２００４年２月８日中共中央、國務(wù)院就農(nóng)民增收問題發(fā)出了“一號(hào)文件”，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。

這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點(diǎn)放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的部分。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。

“一號(hào)文件”共有２２條內(nèi)容，分九部分，約９０００字，觸及了諸多深層次問題。主要內(nèi)容有：

一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入

加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。從２００４年起，國家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工。從２００４年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。進(jìn)一步密切產(chǎn)銷區(qū)的關(guān)系。糧食銷區(qū)的經(jīng)營主體到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)，應(yīng)享受國家對(duì)主產(chǎn)區(qū)的有關(guān)扶持政策。

二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。

三、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。法津法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對(duì)合法經(jīng)營的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。

四、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入

保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。從２００４年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件

繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。

七、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障

加快土地征用制度改革。深化糧食流通體制改革。從２００４年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營。有關(guān)部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。２００４年，國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。其他地區(qū)也要對(duì)本省?穴區(qū)、市?雪糧食主產(chǎn)縣?穴市?雪的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，２００４年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低１個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。降低稅率后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。各地要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

八、繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難

完善扶貧開發(fā)機(jī)制。認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。

九、加強(qiáng)黨對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處

對(duì)“三農(nóng)”問題，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。