王　錚陸　祥

浙江缺電嚴重是因為“缺煤”，但第一大產(chǎn)煤省山西的電廠拉閘限電的程度“僅次于浙江”！

2003年雖然山西關(guān)停了6000座小煤礦，但產(chǎn)煤總量在4.8億噸左右，比2002年增加4000萬噸！

“有一次，明明調(diào)度把我們廠的煤裝上車要發(fā)貨了，人家秦皇島一家廠過來要煤，臨時就改道了?！?太原第一電廠的宣傳部長劉彤唉聲嘆氣地說。

太原第一熱電廠日用煤1.4萬噸，他們目前只能每天從西峪煤礦進當天所需的煤，而且還得要用現(xiàn)錢交易。盡管這樣，西峪煤礦對他們也是愛搭不理。

為了保證機組不停，太原第一電廠現(xiàn)在“天天想辦法去找煤”，辦法包括給煤礦調(diào)度一點小錢讓他們把煤優(yōu)先發(fā)過來。而這種事情，換在前幾年，電廠和煤礦可能做夢都不會想到。

第一大產(chǎn)煤省山西的電廠拉閘限電程度“僅次于浙江”，原因也一樣：發(fā)電廠缺煤！

目前這個局勢還沒有任何改觀的苗頭。煤礦和電廠相持不下，在政府的壓力下，只是勉強的合作。只要一方突然哪怕是出語不慎，合作就可能隨時停止。

前段時期輿論對山西發(fā)電用煤供應(yīng)緊張的解釋多強調(diào)了一些短期因素：一、山西省關(guān)停了6000多座小煤礦。這些煤礦以前平均供應(yīng)電廠的價格是60元-70元，這個價格比國有煤礦低了一半。據(jù)說山西的電廠長期以來都習慣用小煤礦的煤。二、南方今年干旱，水力發(fā)電驟減，不得不大力依靠火力發(fā)電。

也被輿論提及的一個長期因素是，1997、1998年間，受亞洲金融危機和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及全社會用電量增長緩慢、電力供應(yīng)相對富余的影響，政府在編制電力工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃時，對“十五”期間“我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢估計不足，對電力發(fā)展速度預(yù)測明顯偏低，電力項目計劃新開工規(guī)模過小，使得近年來投產(chǎn)容量嚴重不足?！迸c此同時，煤礦在此期間被定性為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。國家當時的有政策“5年不建新煤礦”。

這些是真正的原因嗎？

《經(jīng)濟》雜志在山西省煤炭銷售辦公室看到的是一片繁忙景象。這里每天的工作是接待本地的、外地的電廠，制定電煤調(diào)運日報，參加省經(jīng)貿(mào)委組織的各種協(xié)調(diào)會、碰頭會。

“要說缺煤，只是以前60元、70元的煤沒有了，160元的煤有的是，怎么能說缺煤？”山西省煤炭銷售辦公室說。

2003年12月初，煤炭銷售辦公室給出的數(shù)據(jù)是：省內(nèi)供暖電煤是每噸120元-130元，省內(nèi)電煤140元-160元，省外電煤160元-170元，省外市場價是190元-200元。綜合售價是171元。

據(jù)當?shù)氐臄?shù)據(jù)表明，2003年雖然關(guān)停6000座小煤礦，但山西產(chǎn)煤量在4.8億噸左右，比2002年增加4000萬噸。

顯然，所有問題的中心是煤炭價格上漲。

電廠方面的要求很簡單：或者電價和煤炭價格一起“聯(lián)動”，煤漲了電也得漲；或者由政府出面壓低電煤價格?！胺駝t，我們也沒辦法，要漲價就反映到上面去。”一位電廠的負責人說，“反正政府肯定是不敢讓城市停電?！?/p>

煤礦方面的態(tài)度也很直接：或者你接受漲價，或者我賣給別人。

地方政府則兩處為難?！艾F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，再像過去那樣由政府部門強壓人家煤礦‘顧全大局低價供煤，肯定是說不過去的。我們只能是勸說雙方都讓讓步”。山西省經(jīng)貿(mào)委能源處處長溫元偉說。

按照正常的市場邏輯，建材價格上漲只會導(dǎo)致商品房價格上漲，而不會導(dǎo)致商品房停建。那么煤炭價格上漲為什么會導(dǎo)致電荒？

問題就出在這里：煤電之間的關(guān)系并不依正常的市場邏輯。煤炭定價一般由煤礦根據(jù)市場行情自行確定，而電價則是國家指導(dǎo)價，沒有隨行就市。上游放開了，下游還是死的，這樣問題自然就出來了。電荒的根子在于煤電體制。

拉鋸戰(zhàn)：從長沙到青島

早在2002年年底，會聚全國煤電大戶的長沙煤電供貨會不歡而散，就為2003年夏延至冬季的電荒埋下了禍根。

“每年的訂貨會，一談價格就要打一仗?！鄙轿魇∶禾夸N售辦公室的人士說。在2002年長沙供貨會上，煤炭行業(yè)的談判底線是，每噸煤漲5元錢，“不答應(yīng)就不干?！倍恍╇姀S的態(tài)度也非常堅決，“對煤礦提出了一個‘三不要求：不加價、不修改合同、不許少供貨。

煤炭行業(yè)人士見此場面憤然提前離場。山西地方政府部門曾試圖居間調(diào)停，但未被接受。

山西省經(jīng)貿(mào)委能源處處長溫元偉曾特地約了駐在山西的某電力集團一位燃料部長，從上午10點談到了中午1點半，希望他們讓讓步。最后的結(jié)果是燃料部長臨走時甩下一句“去找發(fā)改委匯報”。

長沙會議未果，電煤價格被懸了起來。2003年5月份，國家發(fā)改委再一次調(diào)停，指導(dǎo)通知發(fā)給了山西省和5大發(fā)電集團及兩大電網(wǎng)公司，建議發(fā)電用煤在2002年合同價格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混煤每噸提高2元。發(fā)改委當時強調(diào)，煤電雙方企業(yè)要按照協(xié)調(diào)價格，在2003年6月底以前把電煤訂貨合同補簽完畢。

事情其實還是沒有得到根本的解決。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉彩英說，協(xié)調(diào)意見只對山西供應(yīng)的近9000萬噸的電煤進行了價格協(xié)調(diào)，但還有8000萬噸-9000萬噸其他省供的電煤等于沒有協(xié)調(diào)，下一步怎么辦，并不太清楚。

實際上，山西的9000萬噸電煤根本無法滿足各地發(fā)電需求。9000萬噸是根據(jù)2002年的合同數(shù)字，2003年這個數(shù)字已增長了16%--17%。山西煤炭銷售量的數(shù)字是，2003年達到3億噸，比2002年同期增長2000萬噸，其中發(fā)電用煤和冶金用煤是主要增長點。

不管怎樣，合同是在高壓下簽了。但緊接著的是，合同外的怎么辦？發(fā)改委的要求是：合同內(nèi)的按合同價格，超合同部分的價格由電力企業(yè)主動找煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)。

煤炭企業(yè)的想法很實在，加個10元8元的可不可以？但電力企業(yè)的回答似乎是“不可以”。2003年7月，山西省的電力集團再次在青島開會，約請發(fā)改委和煤炭部門，當時商議的結(jié)果是平均下來電煤漲4元多錢，但沒有形成強制性協(xié)議。一說是漲15元錢，這是電力部門無論如何不能接受的。

2003年8月、9月間，電力供應(yīng)緊張已經(jīng)出現(xiàn)端倪，電力行業(yè)召開會議分析原因。據(jù)公開信息，此次行業(yè)會議并沒有提到煤炭緊張的問題。這讓煤炭企業(yè)后來抓住把柄，直指電力企業(yè)煤炭儲存其實很豐富，制造緊張氣氛的原因無外乎就是要壓低煤價。

煤電大范圍的協(xié)商行動到此已基本結(jié)束。此后山西省煤礦和電力開始的是持久的拉鋸。

煤電相煎

山西省河曲縣的奧達電力發(fā)展有限公司是一家縣辦的小企業(yè)?，F(xiàn)在改成了股份制，員工600余人，年發(fā)電2.6億千瓦時，是一個小型發(fā)電廠。這家電廠每年所需要的煤大概30萬噸，2002年，他們的收入是7000萬元，實現(xiàn)利稅1000萬元。假設(shè)電價上升一分錢，直接帶來的利潤就是250萬元。

相比較而言，年產(chǎn)1000萬噸煤的山西陽煤集團， 擁有員工10萬，是國家首批特大型企業(yè)和全國500家最大工業(yè)企業(yè)之一，也是國務(wù)院批準的212戶重點國企和重點扶持的千家國企之一，可一年的利潤只是1000萬元。

這種反差是煤礦提高煤炭價格的理由與動力，也是對發(fā)電廠拒不讓價感到惱火的地方。

“憑什么賣給別人190元（每噸），賣給電力公司就只有160元？別的企業(yè)買煤都交預(yù)付款，按預(yù)付款供煤，有些電力公司現(xiàn)在還拖著我們的貨款?！鄙轿魇〉囊晃幻禾啃袠I(yè)人士說。

在煤礦企業(yè)看來，現(xiàn)在本來利潤空間很大電廠還動輒叫喊“（價格）聯(lián)動”，簡直是“無恥”。1997年山西省煤炭綜合售價是每噸159元，1999年曾一度降至每噸128元。而電價在2000年前漲過4次。

“電廠那個時候怎么不叫‘聯(lián)動??？怎么不說把電價降一降??？”山西省煤炭行業(yè)一位人士針鋒相對。

此外，電廠用煤一般是先用再付錢，拖欠成了習慣。太原第一電廠前幾年欠的煤款在山西省電力部門中是最多的，在這次價格戰(zhàn)中，山西省煤炭工業(yè)局終于逼著政府讓太原第一電廠還了錢后才答應(yīng)供煤。

不管從哪方面考慮，煤礦都覺得自己應(yīng)該把煤賣給市場。對于向電廠供煤，絕對是件吃力不討好的事情。

而電廠這邊也是一肚子苦水。

太原第一電廠宣傳部部長劉彤嘆著氣說，以前的合同都作廢了，現(xiàn)在煤礦要求每噸漲15元錢。目前這個電廠負責太原市的用電和供暖，為顧全大局，山西省政府強壓著煤礦按2002年的價格供煤。煤礦心不甘情不愿，每天只供電廠1萬噸左右，勉強差不多是電廠的日用量，多的沒有。電廠對此無可奈何。

太原一電廠現(xiàn)有職工3000多人，退休職工1000多人，據(jù)說今年虧損有1億元。大多拜電力體制改革所賜?！爸匦聞澐仲Y產(chǎn)，債務(wù)、欠款留下來了，大修的錢自己負擔?！眲⑼f。

假如煤價一噸漲10元，一天用煤1.4萬噸，就是14萬元，一年的成本憑空就增加5000多萬元。而且山西的電價比全國的平均水平要低。太原一電廠的上網(wǎng)價格是每千瓦時0.10元-0.20元。煤炭漲價很可能讓太原一電廠2004年減虧的想法付之東流。

山西漳澤發(fā)電股份有限公司婉拒了《經(jīng)濟》的采訪要求，他們擔心，接受采訪可能導(dǎo)致煤礦停止供煤。

山西省政府的斡旋之策

對目前的形勢，山西省政府深感頭痛。

“對于這個大疙瘩，只能盡力協(xié)調(diào)解決，盡可能保證正常發(fā)電。”省經(jīng)貿(mào)委能源處處長溫元偉說。他們迫于煤電雙方壓力，曾多次牽頭召開大大小小的協(xié)調(diào)會議和“緊急”協(xié)調(diào)會議。

山西省經(jīng)貿(mào)委的大原則是先省內(nèi)后省外、先生活后生產(chǎn)、先重點后一般，優(yōu)先安排和保障省內(nèi)發(fā)電、供氣、供熱、重點鋼廠、大型焦化廠的煤炭供應(yīng)。

他們最近做出的安排是：一、切實保證電廠發(fā)電用煤?！傲⒓凑偌鞣綄γ禾抗?yīng)時限、價格、數(shù)量、質(zhì)量達成協(xié)議，確保落實到位”。價格的要求是“根據(jù)相對合理的價格”。二、要求對省內(nèi)工業(yè)與民用煤炭供應(yīng)進行監(jiān)控。“及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，解決不了的及時上報”。三、煤礦盡可能增加產(chǎn)量，努力增加向省內(nèi)用煤供應(yīng)量。

不過，對于煤礦和電廠，政府內(nèi)心的態(tài)度還是有區(qū)別的。

原因有二。一是煤炭相對電力來說，屬于弱勢一方，更容易獲得同情；更重要的在于，煤礦大部分屬于地方企業(yè)，與地方政府利益攸關(guān)，特別是像山西這樣的煤炭大省，比如山西省煤炭工業(yè)局負責人兼任省經(jīng)貿(mào)委副主任。而電廠因為電力體制改革，劃歸到5個電力公司，與地方交往不多，直接利益關(guān)系不大。

山西省政府的態(tài)度很明確，希望省內(nèi)電煤的價格“慢慢”趕上省外價格。省經(jīng)貿(mào)委的建議性意見是，合同外的加價15元。這基本上是省外電煤的價格。

對于這個價格，其實省內(nèi)電廠很少執(zhí)行，通常采取的策略是和煤礦一對一談判。漳澤發(fā)電股份公司下屬的河津電廠一度缺煤“檢修”，現(xiàn)在與省煤炭銷售辦公室談妥的價錢是每噸加10元錢。

為山西省會供暖供電的太原第一電廠熟知自己的分量，合同外部分依然比照合同價格執(zhí)行，煤礦懾于政府壓力不敢不供。不過這種局面能維持多久就很難說了。

基本上，在山西境內(nèi)不缺煤的電廠都是被省煤炭銷售辦公室認定的“主力電廠”。這些電廠是：大同一電廠、二電廠、太原二電廠、陽城電廠、陽泉二電廠、神投一、二電廠。這幾家電廠用煤的價格有高有低，最高的屬大同二電廠，達到了每噸160元，最低的是120元，達到煤炭部門的底線。

最好的權(quán)宜之計

當煤電雙方焦頭爛額之際，有一家電廠正在沒事偷著樂，這家電廠是山西奧達電力發(fā)展有限公司。

奧達的前身是山西河曲縣二電廠，建于1988年?，F(xiàn)在他們用的煤折合價是每噸25元，并且能保證供應(yīng)。原因是，他們在2003年開春時和一個個體老板各出資50%合買了一家村辦煤礦。

這個村辦煤礦的名字叫郝家溝煤礦，年產(chǎn)煤15萬噸，因其規(guī)模小，河曲縣讓其停產(chǎn)，但村里舍不得，2002年冬便找到奧達電廠，希望能賣出去。

主動上門的郝家溝煤礦讓奧達欣喜萬分，倒并不是奧達已經(jīng)先知先覺2003年的煤電形勢，而是當時奧達正在為一件事情犯愁：投資44億元的河曲電廠在2004年底將建成發(fā)電。這個電廠山東魯能占股60%，規(guī)劃容量是2400MN。財大氣粗的山東魯能2002年8月一上馬電廠，就與當?shù)卣块T達成了協(xié)議，買斷河曲境內(nèi)60％-70%的煤炭采探權(quán)，一期已經(jīng)投資5億元用于煤礦開采。同在一縣內(nèi)的奧達感到自己生存受到威脅。

“煤炭被他們一壟斷，不知道我們以后要多花多少錢買煤！”奧達副董事長辛瑞說。

2003年初買來郝家溝煤礦后，就眼睜睜地看著煤炭翻著價地往上漲。開始的出廠價是35元，后來是60元，到現(xiàn)在，有電廠愿意出100元來買河曲小煤礦的煤。辛瑞喜滋滋地說，當初買這個小煤礦時價錢可很低。

按奧達電廠的規(guī)模，3*12MW的裝機容量，職工600人，扣除工資，即使煤炭價格升到35元，大約每千瓦時電的成本是0.08元，現(xiàn)在上網(wǎng)的含稅價格是每千瓦時0.1987元。算下來，可以賺到0.07元一千瓦時。再扣除一些財務(wù)費用、貸款利息和折舊費，依然每千瓦時可以盈利0.01元左右。

好事接二連三，河曲縣政府現(xiàn)在正想把一家停產(chǎn)2年、瀕臨倒閉的國有煤礦賣給奧達。這家煤礦有年產(chǎn)10萬噸的能力，奧達已投資1000萬元對其進行技術(shù)改造，年產(chǎn)量大約可以增加到30萬噸。鑒于今年煤炭如此緊俏，奧達不讓其他人參股，以500萬元的價格從政府手中一氣買下。

“對于奧達，30萬噸的產(chǎn)量基本上可以滿足了?！毙寥鹫f。

一位業(yè)內(nèi)人士說，解決煤電矛盾，在電價和煤價無法同時放開的情況下，煤電聯(lián)營是最好的權(quán)宜之計。