近日聯(lián)軍宣布向伊拉克按時(shí)移交權(quán)力的話(huà)題成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，布什與布萊爾也在各種場(chǎng)合兜售自己的新伊拉克設(shè)想，爭(zhēng)取更多國(guó)家支持其交權(quán)和重建主張。表面看來(lái)兩布似乎已決心隱遁，還政于伊，他們還向聯(lián)合國(guó)提交了內(nèi)容類(lèi)似的權(quán)力移交草案。布什提出的五步舉措都與伊新政府的權(quán)力范圍有直接或間接關(guān)系，那么他們大肆炒作的權(quán)力移交到底有多少實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容？讓我們深入進(jìn)去詳察一番。

為何要交權(quán)？

伊拉克的局面發(fā)展到這一步，確實(shí)讓布什比較煩。若在平時(shí)，伊國(guó)動(dòng)亂只能算是小打小敲，只要美國(guó)不鬧就無(wú)大礙?？墒且虼筮x在即，保位責(zé)任重于一切，再小的瑕疵都不能輕視，更何況原先的小恙已逐漸侵入膏肓。反恐曾是布什展現(xiàn)魅力獲取支持的最大賣(mài)點(diǎn)，更是爭(zhēng)取連任的一張王牌，可是當(dāng)前掌握生殺大權(quán)的選民之中已經(jīng)有相當(dāng)一部分被子弟兵的死傷和美國(guó)聲譽(yù)的敗壞折騰得有些疲憊了，使得布什的民意支持率持續(xù)“走低”，原本獨(dú)立的民間組織和個(gè)人紛紛自發(fā)出面“罵街”，其倒布熱情不遜于布什的倒薩熱情;秋后算賬波瀾起伏，前政府官員紛紛倒戈，不斷抖出驚人內(nèi)幕，虐俘丑聞層出不窮，反布影片《華氏911》再添新亂，美國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司和全國(guó)廣播公司三大媒體巨頭甚至決定不對(duì)布什就伊問(wèn)題的演講進(jìn)行直播，民主共和兩黨都對(duì)布什伊戰(zhàn)政策失去了耐心，陷其于楚歌之中?，F(xiàn)在布什的伊戰(zhàn)政策已成眾矢之的，民主黨總統(tǒng)候選人克里輕松自在，只需閑來(lái)給聲討布什危言聳聽(tīng)瞞天過(guò)海的全民運(yùn)動(dòng)推波助瀾即可。即使布什內(nèi)心不愿舍棄苦戰(zhàn)奪來(lái)的權(quán)力，為了尋求連任他也必須在伊有所作為。

交出什么權(quán)？

美英宣布，伊過(guò)渡政府將在6月30日之前就職并從占領(lǐng)當(dāng)局手中接過(guò)管理伊拉克的責(zé)任和權(quán)力，聯(lián)軍臨管會(huì)將同時(shí)解散，對(duì)伊占領(lǐng)將結(jié)束，伊將完全被視為主權(quán)國(guó)家，開(kāi)始管理自己的事務(wù)。但兩國(guó)同時(shí)表示新政府的職能范圍主要是提供服務(wù)，其成員由占領(lǐng)當(dāng)局和聯(lián)合國(guó)商定，聯(lián)合國(guó)應(yīng)支持外國(guó)在伊駐軍，以幫助伊建立軍隊(duì)維護(hù)穩(wěn)定。換言之，“完全的主權(quán)國(guó)家”伊拉克其政府成員要由外國(guó)確定，機(jī)構(gòu)運(yùn)作要由外國(guó)顧問(wèn)輔佐，其國(guó)土要有外國(guó)軍隊(duì)駐扎，其重建要由外國(guó)資本主導(dǎo)，而新政府最緊要的職責(zé)，就是在外國(guó)軍隊(duì)的指導(dǎo)下迅速訓(xùn)練裝備一支軍隊(duì)，承擔(dān)起整肅內(nèi)亂的大任，來(lái)應(yīng)付由外國(guó)帶來(lái)的國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題。有人喜歡把當(dāng)今的伊拉克比作當(dāng)年的越南，但美國(guó)在越南的最終目的是撤出泥潭，撒手不管;而今聯(lián)軍希望移交的只是伊拉克的管理責(zé)任這塊燙手的山芋，但真正的管理權(quán)力他們?nèi)砸卫巫ピ谑种?。美軍在科索沃、阿富汗?zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)基本是成功的，兩者最大的共同點(diǎn)是：美軍不以占領(lǐng)為目的，但伊拉克的情況截然不同。布什的根本目的在于石油、改造、威懾，這哪一條都離不開(kāi)駐軍。美國(guó)交出的實(shí)權(quán)只是讓伊拉克人自己承擔(dān)反恐救濟(jì)的責(zé)任，而宣稱(chēng)的所謂“完整主權(quán)”只是作為幌子的虛權(quán)，這樣不僅有利于美國(guó)在從血腥前沿抽身的同時(shí)維持影響力，也給爭(zhēng)取盡可能多的伊美民眾理解和國(guó)際支持創(chuàng)造了條件。對(duì)于頭頂達(dá)摩克利斯之劍的伊新政府來(lái)說(shuō)，他們接手的權(quán)力就是配合、服務(wù)、接受指導(dǎo)。

交出多少權(quán)？

關(guān)于交權(quán)性質(zhì)的問(wèn)題非常敏感，在美英遞交的協(xié)議中盡量淡化了這些細(xì)節(jié)，但已引起各方關(guān)注。

首先是外國(guó)駐軍的地位、權(quán)限及駐扎期限問(wèn)題，包括誰(shuí)有權(quán)指揮他們，他們承擔(dān)的責(zé)任范圍和最終撤出期限，如何確定美伊軍隊(duì)雙方關(guān)系等。布什宣稱(chēng)伊新政府將建立自己的國(guó)防部，擁有自己的軍隊(duì)指揮系統(tǒng)，但并未說(shuō)明伊軍與美軍的關(guān)系，也沒(méi)有交代國(guó)際社會(huì)非常關(guān)注的伊監(jiān)獄系統(tǒng)控制權(quán)的歸屬。鮑威爾說(shuō)過(guò)渡政府對(duì)13.8萬(wàn)駐伊美軍的行動(dòng)決策上“顯然能發(fā)揮一定作用”。但美軍將接受美方的指揮，并將采取任何必需的措施保護(hù)自己，即使這種方式可能與伊過(guò)渡政府在某一特定時(shí)刻的愿望不完全一致。布萊爾表示駐伊英軍不會(huì)受伊過(guò)渡政府的約束，但伊政府對(duì)外國(guó)駐軍具有“政治支配權(quán)”。至于撤軍日期，議案僅規(guī)定除非過(guò)渡政府提出要求，否則安理會(huì)一年后再行審議，當(dāng)然審議和確定撤軍完全是兩碼事。布什說(shuō)過(guò)，“美軍在伊拉克一天也不會(huì)多呆”，但顯然一天也不會(huì)少呆。交權(quán)后美軍仍可以像現(xiàn)在一樣在伊自由采取軍事行動(dòng)，對(duì)此伊政府唯一的權(quán)力就是提議而不是決定。

其次是新政府對(duì)內(nèi)職權(quán)范圍。美國(guó)表示明年1月幫伊確定臨時(shí)立法機(jī)構(gòu)，明年底選出正式政府，在過(guò)渡政府執(zhí)政的今年下半年，不設(shè)立法部門(mén)，不制定新的法律。也就是說(shuō)，新政府在國(guó)內(nèi)立法、政治進(jìn)程、議會(huì)人選這些政府的基本職能方面都沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

再次是戰(zhàn)后重建的控制權(quán)問(wèn)題。協(xié)議規(guī)定伊油氣收入的支配權(quán)會(huì)移交給新政府，但其發(fā)展基金將繼續(xù)存放在美國(guó)聯(lián)邦銀行，負(fù)責(zé)監(jiān)督該基金使用的國(guó)際咨詢(xún)和監(jiān)督委員會(huì)也將繼續(xù)存在。至于重建投招標(biāo)過(guò)程中的黑幕更是早為人知，伊政府對(duì)此也難有作為。

剩下的就是布什表示要確保的“具有全部主權(quán)”的伊拉克新政府得到的權(quán)力，實(shí)際上這一政府是否具有全部主權(quán)，決定權(quán)和解釋權(quán)都在美英手里。他們到底享有多少主權(quán)國(guó)家政府應(yīng)該享有的權(quán)利，比比美國(guó)自己，比比布什本人，就什么都清楚了。

交給誰(shuí)的權(quán)？

過(guò)渡政府主要以臨時(shí)政府的原班人馬為基礎(chǔ)進(jìn)行組建，聯(lián)合國(guó)特使正與美方協(xié)商新政府的最后組成，主要包括一名總統(tǒng)，兩名副總統(tǒng)，一名總理，26名內(nèi)閣部長(zhǎng)。美國(guó)在確定人選時(shí)也是費(fèi)盡心機(jī):如何分配遜尼派、什葉派和庫(kù)爾德人在過(guò)渡政府中的權(quán)力，如何防止軍隊(duì)在具有專(zhuān)制傳統(tǒng)的伊拉克成為個(gè)人爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，如何使接權(quán)者既俯首帖耳又為民眾接受，這些都是布什要仔細(xì)斟酌的。

外國(guó)指定的政府明擺著離不開(kāi)外國(guó)力量的支持，他們不愿也不敢趕走美國(guó)人。但過(guò)渡政府不僅會(huì)面臨國(guó)內(nèi)外武裝分子的威脅，而且還受到脫離臨時(shí)政府的政治活動(dòng)家、心懷不滿(mǎn)的宗教領(lǐng)袖、勾心斗角的實(shí)力人物的敵視?，F(xiàn)在伊拉克80%的民眾反對(duì)美國(guó)駐軍，反叛者為了證明過(guò)渡政府在依靠外國(guó)士兵維持統(tǒng)治，可能會(huì)發(fā)起更多進(jìn)攻，連布什都預(yù)計(jì)情況在變好以前會(huì)先變壞，更沒(méi)幾個(gè)人相信半年內(nèi)能有條件舉行選舉。在此局面下親美反美都變得不再關(guān)鍵，政府成員的當(dāng)務(wù)之急成了明哲保身、擴(kuò)充勢(shì)力。

這就是美國(guó)試圖把權(quán)力移交給它的那個(gè)政府。它應(yīng)該強(qiáng)大到足以治理內(nèi)亂，又必須軟弱到只能服從指揮（或者美其名曰接受朋友的建議）;它要愛(ài)國(guó)獨(dú)立以獲得同胞理解尊重，又要對(duì)外國(guó)勢(shì)力言聽(tīng)計(jì)從以換取贊助支持;它要公正廉潔以擺平各個(gè)部族的批判指責(zé)，又要想方設(shè)法滿(mǎn)足強(qiáng)者的權(quán)力要求。它的成員要天天考慮自己的政治前途，又要時(shí)時(shí)提防窺視自己的槍林彈雨，這是有職少權(quán)卻要兩頭受氣的角色，難怪傳言有望成為過(guò)渡政府總理的伊前核科學(xué)家立馬表示自己寧愿用其他方式為國(guó)效力。在美國(guó)看來(lái)，過(guò)渡政府的作用應(yīng)該像個(gè)傳聲筒，卻又不能只是個(gè)傳聲筒，這就凸顯出它的艱難定位，更限制了其功能效力。權(quán)力移交似乎更應(yīng)該被看成考驗(yàn)的開(kāi)始而不是成功的標(biāo)志。

怎樣來(lái)交權(quán)？

布什的當(dāng)務(wù)之急是必須使對(duì)其伊拉克政策越來(lái)越懷疑的美國(guó)公眾和國(guó)會(huì)相信，美國(guó)在伊目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，付出的犧牲是值得的，繼續(xù)駐軍也是必須的，不過(guò)首先要做足表面文章來(lái)化解國(guó)民怨氣，至少是在伊要擺出一副客人而非主人的姿態(tài)來(lái)。經(jīng)過(guò)深思熟慮以后，布什在美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的演講揭開(kāi)了他6場(chǎng)伊戰(zhàn)系列演說(shuō)中的第一幕，然后他還要于6月在法國(guó)舉行的諾曼底登陸60周年紀(jì)念大會(huì)、在佐治亞的8國(guó)峰會(huì)以及在土耳其的北約首腦會(huì)議上，繼續(xù)推銷(xiāo)他的交權(quán)計(jì)劃。他還改口說(shuō)應(yīng)由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)重建進(jìn)程，并與英國(guó)一起提交了權(quán)力移交草案。布什通過(guò)各種場(chǎng)合宣傳交權(quán)，可這種所謂的交權(quán)倒更像是一種“叫勸”（叫喊勸說(shuō)），向反對(duì)者叫出自己的誠(chéng)意和道理，勸說(shuō)國(guó)人多理解、國(guó)際多支持。這對(duì)改善布什日趨下滑的公眾形象或許會(huì)有些價(jià)值，但它對(duì)伊方只具象征意義，就像迅速掠過(guò)的一陣穿堂風(fēng)，難以給日漸升溫的伊拉克氣候帶來(lái)多少?zèng)鲆狻?/p>

布什一廂情愿的交權(quán)計(jì)劃現(xiàn)在就已受到國(guó)際社會(huì)的懷疑和批評(píng)，相信近期各方為此展開(kāi)的斗爭(zhēng)不會(huì)停息。為了讓伊拉克問(wèn)題無(wú)害度過(guò)11月的總統(tǒng)大選，降低期望值或許是個(gè)更好的選擇，但布什更鐘情的只是在日復(fù)一日的壓力下各種臨時(shí)性政策和象征性姿態(tài)的出臺(tái)，這種思維模式增大了伊拉克最終出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)或?qū)⒚绹?guó)拖入泥潭的危險(xiǎn)。沒(méi)人能夠說(shuō)清伊國(guó)局勢(shì)會(huì)怎樣發(fā)展，不過(guò)目前的這種交權(quán)顯然無(wú)法從根本上解決伊拉克難題。