勞動和社會發(fā)展部共13個部，還撤消了兩個國家委員會和一個聯(lián)邦委員會，即國家漁業(yè)委員會、體育運動委員會和聯(lián)邦有價證券市場委員會。另外，稅收部改組為聯(lián)邦稅務(wù)局，原制定法規(guī)職能劃歸財政部；國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會改組為聯(lián)邦技術(shù)協(xié)調(diào)與計量局；國家統(tǒng)計委員會改組為聯(lián)邦國家統(tǒng)計局，其中原部分職能劃歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展部；建設(shè)和住宅事務(wù)國家委員會改組為聯(lián)邦建設(shè)和住宅事務(wù)局，其中部分職能劃歸能源部；國家海關(guān)委員會改組為聯(lián)邦海關(guān)局，其中部分職能劃歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展部。原聯(lián)邦能源委員會改組為聯(lián)邦稅費局，其中部分職能劃歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和聯(lián)邦反壟斷局。

分析家指出，普京作出如此大刀闊斧的改組已經(jīng)向外界傳達(dá)了一個強烈信號，那就是在他連任后，將明確堅定地走一條新的改革路線。

弗拉德科夫其人

普京提名弗拉德科夫為新總理人選后，不僅外界備感吃驚，就是俄羅斯人也跌破眼鏡。因為弗拉德科夫是俄政壇鮮為人知的人物，俄共總書記久加諾夫曾說過這樣的話：“在1000名俄羅斯人中至少有998人不知道弗拉德科夫是誰?！?/p>

根據(jù)目前媒體報道的資料，弗拉德科夫1950年9月1日出生在伏爾加河畔的古比雪夫州(現(xiàn)薩馬拉州)，1972年畢業(yè)于莫斯科機床刃具學(xué)院，1973年在原蘇聯(lián)駐印度大使館經(jīng)商處當(dāng)職員。后又進(jìn)入全蘇對外貿(mào)易學(xué)院學(xué)習(xí)，并于1981年畢業(yè)， 20世紀(jì)90年代初，弗拉德科夫任俄羅斯在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的常任代表。1992年12月出任俄羅斯聯(lián)邦對外經(jīng)濟(jì)部副部長，1998年5月升任該部部長。1999年5月俄羅斯組建新政府后，弗拉德科夫再次出任貿(mào)易部長。普京于2000年5月入主克里姆林宮后，弗拉德科夫被任命為俄羅斯聯(lián)邦安全會議第一副秘書。2001年3月改任新設(shè)立的聯(lián)邦稅警局局長。2003年3月稅警局被解散，弗拉德科夫出國任俄羅斯駐歐盟部長級全權(quán)代表。同年6月任俄羅斯負(fù)責(zé)發(fā)展與歐盟關(guān)系的總統(tǒng)特別代表。

據(jù)報道弗拉德科夫不是正宗的俄羅斯族，而是猶太人后裔，他能講一口流利的英語和西班牙語，他已婚，有兩個孩子。

有報道說，米哈伊爾·弗拉德科夫作為總理候選人這不是第一次被提出。早在兩年前的2002年，卡西亞諾夫任總理時，國防部長謝爾蓋·伊凡諾夫就將弗拉德科夫作為卡的總理接班人推薦給過總統(tǒng)。

觀察家指出，盡管弗拉德科夫仕途順利，但他并未擔(dān)任過顯赫的職務(wù)，因此一直也不被人們所注意，而普京能看中他顯然是另有考慮。

普京要大權(quán)獨攬

弗拉德科夫雖然沒有出任過政府重要職務(wù)，但普京卻稱贊54歲的弗拉德科夫是一個“優(yōu)秀而強有力的管理者”。他說，擔(dān)任過聯(lián)邦稅務(wù)警察局局長的弗拉德科夫在打擊腐敗和處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面都有著豐富的經(jīng)驗。俄羅斯國家杜馬主席（議長）鮑里斯·格雷茲洛夫也稱贊弗拉德科夫是一個“真正的反腐斗士”。分析人士指出，近年來，普京政府對俄羅斯首富霍多爾科夫斯基等大財閥進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，而弗拉德科夫擔(dān)任聯(lián)邦稅務(wù)警察局局長期間在打擊腐敗和企業(yè)逃稅方面頗有建樹。目前，打擊腐敗已經(jīng)成為普京“新政”的核心內(nèi)容，弗拉德科夫在這方面的豐富經(jīng)驗會有助于普京的反腐行動。俄羅斯BCS金融服務(wù)公司首席分析師馬克斯·沙因說，“當(dāng)然對于尤科斯公司來說，這可不是什么好消息?！钡八麘?yīng)該是一位西方投資者能夠接受的人選?！痹谄站┬紝Ωダ驴品虻奶崦螅砹_斯股市一度出現(xiàn)了下跌行情，然后又止跌回穩(wěn)，這說明廣大投資者對這位新總理的信心仍有待考驗。

有媒體報道普京選擇弗拉德科夫為總理人選時，說普京主要有五方面的考慮：一是弗拉德科夫長期在政府工作，在政府事務(wù)上非常有經(jīng)驗，同時他還是一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、出名的律師，富有職業(yè)和政治經(jīng)驗，具有良好的教育背景。二是普京執(zhí)政時曾遇到過三大阻撓勢力，即地方割據(jù)勢力、金融寡頭勢力和官僚腐敗勢力，前兩大勢力都被普京以不同方式基本解決了，只有官僚、腐敗問題還是普京心中“難以治愈”的傷痛，弗拉德科夫任稅警局長時在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗上的決心、力度都很大，許多人把他看做是一個強勢人物。而且弗拉德科夫公正、廉潔，同各種腐敗事情毫不沾邊。因而，出于痛打腐敗的考慮，普京也會任命他為新總理。也有報道說弗拉德科夫是一個鐵腕人物，普京正是看中了他這一點。在俄羅斯國內(nèi)仍有70%-80%的人還處于貧窮狀態(tài)、目前極需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的今天，一個鐵腕、強硬的總理要比一個軟弱的總理更有能力解決民眾的溫飽問題。俄羅斯著名政治學(xué)家奧爾洛夫說：“一個充滿饑餓貧窮和失業(yè)的社會更需要專制的統(tǒng)治”。三是弗拉德科夫是一位柔中有剛、剛中有柔的政治家。當(dāng)他同強勢人物站在一起時，人們會以為他是一個自由主義者；當(dāng)他同自由主義者在一起的時候，又會覺得他是一個強勢人物。四是弗拉德科夫長期從事對外經(jīng)貿(mào)工作，此前又是俄駐歐盟特使，他同西方國家來往密切，富有同西方國家談判的經(jīng)驗，選他當(dāng)總理，西方會更容易接受，有利于俄羅斯發(fā)展同西方，首先是同歐盟的關(guān)系。五是弗拉德科夫既未加入改革派陣營，也不是強權(quán)派成員，因此他相對獨立的政治立場必將促使他比其他人更服從于普京總統(tǒng)，有利于克里姆林宮和政府一條心。英國《金融時報》就指出，“名不見經(jīng)傳且沒有任何政治基礎(chǔ)的弗拉德科夫出任總理，他將對總統(tǒng)俯首帖耳?！?/p>

研究俄羅斯問題的專家指出，克格勃出身的普京上任后的4年中，已經(jīng)在政府中安插了不少“戴軍銜的前特工”。根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前普京身邊以及國家安全委員會中，有前克格勃特工和軍隊成員背景的“強力集團(tuán)”（俄文音譯為“西羅維基”）成員比例已經(jīng)高達(dá)60％，而在2000年到2003年間被普京任命的所有政府副部長中，至少有35％的人出自“西羅維基”集團(tuán)。在俄羅斯國內(nèi)的七大行政區(qū)域中，有五個區(qū)域的最高行政長官是“西羅維基”集團(tuán)的成員。但在普京任命弗拉德科夫之前，那些前克格勃特工主要控制的還是國家安全領(lǐng)域的權(quán)力，隨著弗拉德科夫的上臺，前克格勃特工們已經(jīng)開始向俄羅斯決策機關(guān)的每個角落滲透勢力。特別值得一提的是，自上世紀(jì)70年代就在原蘇聯(lián)國家安全委員會（克格勃）結(jié)識普京的國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫在新政府中繼續(xù)留任。俄羅斯分析家認(rèn)為，伊萬諾夫極可能在2008年的下屆大選中接替普京入主克里姆林宮。作為新總理的弗拉德科夫，在他的個人簡歷中，有整整一年的時間是空白，因此有分析家指出，這一年的歷史空白意味著他和普京政權(quán)中的大多數(shù)人一樣，都具有前克格勃秘密特工的背景，因為這一年的空白，正是他接受克格勃秘密訓(xùn)練的證據(jù)，有俄羅斯媒體將弗拉德科夫稱作“西羅維基集團(tuán)的秘密成員”。批評家強調(diào)說，普京政府中“西羅維基”集團(tuán)的崛起，將使俄羅斯面臨集權(quán)主義國家政權(quán)統(tǒng)治的威脅。

俄羅斯未來走向

對弗拉德科夫出任俄羅斯總理，西方表示了謹(jǐn)慎樂觀。歐洲委員會發(fā)言人肯皮寧強調(diào)，此項任命預(yù)示俄羅斯希望促進(jìn)它與歐盟的關(guān)系。《洛杉磯時報》指出，它是俄羅斯對外政策“西向的姿態(tài)，表明普京個人牢固地控制著政府，繼續(xù)進(jìn)行改革和改善與歐洲的關(guān)系?！庇忻襟w說普京這樣做是為了贏得西方世界的好感，表明俄羅斯不會改變?nèi)谌胛鞣降穆肪€。

俄羅斯有媒體指出，弗拉德科夫在執(zhí)政上將會奉行一種介于社會主義和自由主義的中間路線。而阿爾法銀行首席戰(zhàn)略學(xué)者克里斯·威弗稱，普京選擇弗拉德科夫?qū)⑦M(jìn)一步加強對政府的控制，弗拉德科夫可能會與政府一起更緊密貫徹普京的思想，從根本上說，弗拉德科夫的任命是普京對政府控制的延續(xù)?？死锼埂ねミ€指出，普京選中弗拉德科夫表示政府將進(jìn)一步干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

在對外政策方面，普京連任和任命弗拉德科夫為總理，俄羅斯必會加快經(jīng)濟(jì)融入整個歐洲，以實現(xiàn)俄融入全球金融、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的目標(biāo)。但俄羅斯的政治評論人士認(rèn)為，普京任命弗拉德科夫任總理并不會軟化俄現(xiàn)行的強硬外交，因為出身克格勃的弗拉德科夫同樣是一名強勢人物。

有的媒體結(jié)合普京連任和政府大改組對普京過去4年的執(zhí)政狀況做了如下的描述：普京執(zhí)政的4年間，俄羅斯政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際地位重新提高，國內(nèi)政權(quán)高度集中和統(tǒng)一。2000年7月，剛就任4個月總統(tǒng)的普京在國情咨文中說，“俄羅斯惟一現(xiàn)實的選擇是做強國，做強大而自信的國家，做一個不反對國際社會、不反對別的強國，而是與其共存的強國?！庇谑窃诰腿慰偨y(tǒng)后的半年時間里，他先后批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》、《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》和《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》3個綱領(lǐng)性文件，全面闡述了俄羅斯在新的歷史環(huán)境下國家安全所面臨的威脅和挑戰(zhàn)，確定了全面均衡的大國外交方針，顯示出一副“大國”和“強國”的姿態(tài)。另外，普京對以前的經(jīng)濟(jì)體制做了大規(guī)模調(diào)整，“使國家對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)程發(fā)揮更大的影響力”，“建立完整的國家調(diào)控體系”，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)成為“可控制的市場經(jīng)濟(jì)”。政府制定并出臺了一系列旨在復(fù)興經(jīng)濟(jì)的積極政策，如實行市場機制與國家刺激相結(jié)合的投資政策，推行積極的工業(yè)政策，實行合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策，建立有效的金融體系，取締影子經(jīng)濟(jì)，推行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)政策，成立聯(lián)邦出口支持署，通過俄羅斯反傾銷法，積極爭取加入世界貿(mào)易組織，逐步實現(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)的接軌等。與此同時，普京將俄聯(lián)邦89個聯(lián)邦主體劃分為7大行政區(qū)，向每個區(qū)派出直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的全權(quán)代表，負(fù)責(zé)在聯(lián)邦區(qū)內(nèi)組織實施總統(tǒng)確定的內(nèi)外政策的基本方針，定期向總統(tǒng)報告聯(lián)邦區(qū)國家安全問題、社會經(jīng)濟(jì)和政治局勢。

普京對內(nèi)采取的一系列強硬措施使俄羅斯國內(nèi)大局穩(wěn)定，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況也明顯好轉(zhuǎn)起來。1999年俄羅斯GDP增長3.3%， 2000年GDP增長達(dá)到7.6%，創(chuàng)下近年之最；受國際市場石油價格的影響，2001年GDP增幅降至5.5%；2002年的增長為4.1%，在西方世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，這一成績顯得相當(dāng)不錯。2003年GDP增長達(dá)到7.8%左右，進(jìn)入2004年，一系列已經(jīng)公布的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)將提升俄羅斯的信心指數(shù)。據(jù)美國南德公司發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，普京的笫一代政府是俄國走向富強的開始。

輿論指出，普京已經(jīng)連任，弗拉德科夫也走馬上任，而擺在新政府面前的任務(wù)卻相當(dāng)繁重：進(jìn)行行政改革；解決從中央到地方盤根錯節(jié)的腐敗問題；消滅貧困；實現(xiàn)10年內(nèi)GDP翻番和軍隊現(xiàn)代化；徹底解決車臣問題；處理的中央與地方的關(guān)系問題；為外國投資創(chuàng)立良好的環(huán)境等等。

任務(wù)繁重，弗拉德科夫能否勝任還是個未知數(shù)。俄羅斯國民戰(zhàn)略研究所所長別爾果夫斯基就認(rèn)為弗氏的任期可能在一年半至兩年間，當(dāng)國內(nèi)、國外政局惡化，改革進(jìn)行不順利，需要一個政治犧牲品時，他就會下臺。以弗拉德科夫為首的新政府究竟如何，弗拉德科夫是普京的得力助手還是過渡性人物，只能讓時間來檢驗。但有一點是肯定的，那就是普京確實加強了自己的權(quán)力，“普京時代”在俄羅斯已經(jīng)鞏固了。