世界上的所有大國都承諾奉行一個中國的政策，但臺灣問題一直是中國外交斗爭的一個焦點。在各種反華勢力的挑動下，少數(shù)國家往往會做出一些違背承諾的行動。1991－1992年法國向臺灣出售武器和1995年美國允許李登輝訪美所引起的外交斗爭，就是兩個突出的例子。

法國向臺灣出售武器

酒會起風(fēng)波

法國是和我國最早建立大使級外交關(guān)系的西方大國。在近40年的交往中，中法關(guān)系一向發(fā)展比較順利。但是，在20世紀90年代初，法國突然兩次向臺灣出售武器，一度使兩國關(guān)系極度緊張，給中法之間長期的友好關(guān)系造成了嚴重損害。

1991年4月，法國外長迪馬訪問中國。作為1989年政治風(fēng)波之后訪華的法政府最高級官員，我們給了他很高的接待規(guī)格。江澤民總書記和李鵬總理分別會見了他，我與他進行了長時間的會談，中法關(guān)系正在恢復(fù)。

想不到，在法國駐華大使馬騰為迪馬訪華舉行的酒會上，迪馬外長把我單獨請到一邊，像是不經(jīng)意似地提出了法國擬向臺灣出售護衛(wèi)艦的問題。

迪馬的這一舉動讓我頗感意外。法國試圖向臺灣出售武器的問題，在1989年時就曾出現(xiàn)過，后來經(jīng)過中方的工作，法國正式?jīng)Q定不向臺灣出售此類軍事裝備，并由迪馬外長本人于1990年1月6日向我國駐法大使周覺做出當(dāng)面承諾：“法國國家最高領(lǐng)導(dǎo)決定，法將不再繼續(xù)與臺做軍艦生意?！睍r間僅過去一年，中法關(guān)系正在恢復(fù)和改善之中，迪馬外長為何要舊事重提呢？

作為外長，迪馬顯然清楚這一問題的敏感性和嚴重性，也非常了解中國政府在這一問題上的堅定立場。此次訪華前，法方?jīng)]有透露任何有關(guān)此事的信息，同我的正式會談中也沒有提及這件事。這當(dāng)然是為了避免雙方正面交鋒。酒會上的氛圍自然要輕松、隨便一點，迪馬是想先進行一些試探。

迪馬說，隨著國際形勢的變化，各國在臺灣問題上的政策也在進行調(diào)整。法國認為與臺灣做生意的時機已經(jīng)成熟。法國準備在環(huán)保、污水處理、高速火車、護衛(wèi)艦等項目上與臺灣合作。不過，法國不會向臺出售對中國不利的進攻性軍事裝備，如戰(zhàn)斗機等——這顯然是一種托詞。

迪馬接著解釋說，法國打算向臺出售護衛(wèi)艦，有兩個考慮：一是護衛(wèi)艦是防御性的，而非進攻性的。這筆生意對法國船廠來說，是一宗大買賣。二是美國已賣給臺灣四艘護衛(wèi)艦，法國作為主權(quán)國家，在這類問題上不應(yīng)受到歧視。不能讓美國獨占便宜，單個發(fā)財。

為了售臺武器，法國外長竟然擺出了反美姿態(tài)，卻又把當(dāng)年美國人“利益均沾”的說辭當(dāng)做理由。

盡管酒會不是辯論的場所，我感到仍有必要表明中方在此事上的嚴正立場。我說，中國在臺灣問題上的原則立場是非常清楚的，我們對法國與臺灣做生意賺錢不持異議，但向臺灣賣武器涉及中國的主權(quán)和安全，這是一個原則問題。至于美國售臺武器問題，是歷史遺留下來的問題。美國過去在臺灣駐有軍隊，與臺灣簽有軍事條約，中美建交時，雙方達成了美國與臺灣斷交、廢約、撤軍的協(xié)議，而美售臺武器是一個遺留問題。從1979年至1982年，經(jīng)過三年的談判，中美雙方已達成協(xié)議，對美售臺武器做出了種種限定，其中一條就是逐年減少，最后終止。

迪馬顯然并不想接受我的解釋，他帶著怨氣，強詞奪理，說美國在同中國建交后，可以通過簽訂協(xié)議向臺灣出售武器，而法國遠遠早于美國同中國建交，難道因為當(dāng)時未簽署售臺武器協(xié)議，現(xiàn)在就不能向臺灣出售武器了。

迪馬的這番話使我感到，他在酒會上談到向臺出售護衛(wèi)艦之事，不是隨便一說，也不是一般性的試探。而是刻意安排的。酒會上的輕松氣氛，并不能掩飾這一問題的嚴重性。從事后了解的情況得知，迪馬外長訪華前，曾為此事與密特朗總統(tǒng)進行過充分的討論，法國政府的意圖很明顯。

于是，我指示駐法使館和外交部，盡快向法國有關(guān)方面進行嚴正交涉。1991年5月7日，中國駐法大使蔡方柏緊急約見法國總統(tǒng)府秘書長比昂科、總理外事顧問里佩爾、外交部秘書長謝爾，就法國重新考慮向臺灣出售軍艦一事提出嚴正交涉。

5月9日，外交部西歐司司長楊桂榮緊急約見法國駐華使館公使銜參贊史鼐，17日，外交部部長助理姜恩柱緊急召見法國駐華大使馬騰，分別就法擬售臺軍艦事提出強硬交涉，要求法方信守迪馬外長1990年初對中方的承諾，不要做出售臺軍艦的錯誤決定。

面對中方的交涉，法方幾位官員的反應(yīng)大同小異。先是說，是從經(jīng)濟利益考慮，售臺軍艦對法國是多么的重要。然后說，從軍事的角度講，護衛(wèi)艦只是防御性的，對中國大陸不構(gòu)成威脅。再就是拿美國當(dāng)做擋箭牌。說什么美國能向臺灣出售武器，為什么法國不能呢？最后辯解說，售臺軍艦還只是意向，不是最后的決定。

1991年6月1日，李鵬總理會見并宴請了法國通用電氣阿爾斯通公司董事長德喬治及其一行。李總理著重談了法售臺武器問題，讓德喬治董事長回國后向法國領(lǐng)導(dǎo)人傳遞信息：中國領(lǐng)導(dǎo)人重視中法關(guān)系，但堅決反對法國向臺售武。

李鵬總理說，中國對西歐國家，包括法國，與臺發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系不持異議，但要注意兩點：一是這種經(jīng)貿(mào)往來只能是非官方性質(zhì)的，民間的；二是這種往來不能包括軍火貿(mào)易，因為賣武器涉及防務(wù)問題。

據(jù)德喬治事后回憶說，在與李鵬總理的晚宴之后，他就立即打電話，向法國有關(guān)高級人士通報了信息。6月6日，在返回巴黎后，他又于當(dāng)晚向法國政府做了詳細報告。

然而，事態(tài)急轉(zhuǎn)直下，迅速向著中方所不愿看到的方向發(fā)展。

1991年6月6日迪馬寫信給我，就法準備向臺出售軍艦問題做了如下通報：法政府決定不反對法商和臺商就法向臺灣島出售護衛(wèi)艦事進行談判，談判范圍限于艦體和不包括武器在內(nèi)的艦上設(shè)備。法方做出這一決定是經(jīng)過慎重考慮的，并注意到了中方對其安全的合理的擔(dān)憂。這是一次純粹的商業(yè)行為，不牽涉與臺灣當(dāng)局的任何官方關(guān)系。法國政府強調(diào)，這一決定的執(zhí)行，無論如何不會損害法國承認北京政府為中國惟一合法政府的一貫立場。

“‘拉斐特’艦丑聞”

同一個總統(tǒng)，同一個外長，同樣是在社會黨政府執(zhí)政的情況下，法國為什么會改變一年前剛剛做出的“不再繼續(xù)與臺灣做軍艦生意”的承諾呢？

從迪馬4月30日第一次向我提及此事，到6月6日向我通報法方的正式?jīng)Q定，這中間僅僅隔了36天，真是顯得迫不急待了。

一個如此重大的決定，一個明知必然會引起中方強烈不滿的決定，一個可能會導(dǎo)致兩國關(guān)系嚴重倒退的決定，法國政府為什么會如此匆忙地做出呢？

坦率地說，我們當(dāng)時并不清楚，只是感到中間蹊蹺。事后發(fā)現(xiàn)，在法國售臺武器背后，有著一個大丑聞，被稱為“‘拉斐特’艦丑聞”?；\罩在這一丑聞頭上的疑云，至今沒有完全消散。

1993年底，臺灣蘇澳外海的海面上漂著一具尸體。經(jīng)查，死者是臺“海軍總部”失蹤的上校尹清楓。尹清楓的死，使法國對臺軍售的重大舞弊案浮出了水面。

據(jù)報道，尹清楓曾于1993年9月赴法，檢驗“拉斐特”護衛(wèi)艦，發(fā)現(xiàn)有34處缺陷，因而反對購買計劃。不想，他于當(dāng)年12月9日失蹤。

尹清楓命案曝光后，臺灣和法國方面都成立了專門機構(gòu)進行調(diào)查。迄今尚未徹底揭開這宗舞弊案錯綜復(fù)雜的內(nèi)幕。但從已有的線索看，此案不僅涉及金額巨大，而且牽扯到法、臺的高層“政治人物”。

據(jù)臺灣媒體透露，1991年法國售臺六艘護衛(wèi)艦，原先議定的總價為110億法郎，最終的成交價卻高達160億法郎（約合27億美元）。這個價格是新加坡購買同樣數(shù)量的“拉斐特”護衛(wèi)艦的三倍多。

當(dāng)年這起軍售案的主要當(dāng)事人、法國前外長迪馬，在2001年接受法國《費加羅報》采訪時表示，“拉斐特”艦軍售案的秘密傭金高達五億美元，不少法國政界人士受惠。

迪馬本人也因涉嫌這起賄案，于2001年1月被法國司法機關(guān)判刑兩年半，緩期兩年執(zhí)行。

這一丑聞，扯出了一個自稱為“共和國娼婦”的女人。她就是鐘古夫人，據(jù)說是迪馬當(dāng)外長時的情婦。這個不尋常的女人，1991年時曾任法國埃爾夫石油公司的特別公關(guān)顧問。根據(jù)法國媒體的報道，為了打通向臺出售軍艦的通道，知道迪馬與鐘古夫人之間“特殊關(guān)系”的“拉斐特”軍艦制造商湯姆遜公司，以600萬美元的酬金與埃爾夫公司簽約，請鐘古夫人游說法國政府的關(guān)鍵人物。

不知是美色還是金錢最終起了作用，外人不得而知。如今人們知道的是，當(dāng)年道貌岸然的迪馬外長，后來因“‘拉斐特’丑聞”案而官司纏身，直到2003年1月，法國巴黎上訴法院才改判迪馬無罪，但維持了對鐘古夫人兩年半刑期的判決。

在臺灣方面，媒體透露出來的案情更是撲朔迷離，一團迷霧，而且還彌漫著血腥味。除了尹清楓外，至少還有七位知情人為此命喪黃泉，其中有情報官員、“政府官員”、銀行業(yè)務(wù)主管等。

此案已成為島內(nèi)各黨派相互攻訐的政治素材。臺灣當(dāng)年的“總參謀長”郝柏村在其《參謀長日記》中透露，臺灣的一些高層人物都是當(dāng)年的知情人。

一直脫不了干系的李登輝則竭力想把事情搞得更加聳人聽聞。2001年11月，他在接受調(diào)查組詢問時聲稱，采購“拉斐特”軍艦，是由前“總參謀長”郝柏村、前“海軍司令”葉昌桐等人欺騙“統(tǒng)帥”擅自做出的決定。當(dāng)年，他如不同意此宗買賣，臺灣“絕對會發(fā)生兵變”。

李登輝本人在此宗舞弊案中扮演了何種角色，相信時間終會撥開歷史的迷霧。

中法磋商

考慮到法國外長迪馬在6月6日就售臺軍艦一事給我信中的幾點承諾，我們向法方提出，愿就此事進行磋商。

當(dāng)然，我們很清楚，磋商已不可能改變法國政府的決定了。但是，我們可以通過磋商，進一步闡明立場，向法方曉以利害，防止其今后在這一條危險的路上愈走愈遠。同時，還可以商談出一些技術(shù)性措施，盡可能地減少法方這一錯誤決定對兩國關(guān)系所造成的損害。

6月7日，外交部部長助理姜恩柱緊急召見法國駐華大使馬騰，表示對法方的決定感到震驚，要求法方立即改變售臺軍艦的決定，同時建議中法兩國盡快就這一問題舉行磋商。為保證磋商不受干擾地進行，中方要求法方在磋商期間不向外界透露售臺軍艦之事。

同日，蔡方柏大使亦向法外交部部長辦公室主任凱賽吉揚提出了同樣的建議。

法方先是以“決定已經(jīng)做出，不必再談”為由，拒絕就售臺軍艦事同中方磋商。法國擔(dān)心，在雙邊磋商中面臨中方的巨大壓力，弄不好會把售臺武器合同額高達20多億美元的買賣給攪黃了，讓“煮熟的鴨子”飛掉。后來，又怕真跟中國硬碰，會導(dǎo)致兩國關(guān)系嚴重倒退，而這并不符合法國的利益。權(quán)衡得失利害后，決定采取敷衍應(yīng)付的策略來對付中方。

6月11日，法國正式答復(fù)，同意與中方磋商。

1991年6月25日，中國外交部副部長田曾佩率中方代表團赴巴黎，與法方就法售臺軍艦問題進行磋商。

磋商中，我方還是極力說服法國，從中法兩國關(guān)系的大局出發(fā)，改變售臺軍艦的決定。法方的態(tài)度頑固僵硬。

在此情況下，這次磋商的主要著眼點就放在了如何控制和減少法方的錯誤決定可能造成的消極影響上。中方要求法國政府在公布批準法國企業(yè)向臺灣出售護衛(wèi)艦的消息時，發(fā)表一份公報，重申法國的對華政策，特別是在臺灣問題上的立場。

經(jīng)過反復(fù)交鋒，法方同意發(fā)表這份公報，并在其中聲明：“法國政府決定批準法國工業(yè)家就出售不裝備武器的護衛(wèi)艦船體同臺灣進行談判。這是一項純商業(yè)交易，不意味著與臺灣當(dāng)局發(fā)生任何官方關(guān)系。法國政府在做出這一決定時，考慮到了中國對其安全和領(lǐng)土完整的關(guān)切。法國重申1964年1月法中聯(lián)合聲明的表述，即中華人民共和國政府是中國的惟一合法政府。法國將繼續(xù)致力于發(fā)展同中華人民共和國政府在各個領(lǐng)域的友好關(guān)系?！?/p>

除了發(fā)表上述公報外，迪馬外長在7月4日會見田副外長時，再一次口頭確認了處理法臺關(guān)系的幾項原則：“臺灣是中國領(lǐng)土的一部分；法國不改變它的立場，即不同臺灣發(fā)生任何官方關(guān)系和進行任何官方接觸；法國在同該島發(fā)展貿(mào)易時，無意影響臺灣海峽的安全態(tài)勢?！?/p>

通過艱苦磋商，我們與法國方面達成了“最低限度的諒解”，對法在售臺武器問題上有了某種程度的約束。這樣做的目的是，一方面，避免中法關(guān)系的全面倒退，而穩(wěn)住中法關(guān)系，對推動我國與西方大國關(guān)系的改善有著重大意義，也是遏制臺“務(wù)實外交”的有效途徑；另一方面，通過磋商，中方表明了堅持反對售臺武器的立場，并為必要時做出適度的反應(yīng)留出了余地。

再售“幻影”

當(dāng)時的法國政府，對中方的原則立場和忍耐限度顯然有了錯誤的估計，不思罷手，反而得寸進尺。

1992年1月31日，法國外長迪馬在聯(lián)合國安理會與我會晤時，又提出了法國正在考慮向臺灣出售性能先進的“幻影2000”戰(zhàn)斗機。這距法國外長迪馬1991年7月4日會見田曾佩副外長時所做的相關(guān)承諾以及法外交部1991年8月27日發(fā)表公報的時間，還不到半年。言猶在耳，墨跡未干，法國政府又背信棄義，想故伎重演。

“幻影2000”戰(zhàn)斗機不是一般性的武器，而是一種進攻性的武器，其作戰(zhàn)效能較高。法國在售臺軍艦時曾辯解說，護衛(wèi)艦是防御性武器，法國不會出售進攻性的戰(zhàn)斗機給臺灣?，F(xiàn)在，又想售臺“幻影”戰(zhàn)斗機，連先前的托詞也不要了。

為了阻止法國向臺灣出售“幻影”戰(zhàn)斗機，中方立即采取了一系列措施。先是向法方提出嚴正交涉，指出這一問題的嚴重性質(zhì)，表示中方絕不會容忍。同時，還積極采取措施，回應(yīng)法方提出的所謂“法對華貿(mào)易嚴重不平衡”的問題。中方派出經(jīng)貿(mào)代表團訪問法國，明確表示，如法方放棄售臺“幻影”戰(zhàn)斗機，中方將派采購團訪法，簽訂一批合作項目，并可現(xiàn)匯購買20億美元的法國產(chǎn)品。代表團還向法方提供了一個可能同法方合作的項目單子，共8大類，50個項目，總金額達154億美元。

面對中方的交涉，法國政府無動于衷，無視中方為穩(wěn)定和發(fā)展中法關(guān)系所做的各種努力，堅持向臺出售戰(zhàn)斗機的立場。

1992年11月18日，法新社援引臺灣方面的消息稱，法臺已于當(dāng)日簽訂了法國向臺灣出售60架“幻影2000”戰(zhàn)斗機的合同，但出于外交上的考慮，雙方都沒有正式公布此事。

到了12月22日，法方才向我國駐法大使做出正式答復(fù)：法國政府已決定批準法企業(yè)向臺灣出售60架“幻影2000—5”防御型飛機，同時表示，法方對飛機做了必要的技術(shù)限制，飛機是防御型的，不帶空中加油裝置，不配備空地導(dǎo)彈，不會對中國的領(lǐng)土完整和安全構(gòu)成威脅。

法方還辯稱，此項合同屬一般性商業(yè)行為。法國反對在任何市場上的任何歧視。如果美國能向臺灣賣武器，法國為何不能？法國對華貿(mào)易存在巨額逆差。法國航空工業(yè)處境困難，需要尋找出路。

當(dāng)時的法國社會黨政府正面臨國內(nèi)大選，乏善可陳，于是言而無信，孤注一擲，想撈取眼前實惠，以售臺60架“幻影2000—5”戰(zhàn)斗機的近40億美元的合同，作為執(zhí)政“業(yè)績”。而當(dāng)時法國決策層內(nèi)還有不少人，甚至將中方在法售臺軍艦一事上顧全中法關(guān)系大局的做法視為軟弱可欺，以為中國會咽下法國售臺戰(zhàn)斗機這杯苦酒。

法國的如意算盤打錯了。中方開始做出反應(yīng)，其猛烈程度完全超出法方預(yù)料。

中國政府宣布：撤銷部分擬議中與法方的大型合作項目，如廣州地鐵、大亞灣核電站二期工程、購買法國小麥等；不再與法國商談新的重大經(jīng)貿(mào)合作項目；嚴格控制兩國副部長級以上人員的往來；立即關(guān)閉法國駐廣州總領(lǐng)事館。

這些外交行動，使法國社會黨政府受到痛擊，開始感到疼了。

改弦更張

1993年3月，法國社會黨政府在大選中失敗，法國傳統(tǒng)右翼力量保衛(wèi)共和聯(lián)盟取而代之，組成了新政府。

新政府上臺伊始，便謀求改善對華關(guān)系。

5月5日，法國新外長朱佩給我寫了一封信。信中說，“法新一屆政府首腦認為有必要立即開始對中法關(guān)系的狀況進行思考，這樣的思考是出于對一個理所當(dāng)然地期望團結(jié)建國的中國的友好考慮，是基于我們充分認識到貴國在世界上正在發(fā)揮并應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮的重要作用，是本著恢復(fù)建立在相互尊重和信任基礎(chǔ)上的兩國關(guān)系的意愿”。

巴拉迪爾總理6月1日致信李鵬總理，希望派特使來商談恢復(fù)兩國關(guān)系之事。

當(dāng)然，中法關(guān)系要恢復(fù)正常，需要法方拿出足夠的政治誠意，解決中方關(guān)切的問題，其中最重要的就是如何對待前政府售臺武器的交易，以及法國新政府今后如何處理售臺武器之事。解決好了這兩個問題，中法關(guān)系的發(fā)展是具有廣闊前景的。

圍繞改善中法關(guān)系問題，法國總理巴拉迪爾于1993年7月和12月兩次派特使弗里德曼來華磋商。

弗里德曼時任法國聯(lián)合保險公司董事，不屬政府官員。他是現(xiàn)任法國總統(tǒng)希拉克的同學(xué)和密友，又與當(dāng)時新上任的總理巴拉迪爾私交甚篤。巴拉迪爾1986年任財經(jīng)和私有化部長時，弗里德曼就擔(dān)任巴拉迪爾的特派員。他為人低調(diào)，處事謹慎。

中法磋商是秘密進行的，經(jīng)過長達半年的多輪磋商，兩國終于就恢復(fù)兩國關(guān)系達成協(xié)議。

12月28日，外交部副部長姜恩柱與弗里德曼草簽了《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府聯(lián)合公報》。

聯(lián)合公報中最核心的內(nèi)容只有一句，即“法國政府承諾今后不批準法國企業(yè)參與武裝臺灣”。

至于如何處理法國前政府售臺武器問題，公報里沒有提及。在這一點上，雙方進行了艱苦的談判。法方說，法新政府不贊成前政府售臺武器，但已簽署的合同法國必須履行，法方承諾今后絕不會再向臺灣出售戰(zhàn)爭武器。同時，在落實前政府的承諾過程中，將采取最為限制性的措施，諸如不向臺灣出售15架用于訓(xùn)練“幻影2000”飛行員的飛機等等。對中方來講，力爭使法新政府廢除前法國政府簽署的售臺武器合同，符合我方的一貫要求，但更重要的是著眼未來，堵住法國售臺武器的門路，打消其他歐洲國家企圖效仿法國向臺售武的念頭。

外長換文

1994年1月3日，法國外長朱佩致信給我，進一步明確表示：“法國政府承諾今后不再批準向臺灣出售戰(zhàn)爭武器?！彪S函還附上了法國政府將嚴格禁止法國企業(yè)向臺灣出售的武器裝備的清單。清單內(nèi)容規(guī)定不向臺出售的武器，包括裝甲車、火炮、潛艇、艦只、戰(zhàn)斗機、軍用直升機、地空、空地導(dǎo)彈等，并做了詳細的說明。

1月5日，我回信朱佩外長，對雙方已經(jīng)達成一致的《聯(lián)合公報》的內(nèi)容予以確認。

1月12日，中法雙方發(fā)表兩國政府聯(lián)合公報。中法關(guān)系從此恢復(fù)正常：副部長級以上的人員開始重新往來；法國企業(yè)可與其他外國企業(yè)一樣，在中國市場上參與競爭；一些因法售臺戰(zhàn)斗機而受到影響的大型合作項目也得以繼續(xù)進行。對直接參與售臺武器的四家法國公司，中方實行嚴格的制裁措施。

1994年1月22日至24日，我對法國進行了正式訪問。起初，我并無訪問法國的計劃，只是準備在訪問非洲回國的途中經(jīng)停巴黎，在那里會見美國國務(wù)卿克里斯托弗。法方得到消息后迅速反應(yīng)，提出將視我在巴黎與法國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤為對法的正式訪問。

在巴黎期間，法國總統(tǒng)、總理、外長分別與我會見、會談。

密特朗總統(tǒng)一向以人權(quán)衛(wèi)士自居，相當(dāng)傲慢，每次會見必談人權(quán)問題，這次卻表現(xiàn)得謙恭有禮，站在門口迎接客人。會見中，又避而不談他最喜好的話題，而是大談他如何欽佩中國經(jīng)濟的驚人發(fā)展速度和我國領(lǐng)導(dǎo)人治理12億人口大國的能力。

在離開愛麗舍宮的時候，有記者高聲提問，和密特朗總統(tǒng)就人權(quán)問題談得如何？我回答說，我們這次沒有談這個問題。眾記者都面露驚訝之色。

美國允許李登輝訪美

美國出爾反爾

1995年5月22日，美國突然宣布，克林頓總統(tǒng)決定允許李登輝于那年6月的第一周到美進行所謂“非官方的、私人的訪問”，參加康奈爾大學(xué)的畢業(yè)典禮。

盡管此前兩天，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理萊克和副國務(wù)卿塔諾夫已正式約告中國駐美大使李道豫，這一宣布仍令人震驚。僅一個月之前，美國國務(wù)卿親口對我做出過承諾，說美國不會允許李登輝訪美。

那是這一年的4月中旬，我去紐約出席《不擴散核武器條約》審議和延期大會。期間，應(yīng)美方的要求，17日與美國國務(wù)卿克里斯托弗在華爾道夫飯店進行了會談。

談到李登輝圖謀訪美時，克里斯托弗曾明確承諾，美不會允許李訪美，并說李訪美不符合美臺間的非官方關(guān)系的性質(zhì)，美最多是考慮給李延長過境簽證。

李登輝第一次過境美國是在夏威夷。當(dāng)時，美方規(guī)定他只能在機場停留。李登輝對此很生氣，穿著睡衣，不下飛機。

如今，一個超級大國的外長對外做了承諾，竟然出爾反爾，這不能不令人感到震驚和氣憤。

6月7日，克里斯托弗致信給我，在信中稱，美國國會參眾兩院以絕對多數(shù)通過了要求允許李登輝訪美的議案，在此情形下，“總統(tǒng)的考慮是采取先發(fā)制人的行動，以防止通過可能會使美臺關(guān)系看起來具有官方性質(zhì)的有約束力的立法”。

這當(dāng)然只是強辯之辭。美國國會通過的所謂“決議”只是意向性的，而給不給入境簽證是行政當(dāng)局的權(quán)力?？死锼雇懈ピ诓坏揭粋€月的時間里有了兩種說法，只能解釋為美方言而無信。

當(dāng)年，李登輝正在為競選臺灣第一屆所謂“直選總統(tǒng)”而造勢，不惜重金聘請美國卡西迪公關(guān)公司為其游說美國國會議員，以期博得美國對其政治上的支持。

支持臺灣當(dāng)局，推行“以臺制華”，本來就是美國歷屆政府的既定政策，只不過會在不同歷史背景下表現(xiàn)出形式和力度上的不同。

從國際大背景來看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方學(xué)術(shù)界就有人認為，中美間的戰(zhàn)略紐帶因蘇聯(lián)東歐集團的瓦解而不復(fù)存在。甚至有觀點認為，中國將取代蘇聯(lián)，成為美國的對手，因此主張盡早對中國進行戰(zhàn)略遏制。著名的英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所有一位叫西格爾的研究員，即以炮制“中國威脅論”而聞名。他在1995年初發(fā)表文章，明確提出了“以臺灣牽制中國”的主張，說什么人權(quán)問題、最惠國待遇問題都不能有效地牽制中國，惟獨臺灣問題“最能刺痛中國的神經(jīng)”。

在國際上反華勢力的推動下，美政府此時也想測試一下中方在臺灣問題上的底線。

當(dāng)然，臺灣的金錢攻勢也發(fā)揮了不可低估的作用。據(jù)美國報刊透露，臺每年都要在美國公關(guān)公司身上花費數(shù)以百萬計的美元。1994年，臺灣就曾與美國卡西迪公關(guān)公司簽訂了為期三年、費用高達450萬美元的合同，專門為促成李登輝訪美進行公關(guān)游說。同時，臺灣不惜巨資，經(jīng)常邀請美各級政府官員、國會議員和議員助手赴臺訪問，又不斷向美有影響的智囊機構(gòu)、大學(xué)和研究機構(gòu)提供巨額資助，以影響美國的輿論和上層決策。1994年，臺灣方面又以李登輝的名義，分兩次向康奈爾大學(xué)捐款450萬美元。

臺灣大把花的，實際上都是“買路錢”，目的就是讓李登輝訪美能夠成行。李登輝也以為錢既能通神，也能通鬼，從美國回來時，公然叫囂著要花十億美元進入聯(lián)合國。

中國的反擊

美國允許李登輝訪美，打破了將近17年不準臺灣最高層領(lǐng)導(dǎo)訪美的“禁令”，嚴重損害了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)；又為臺灣當(dāng)局推行“兩個中國”、“一中一臺”政策打氣撐腰，助長了臺灣當(dāng)局和國際反華勢力的囂張氣焰。

面對美國方面的外交挑釁，中國政府不得不采取了一系列強有力的反擊措施，以打消克林頓政府以為中方在美稍做姿態(tài)后就會吞下李登輝訪美苦果的幻想，使美國真正意識到問題的嚴重性。

5月23日，我以國務(wù)院副總理兼外長的身份，召見美國駐華大使芮效儉，就美政府宣布允許李登輝訪美一事，向美方提出了強烈抗議。

同日，外交部、全國人大外事委員會、全國政協(xié)外事委員會分別發(fā)表聲明，譴責(zé)和抗議美國的這一錯誤行徑。

5月26日，外交部宣布，中國政府決定推遲國務(wù)委員兼國防部長遲浩田原定6月對美國的訪問；李貴鮮國務(wù)委員及空軍司令員于振武也分別中止了對美國的訪問。

5月28日，中國政府決定暫停中美關(guān)于《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》和核能合作的專家磋商。美國軍控與裁軍署署長和負責(zé)政治、軍事事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦原分別定于當(dāng)年6月和7月來華的訪問，也被要求推遲。一時間，兩國間副部長級以上的高層訪問和一些重要的雙邊磋商戛然停止。

6月16日，我國駐美大使李道豫奉命正式通知美國政府，由于美國允許李登輝訪美，造成了惡劣后果，他奉召回國述職。對此，美國務(wù)院發(fā)言人伯恩斯表示了遺憾，稱美并未對中方的決定采取對等行動，美非常希望中方能盡快派回大使。

1995年7月和1996年3月，中國進行了兩次大規(guī)模導(dǎo)彈實彈發(fā)射演習(xí)，并推遲第二輪“汪辜會談”。

中方上述措施大大地震動了美國，促使美國國內(nèi)關(guān)于對華政策的大辯論進入高潮。辯論的結(jié)果是，美兩黨主流派形成一個基本共識：中國的崛起和強大難以阻擋。“孤立”和“遏制”中國不是上策，而與中國保持“接觸”才符合美國的長遠利益。

緊急修補

1995年6月7日，就在李登輝開始訪美的當(dāng)天，美國務(wù)卿克里斯托弗給我寫了一封信。他在信中表示，李登輝訪美將是一次“純粹的私人訪問”，行政部門的任何官員都不會與李登輝會見。李登輝不得從事任何有官方性質(zhì)的活動。

我沒有理會他這番表白。

6月7日至11日，李登輝赴美，往返途中經(jīng)停洛杉磯、錫拉丘茲（位于紐約州西北部，距康奈爾大學(xué)一小時汽車路程）、安克雷奇三個城市。6月9日，李在康奈爾大學(xué)發(fā)表了名為“民之所欲，長在我心”的政治性演說，宣揚所謂“臺灣經(jīng)驗”，叫嚷要“突破外交孤立”，強化臺美關(guān)系，政治色彩濃厚。

從李登輝在美國活動的實際情況來看，美國政府的確也采取了一些相應(yīng)的限制措施，將李的訪問維持在“非官方”的基調(diào)上，縮小其影響。李登輝經(jīng)停之處，除了當(dāng)?shù)毓賳T和個別幾名議員出面歡迎外，美聯(lián)邦政府官員都未與他接觸，州長也沒有會見。此外，沒有允許李經(jīng)停紐約；在機場和康奈爾大學(xué)不許掛偽“國旗”、不放偽“國歌”；取消了李原定在康大舉行的記者招待會；沒有同意李的夫人訪問白宮，等等。

美方在華盛頓也做了點姿態(tài)。就在李登輝到康奈爾大學(xué)的當(dāng)天，6月8日下午，美國總統(tǒng)克林頓在白宮緊急約見我國駐美大使李道豫，除對允許李登輝訪美進行辯解外，也重申美執(zhí)行一個中國政策，而不是“兩個中國”或“一中一臺”政策。他還說，不管臺灣方面如何宣傳，李登輝的訪問完全是非官方和私人的，其來訪不代表美國政府承認臺灣；美國將繼續(xù)謀求同中國建立建設(shè)性的關(guān)系，維護現(xiàn)行的對華政策。

此次克林頓總統(tǒng)會見李大使，一反慣例，特意安排了記者到現(xiàn)場照相，以烘托氣氛。

但是，美方的這些表態(tài)不足以消除李登輝訪美所造成的惡劣影響，更沒有就美國政府今后將如何處理此類事件給中方一個明確的答復(fù)。

李道豫大使當(dāng)場向克林頓總統(tǒng)表示，不能接受美方的解釋。

斯里巴加灣的誘餌

1995年8月初，第二十八屆東盟外長會和隨后的東盟地區(qū)論壇在文萊的斯里巴加灣市舉行。作為東盟的對話國，中、美兩國都將先后與會。

赴會之前，美國務(wù)卿克里斯托弗積極表示，希望能與我在那里會見，舉行雙邊會晤，并說克林頓總統(tǒng)有一封重要的信，要轉(zhuǎn)交給江澤民主席。

7月28日，在赴文萊之前，克里斯托弗在美國新聞俱樂部做了一個演講，談亞洲形勢，其中講到中國的篇幅最長，說中國如何重要，美國將繼續(xù)執(zhí)行一個中國的政策，中華人民共和國政府是中國惟一合法政府，美國不支持搞“兩個中國”，不支持臺灣加入聯(lián)合國，等等。

當(dāng)時，中美間的高層往來尚未恢復(fù)，但是，為了體現(xiàn)對美斗爭“有理、有利、有節(jié)”的外交策略，我同意在國際會議的場合與克里斯托弗會面。

8月1日下午，在斯里巴加灣市的國際會議中心，我與克里斯托弗進行了大約一個小時的會晤。

克里斯托弗首先轉(zhuǎn)交了克林頓總統(tǒng)致江澤民主席的一封信。信中提到，美國繼續(xù)奉行一個中國政策，遵守三個聯(lián)合公報，反對“兩個中國”和“一中一臺”的主張，反對臺灣獨立，反對臺灣加入聯(lián)合國，但是沒有提及今后將如何處理臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人訪美的問題。

克里斯托弗在與我會談中，除了重復(fù)辯解和做出一些原則表態(tài)外，提出了兩點新的內(nèi)容：一是美國非常希望與中國建立平等的伙伴關(guān)系；二是克林頓總統(tǒng)授權(quán)他告訴中方，愿意邀請江主席“在不久的將來訪問華盛頓”，但未說明訪問的具體時間和訪問方式。

當(dāng)時，美國1989年后對我國進行的所謂制裁仍在繼續(xù)，國家元首的正式互訪一直處于停頓狀態(tài)。克里斯托弗顯然是想以這兩點為“誘餌”，使我同意他提出的恢復(fù)中美間的一系列對話、磋商和高層往來的建議。

中方最為關(guān)注的，是美方今后將如何處理臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人訪美這一重大問題，對此，克里斯托弗沒有做出明確的表態(tài)。因此，我對美方的建議沒有給予積極回應(yīng)，只是同意美方派塔諾夫副國務(wù)卿來北京與李肇星副外長進一步磋商。

根據(jù)兩國外長文萊會晤達成的一致，美國負責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿塔諾夫于8月24日至27日來華，與李肇星副外長就改善中美關(guān)系進行了磋商。

根據(jù)克林頓總統(tǒng)的授權(quán)，塔諾夫向中方通報了關(guān)于美方今后對臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人訪問將采取的若干限制措施，其內(nèi)容為：首先這類訪問必須是私人的、非官方的，只能是為個人目的，不能具有任何政治目的；其次，這類訪問不僅要避免實質(zhì)性的官方性質(zhì)，也要避免可能被人認為具有政治象征意義的禮節(jié)性和標志性；第三，這類訪問將是很少的，只有在特定的情況下才能被允許，并且是“個案處理”。

塔諾夫的通報基本上回應(yīng)和解決了中方的嚴重關(guān)切。于是，中央決定逐步恢復(fù)中美間的高層往來。

是年10月，江澤民主席出席聯(lián)合國成立50周年大會之后，在紐約與美國總統(tǒng)克林頓進行了正式會晤。

當(dāng)時，美國本有意邀請江主席到華盛頓進行訪問，但又表示難以按“正式國事訪問”來安排，提出要以“正式工作訪問”來進行。

所謂工作訪問和國事訪問的區(qū)別，主要是前者沒有白宮南草坪的歡迎儀式，沒有21響禮炮。通常情況下，安排工作訪問可以有兩種解釋，一是雙方要討論某個重要而緊急的議題，時間上來不及安排正式的國事訪問，或訪問的內(nèi)容較為單一，時間較短，禮儀也就從簡；一是雙方的關(guān)系似乎還沒有發(fā)展到鳴禮炮的熱烈程度，所需維系的僅是兩國間的工作關(guān)系。工作訪問的形式，可以向外界顯示兩國關(guān)系的局限性。

從當(dāng)時的情況看，江澤民國家主席如實現(xiàn)訪美，將是1985年之后中國國家元首對美國的第一次訪問，對恢復(fù)和改善中美關(guān)系具有重大意義。無論從內(nèi)容和形式上都應(yīng)該是正式國事訪問。

但是，美國堅持不安排正式國事訪問，這不僅僅是一個禮遇問題，而是反映出美國政府在改善和發(fā)展對華關(guān)系問題上還沒有足夠的政治意愿。

為了走出這一僵局，我方提議，中美兩國元首在紐約會晤。

紐約會晤

1995年10月24日，中美兩國元首在紐約林肯中心舉行會晤，就加強和發(fā)展中美關(guān)系達成戰(zhàn)略共識。這次會晤取得了積極的成果，為日后中美關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展鋪平了道路。

會談時，克林頓總統(tǒng)明確表示，贊成江澤民主席關(guān)于應(yīng)從戰(zhàn)略全局和新世紀的高度處理兩國關(guān)系的觀點；在中美兩個大國間，孤立不是選擇，遏制不是選擇，對抗不是選擇，惟一正確的選擇，是保持建設(shè)性接觸。

關(guān)于臺灣問題，克林頓說，美恪守中美三個聯(lián)合公報，承認只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是中國惟一合法政府，美方不希望臺灣問題成為兩國分歧的來源。

克里斯托弗國務(wù)卿對處理臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人訪美問題做了特別闡述，再次承諾，對此類訪問采取嚴格限制措施，“這種訪問將是私人的、非官方的，而且是很少的，并將個案處理”。當(dāng)然，他也留了一個小尾巴，說美方不能完全排除今后會有這種訪問的可能性。

針對美方提出希望恢復(fù)中美有關(guān)導(dǎo)彈不擴散、和平利用核能合作、軍控和出口管制等問題的磋商，我也做了補充性發(fā)言，提出中美就不擴散問題的磋商，應(yīng)當(dāng)包括美售臺武器問題，因為這是一種武器擴散，也是中方最關(guān)切的問題。

作為江主席的陪同人員，駐美大使李道豫前往紐約，參加了中美首腦會晤后留在美國，也就算是返任了。

此后，中美間的高層互訪和政治磋商逐步恢復(fù)。我國國防部長、司法部長于1996年訪美。至此，圍繞李登輝訪美問題與美國進行的斗爭基本上告一段落。

克林頓的“三不”承諾

經(jīng)過這場斗爭，克林頓政府比較清楚地認識到臺灣問題的敏感性以及中美關(guān)系的重要性。中美關(guān)系因此得以在克林頓總統(tǒng)的第二任期內(nèi)比較平穩(wěn)地發(fā)展，并得到進一步提升。

1997年，江澤民主席對美國進行了國事訪問。

1998年，克林頓總統(tǒng)正式訪華，并在上海公開闡述了美國對臺政策的“三不”主張。

那是6月30日上午，克林頓總統(tǒng)夫婦在上海圖書館與上海市民代表舉行圓桌會議時，闡述了對臺“三不”政策的內(nèi)容，即美國不支持臺灣獨立；不支持“兩個中國”、“一中一臺”；不支持臺灣加入任何必須由主權(quán)國家參加的國際組織。

美國總統(tǒng)公開做出上述承諾，這是第一次。

（選自《外交十記》/錢其琛 著/世界知識出版社/2003年10月版）