史志欽
歐洲的大學由政府控制著,因此已不再被視為創(chuàng)造思想的組織,而是一種失敗的國家企業(yè)2004年新年伊始,英國議會下院最終通過了布萊爾政府提交的大學改革建議,其首要任務是提高大學學費,把大學學費的收費標準從目前的年人均1125英鎊提高到3000英鎊。與此同時,建議還承諾對貧困學生給予優(yōu)待,以體現(xiàn)社會公平。
近十幾年來,歐洲大學尤其是英國大學一直遭受著資金匱乏的影響,包括那些名動世界的老名牌在內(nèi)的歐洲大學無一不是捉襟見肘。如果你前往牛津和劍橋訪問,就會深感問題的嚴重。教授薪水低廉,起薪僅14139英鎊(折合25733美元),甚至不如普通中產(chǎn)階級收入的平均水平,導致教授隊伍士氣低落。如果不回顧歷史,你幾乎很難想像它們曾經(jīng)是產(chǎn)生了像愛因斯坦這樣的科學巨匠的地方。資金匱乏導致教學資源不足,辦學質(zhì)量下降。目前,無論是擁有的資金還是名聲,這兩所名校都在坐吃山空。
相對而言,牛津和劍橋還算不錯的,英國其他大學的情況就更加糟糕了。
更嚴重的問題是,歐洲大學缺乏自主權(quán)。政府始終控制著大學課程的收費標準和數(shù)量,大學幾乎成了政府的分支機構(gòu)。更有甚者,政府還控制著大學的招生條件。政府堅持要讓更多的貧民子弟上學,以硬性標準要求學校必須招滿足夠數(shù)量的低收入家庭的學生,結(jié)果導致許多學習成績不合乎標準的學生進入大學。這些硬性標準讓大學苦不堪言。
比如英國最著名的學術(shù)機構(gòu)之一倫敦東方與非洲學院,因沒有錄取足夠的“貧困生”而受到懲罰,所以它被迫降低入學資格。但事后證明,這些學生由于缺乏基礎而經(jīng)常掉隊,結(jié)果進一步招致政府的罰款。
這種不良現(xiàn)象起始于1992年,當時保守黨政府允許一些地方性的職業(yè)工藝學校升格為大學。這些學校創(chuàng)造了許多華麗的新課程,但其教學質(zhì)量一直遭受質(zhì)疑,許多人批評這種做法模糊了職業(yè)繼續(xù)教育與正規(guī)學業(yè)教育的區(qū)別。這種趨向嚴重地降低了英國大學的整體教育質(zhì)量水平。
針對這種現(xiàn)象,《經(jīng)濟學家》尖銳地指出,政府片面追求升學人數(shù),與其說是高等教育的發(fā)展,倒不如說是畢業(yè)證書的泛濫。大學越來越失去意義,而學位卻越來越多。
歐盟其他國家的大學也好不了多少。這些國家的大學已成為政府的學位工廠。其主要宗旨就是,少花錢,多招生,多送畢業(yè)生。
當今世界各國,大學管理模式無外乎兩種:要么是自治機構(gòu),主要依靠自己的收入,如學費、捐贈以及投資等;要么是國家資助,其最終是由國家管理和控制。欣欣向榮的美國大學屬于前者,它不僅能控制學生數(shù)量而且還保證質(zhì)量;黯淡無光的歐洲大學則屬于后者,由于鮮有大學能自外于政府的大力控制,最終被官僚體制拖累,無法展現(xiàn)過去的輝煌。
最近,歐盟委員會公布了一份世界上最好大學的排序。在世界最好的50名大學中,美國一國就占了15個,曾經(jīng)名校如同繁星的歐洲國家竟然沒有一個大學進入前40名,包括牛津、劍橋在內(nèi)!
為什么歐洲失敗了而美國就成功了?最重要的因素是美國高等教育制度中具有多樣化的辦學模式,而且其中又沒有摻雜什么勢利行為,更沒有英國那樣的怨憤和不滿。美國最基層的大學是社區(qū)學院,它學費低廉,課程靈活,且以職業(yè)教育為主,每年有上百萬美國人參加。這些是最基層的學校,而英國人則蔑視這些學校。
美國大學競爭激烈,不僅爭奪教授和學生,而且也爭奪資金捐贈和教學結(jié)果,這些資源或產(chǎn)出都要在市場競爭中見高低。這與歐洲大學形成鮮明對比。在英國,大學的業(yè)績由國家來衡量,優(yōu)勝劣汰自然無法企及。國家的控制及其相應的資金短缺,使人感到大學已不再是創(chuàng)造思想的組織,而是一種失敗的國家企業(yè)。
布萊爾的大學收費改革也就是在這種背景下出臺的。