韓國(guó)將在２００４年下半年最終確定新行政首都的地點(diǎn)，制訂建設(shè)計(jì)劃和著手征地，２００７年底開(kāi)工建設(shè)，２０１２年開(kāi)始遷入，２０３０年新行政首都最終建成。韓國(guó)為此將耗資３８０億美元，搬遷５０多萬(wàn)人。這是一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)２７年、既非常宏大、又極為復(fù)雜的綜合性工程。

近來(lái)，韓國(guó)遷都一事再次吸引了人們的注意力。７月５日，韓國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)公布了新都選址評(píng)選結(jié)果，燕歧群公州市有可能成為新的首都。同時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)贊成和反對(duì)遷都的兩大陣營(yíng)再次爆發(fā)激烈爭(zhēng)論。

去年１２月２９日，韓國(guó)國(guó)會(huì)就表決通過(guò)了《新行政首都特別法》，為韓國(guó)遷移行政首都奠定了法律基礎(chǔ)。今年１月１３日，盧武鉉總統(tǒng)簽署了《新行政首都特別法》、《地方分權(quán)特別法》和《國(guó)家均衡發(fā)展特別法》，并宣布該三項(xiàng)法案即日起正式生效，韓國(guó)的遷都工程將有法可依并正式開(kāi)始啟動(dòng)。韓國(guó)為什么要遷都？新首都又有何魅力呢？

遷都的緣起

韓國(guó)遷都之說(shuō)始于２００２年１２月初。當(dāng)時(shí)總統(tǒng)大選正進(jìn)入白熱化狀態(tài)，新千年民主黨總統(tǒng)候選人盧武鉉在競(jìng)選演說(shuō)中突然提出了一個(gè)令韓國(guó)人震驚的承諾：“如果我當(dāng)選總統(tǒng)，將把行政首都從漢城遷移到忠清地區(qū)?！北R武鉉的這一撒手锏，不僅打破了競(jìng)選的僵局，同時(shí)也成了其立志要“創(chuàng)立新政”的“歷史性”目標(biāo)。

當(dāng)初盧武鉉把“行政首都遷移”作為“競(jìng)選綱領(lǐng)”公之于眾時(shí)，并沒(méi)有多少人當(dāng)真；２００３年２月，盧就任總統(tǒng)后將其納入“施政課題”時(shí)，相信真能實(shí)現(xiàn)者也為數(shù)不多。然而，當(dāng)２００３年１２月２９日，韓國(guó)國(guó)會(huì)以壓倒性多數(shù)的贊成票通過(guò)了《新行政首都特別法》時(shí)，曾被視為“天方夜譚”的遷都之夢(mèng)變成了現(xiàn)實(shí)。

其實(shí)遷都之想并非盧武鉉首創(chuàng)，金大中早在１９７１年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就提出過(guò)“建設(shè)新行政首都”的競(jìng)選公約，應(yīng)該算是“第一個(gè)吃螃蟹者”；１９７７年，樸正熙執(zhí)政時(shí)曾主持制訂“臨時(shí)行政首都建設(shè)計(jì)劃”，并進(jìn)入了研究階段；１９８７年，全斗煥任總統(tǒng)時(shí)期，更是制訂了“大田行政中心城市培育計(jì)劃”，設(shè)想把政府采購(gòu)廳、鐵道廳等１０個(gè)廳級(jí)中央行政機(jī)構(gòu)搬到大田。

遷都問(wèn)題一再被提出，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了這一問(wèn)題的正當(dāng)性和緊迫性。

四大理由

贊同者有四大理由：

其一、漢城人口急劇膨脹，首都與地方的發(fā)展差距懸殊，影響了國(guó)家整體的均衡發(fā)展。自朝鮮王朝封建統(tǒng)一政權(quán)建立伊始（１３９２年朝鮮王朝建立，１３９６年遷都漢城），漢城一直是朝鮮半島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。特別是戰(zhàn)后朝鮮半島分裂，大韓民國(guó)在１９４８年成立并定都漢城之后，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，它已成為國(guó)際大都市，人口從當(dāng)時(shí)的２００萬(wàn)增長(zhǎng)到目前的１２００萬(wàn)，占韓國(guó)總?cè)丝诘模保?。漢城人口和經(jīng)濟(jì)的畸形聚集，不僅帶來(lái)了各種社會(huì)問(wèn)題，更主要的是影響了國(guó)家總體戰(zhàn)略上的均衡發(fā)展，已成為制約漢城繼續(xù)向前發(fā)展的屏障。

其二、交通擁擠、房地產(chǎn)投機(jī)、大氣污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前漢城的房?jī)r(jià)之高在全球也是屈指可數(shù)。在漢城，“行車(chē)難”、“停車(chē)難”、“不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格暴漲”等已成為難以解決的問(wèn)題。

其三、基于國(guó)家安全的考慮。冷戰(zhàn)時(shí)期“備戰(zhàn)”的產(chǎn)物———國(guó)家行政機(jī)構(gòu)“兩地化”已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。在２０世紀(jì)８０年代中期，韓國(guó)把國(guó)家行政機(jī)構(gòu)一分為二，將外交部、統(tǒng)一部等設(shè)在漢城，而將財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、產(chǎn)業(yè)資源部等設(shè)在“第二首都”———京畿道果川市。當(dāng)時(shí)是為了防止所謂朝鮮“南侵”，當(dāng)前繼續(xù)保持這種“兩地化”格局已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。另外，自２００２年１０月以來(lái)，朝鮮核問(wèn)題再次凸顯，尤其是美國(guó)揚(yáng)言要從韓國(guó)撤軍，并削減駐韓美軍的人數(shù)，這引起韓國(guó)上下一片驚慌，他們擔(dān)心距南北軍事分界線只有４０多公里的漢城將失去美軍的保護(hù)。這也使遷都之說(shuō)再度熱了起來(lái)。

其四、盧武鉉總統(tǒng)為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，以鞏固政權(quán)。韓國(guó)政壇存在著極為濃厚的黨派地域情結(jié)。地處東南一隅的慶尚道地區(qū)一直是大國(guó)家黨的地盤(pán)，全羅道地區(qū)則是新千年民主黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而忠清道屬于相對(duì)弱小的政黨自由民主聯(lián)盟，這一地區(qū)的選票也是傳統(tǒng)上決定大選最終結(jié)果的重要力量。盧武鉉提出將行政首都遷往忠清道地區(qū)實(shí)際上就是為了提升這一地區(qū)在韓國(guó)的地位，借此爭(zhēng)取當(dāng)?shù)剡x民的支持。因此，從某種意義上也可以說(shuō)，遷都是盧武鉉撈取選票的“政治秀”和謀求長(zhǎng)期執(zhí)政的一項(xiàng)策略。

兩大陣營(yíng)針?shù)h相對(duì)

韓國(guó)遷都主張一經(jīng)提出，立即出現(xiàn)了贊同和反對(duì)兩大尖銳的對(duì)立營(yíng)壘。在野黨、傳媒以及相當(dāng)數(shù)量的國(guó)民都表示反對(duì)。他們?cè)跐h城市國(guó)會(huì)大廈懸掛了一條巨幅標(biāo)語(yǔ)：“誓死反對(duì)首都遷移！”。韓國(guó)最大的在野黨大國(guó)家黨發(fā)言人認(rèn)為，遷都將使?jié)h城地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格暴跌、銀行虧損，從而導(dǎo)致漢城荒廢。對(duì)此，盧武鉉反駁說(shuō)，遷都后漢城并不會(huì)荒廢，而是要把漢城及首都地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)成為韓國(guó)“經(jīng)濟(jì)、金融城市”，“建立新行政首都，就能在一定程度上阻止首都地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格暴漲趨勢(shì)”。

漢城議會(huì)議長(zhǎng)等政界人士發(fā)表聯(lián)合聲明認(rèn)為，“沒(méi)有征得首都地區(qū)廣大居民的同意，將遷都作為大選的籌碼是無(wú)法容忍的?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)界反對(duì)者認(rèn)為，遷都將有可能導(dǎo)致首都圈房地產(chǎn)價(jià)格暴跌，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空洞化”，并造成新的地區(qū)發(fā)展不均衡，在經(jīng)濟(jì)上得不償失。那些擁有房地產(chǎn)的漢城市民因擔(dān)心利益受損，成為這一主張的同盟軍。部分韓國(guó)人還認(rèn)為，漢城的地位目前已被世界所公認(rèn)，如果再新建一個(gè)首都必將有損于韓國(guó)的聲譽(yù)。而且，遷都應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，要考慮到朝鮮半島統(tǒng)一后的情況。不管是從地理因素還是基礎(chǔ)設(shè)施因素上來(lái)說(shuō)，漢城都可以成為統(tǒng)一后的國(guó)家首都。統(tǒng)一后國(guó)家需要的首都不應(yīng)建在韓國(guó)的南部，而應(yīng)在北部。

面對(duì)強(qiáng)烈的反對(duì)聲浪，盧武鉉政府的做法是：少說(shuō)多做，積極引導(dǎo)，爭(zhēng)取民意。在執(zhí)政１０個(gè)月內(nèi)，盧武鉉已召集有關(guān)部門(mén)召開(kāi)國(guó)民公開(kāi)研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、電視討論會(huì)、宣講會(huì)等９０多次，并開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，廣泛聽(tīng)取民意。與此同時(shí)，還建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)企劃團(tuán)、支援團(tuán)和咨詢(xún)委員會(huì)，并制定了新都“選址標(biāo)準(zhǔn)”。爾后，國(guó)會(huì)通過(guò)了《新行政首都特別法》，讓遷都有了法律保障，邁出了關(guān)鍵一步。

新首都在哪里？

韓國(guó)遷都已成定局之后，２００４年５月２１日，韓國(guó)政府組成了負(fù)責(zé)行政首都建設(shè)事務(wù)的“新行政首都建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)”，開(kāi)始了新都選址工作。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括推動(dòng)各地區(qū)均衡發(fā)展的潛力、可行性、環(huán)保狀況、自然條件及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等五項(xiàng)基本內(nèi)容，并由此細(xì)分成了２０個(gè)具體評(píng)選項(xiàng)目。

７月５日，“新行政首都建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)”公布了新行政首都選址評(píng)選結(jié)果，燕歧郡公州市一帶得分最高，以８８．９６分名列第一。目前該地區(qū)處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，土地為農(nóng)用地和山林。根據(jù)這一結(jié)果，在經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商程序之后，燕岐郡公州地區(qū)有望在今年８月中旬被確定為新行政首都的最終選址地點(diǎn)。

燕岐郡公州市地處美湖川和錦江交匯處，總面積２１６０萬(wàn)平方米，靠近唐津—尚州高速公路，與京釜線鐵路和京釜高速公路相連，交通十分便利。公州原為百濟(jì)舊都，是天然要塞之地，一度十分繁華。京釜鐵路開(kāi)通，道府轉(zhuǎn)移大田后逐漸衰落。這里位于群山環(huán)繞的盆地中心，自然風(fēng)光秀美，同時(shí)還擁有雞龍山國(guó)立公園、東鶴寺、甲寺、新元寺和麻谷寺四大寺廟，以及百濟(jì)遺跡等豐富的觀光資源，堪稱(chēng)絕佳的風(fēng)水寶地。在韓國(guó)前總統(tǒng)樸正熙制訂行政首都遷移計(jì)劃時(shí)，此地也曾被認(rèn)為是最有希望的首都選址地區(qū)。

按計(jì)劃，２０３０年新行政首都將最終建成。規(guī)模為７５９０萬(wàn)平方米，可容納５０萬(wàn)人口。包括總統(tǒng)府在內(nèi)的８５個(gè)主要政府行政、立法和司法機(jī)構(gòu)將遷入新首都。