王　勉

一位請求救助的婦女，竟在救助站遭到保安多次凌辱。

事發(fā)后，一度精神失常的該婦女經(jīng)多方努力，在醫(yī)院接受了治療，有關專家會診后確認其為“抑郁狀態(tài)，應激障礙”。

“為何救助站內(nèi)體現(xiàn)不了人道的關愛，而仍然是一些被救助者的傷心之地？”這起發(fā)生在廣西南寧市救助管理站的惡性事件，讓人們在震驚之余，對目前一些救助站在取消收容遣送制度后，只是“簡單翻牌，淺層過度”的現(xiàn)象感到擔憂。

尋求救助反遭凌辱

2003年10月23日，記者見到來南寧上訪的薛某。與薛一起來的還有自稱是其丈夫的陜西銅川市人王立華(化名)。薛看上去身體消瘦，精神萎靡，時而清醒時而糊涂，一見到陌生人就要找地方躲藏，嘴里不停地說：“我不去救助站……我要吃糖……”語無倫次。

據(jù)王立華介紹，2003年9月7日，他和薛某從西安乘火車抵達南寧，打算在南寧做生意，不料在火車上錢包被偷，身無分文的他們在火車站附近流浪了兩天。9月9日，他們來到南寧市救助管理站?？紤]到他們的實際情況，救助站決定給他們救助，薛某被安排住在二樓14號宿舍，王立華住在一樓，與薛同住一室還有另外兩人，一位是來自海南的中年婦女，另一位是上了年紀的廣西老太太。

薛某和王立華向記者陳述，14日凌晨，一名20來歲的保安單獨進入薛住的房間，捂住她的嘴威脅：“別喊，不然就掐死你！”隨即在她身上亂摸，一直持續(xù)了10多分鐘才離開。事發(fā)后，薛想關上門，但門從里面沒辦法關。過了一會兒，那個保安又來了，掐住她的脖子。薛掙脫縮到床角又被強行拉出來。她懇求說：“我已經(jīng)40歲，孩子都十幾歲了，我老公還在樓下呢，放過我吧！”保安全然不顧，用手指粗暴地猥褻其下身，還說了一些淫穢的話。天快亮時，這名保安第3次來到她住的房間，以同樣的方式對她進行了長時間的蹂躪，致使她下身出血。

王立華稱，14日清晨，薛某不停地哭，要求見救助站領導，稱“有個人隱私問題需要反映”。和薛某同住的老太太一大早就離開了，后來，同住的海南婦女金某才向王立華講述了當晚所發(fā)生的一切?！爱敃r我聽了簡直如五雷轟頂！”

三方協(xié)商回到陜西

9月14日星期天，南寧市救助管理站站領導接到值班員的匯報后，集體討論決定，馬上找薛某了解情況，通知保安公司負責人尋找肇事保安馬興發(fā)，并向市民政局作了匯報。同時，救助站將王、薛兩人安排到民政部門下屬的軍供大廈住下。

該救助管理站黨支部書記李雪華說，9月14日下午，他與王立華、薛某進行了交談，并為他們提供了兩張15日返回陜西的火車票和100元途中生活補助。次日早晨，王、薛二人要求退票被救助站副站長陳榮德制止后，他們來到南寧市民政局，要求給一個說法。

李雪華還說，15日下午，他和馬興發(fā)所在的保安公司經(jīng)理馮紹淇等人來到軍供大廈，希望帶薛、王一起去報案和到醫(yī)院檢查身體，但遭到拒絕。到16日最終達成協(xié)議，保安公司作為“心理安慰”提供1000元補償，救助站除了重新提供兩張返鄉(xiāng)火車票外，還給每人400元途中生活費，并保證此事就此了結(jié)。9月17日，薛、王兩人返回陜西。

王立華說，事發(fā)后救助站給薛某買了新的內(nèi)褲，被侮辱時帶血的內(nèi)褲被扔掉了。當時他們住在軍供大廈，還有保安看著，無法走出一步，房間電話也被掐斷，多次想去報案都沒有機會。后來，李雪華和馮紹淇再三給他們做工作，無奈之下，他們同意接受適當補償。

李雪華說，事后馬興發(fā)已經(jīng)躲藏，他們只見到保安公司提供的馬興發(fā)寫的一份文字說明，大意是當天晚上去查房，發(fā)現(xiàn)薛某只穿著胸罩、內(nèi)褲睡覺，就去“糾正”她，手“不小心碰到”薛的胸部。薛一下子驚醒坐起來，他就出去了，直到天亮再也沒去過。

保安公司經(jīng)理馮紹淇在接受記者采訪時說：“沒有侮辱薛某是不可能的，誰都不會相信，憑我當警察的經(jīng)驗，要是真想糾正，口頭上說一聲就可以了，完全沒必要動手，何況還是碰到女方胸部。不過馬興發(fā)陳述的情況并不像薛某說得那樣嚴重?！?/p>

馮紹淇說：“馬興發(fā)在出事那天晚上違反紀律，單獨查房，而且是酒后上班，公司已經(jīng)于9月23日將馬興發(fā)辭退?！本戎菊鹃L卓銘佳承認：“按救助站規(guī)定，晚上查房，必須由兩名值班干部和一名保安一起去，但當晚兩名值班干部疏忽大意，只讓保安一個人去巡查?！?/p>

重返南寧討說法

回到陜西不久，薛的家人發(fā)現(xiàn)薛某精神出現(xiàn)異常，晚上經(jīng)常突然驚醒，大喊大叫。10月17日，薛某在丈夫王立華的陪同下再次來到南寧。

王立華他們找到南寧市信訪局、民政局等部門反映問題，并提出三點要求：給薛某治病，給予適當精神補償，嚴懲馬興發(fā)。

10月27日，當?shù)毓裁窬谀蠈幨虚L崗路一家汽修廠宿舍內(nèi)將案發(fā)后企圖藏匿起來的馬興發(fā)抓獲?，F(xiàn)年20歲的馬興發(fā)供認，9月13日晚，他和朋友在外面喝酒后醉醺醺地回救助站接班。14日零時30分，馬興發(fā)首先在一樓查點人數(shù)，然后單獨進入二樓薛某所住的204房間，看到薛某僅穿著胸罩和褲衩睡覺，就走過去隔著胸罩摸弄薛某的胸部。薛某驚醒后，馬興發(fā)趕忙離開了?；氐街蛋嗍?，馬興發(fā)看起了淫穢影碟，2時許，他再次上二樓，趁薛某熟睡之機對其進行猥褻。薛某驚醒后，馬興發(fā)要求與其發(fā)生性關系，遭到拒絕。3時許，意猶未盡的馬興發(fā)無法控制自己，第3次進入204房間……

10月27日，記者前往醫(yī)院，試圖與薛某進行交流。薛表情木然：“我怕，我怕……床邊有人站……”說著說著就哭起來。

11月17日，南寧市民政局負責人稱，薛某入院時，救助站和保安公司暫時為其墊付了3000元住院費。至于這些費用到底由誰來承擔？包括肇事保安在內(nèi)的有關當事人該負什么責任？一切依法辦事。

南寧市民政局表示，民政局專門成立了調(diào)查整頓小組，對事發(fā)當晚的兩位值班人員做出調(diào)離工作崗位、扣發(fā)當月獎金的處理，給予救助站領導行政處分，對救助站進行為期一周的教育整頓。馬興發(fā)已被其所在的保安公司開除，保安公司在內(nèi)部采取了自查自糾等整改措施。

司法難題如何破解

河南籍婦女薛某在南寧市救助管理站遭保安凌辱事件經(jīng)媒體披露后，引起社會各界強烈反響，人們紛紛向薛某伸出援助之手。

目前，此案已依法進入司法程序。廣西法學會專家教授法律咨詢服務中心表示愿意提供法律援助。

11月28日薛某就此事向當?shù)胤ㄔ浩鹪V。12月15日南寧市新城區(qū)人民法院下達民事裁定書，認為“起訴人的請求屬于單獨提起的行政賠償訴訟，應當以行政機關先行處理為前置條件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定，起訴人應先行向有關行政機關申請解決，只有對行政機關的處理不服，才可以向人民法院起訴?！狈ㄔ阂虼瞬枚?，對于薛某的起訴“不予受理”。

王立華說：“從事情發(fā)生到現(xiàn)在，我們一直都在請求民政局和救助站給予合理的解決，但都沒有一個滿意的答復，無奈我們才決定起訴，因此法院不受理此案是沒有道理的。更何況我們本來就是起訴民政局，怎么又能讓民政局去處理？即便交給他們處理，還不就是讓我們回家去？”

廣西華勝律師事務所律師梁標認為，法院的這一裁決理由不充分。第一，薛某是在救助站受到傷害的，接受救助的行為屬于民事行為，所以應該是民事訴訟，而不是行政訴訟；第二，即使法院認為是行政訴訟，但薛某起訴的前提是多次向民政局申請解決無果，因此法院不受理理由不充分。

南寧市救助管理站站長卓銘佳說，司法鑒定薛某屬于“情緒反映”，民政局和救助站已安排薛某到南寧市福利醫(yī)院看病，由救助站負責費用，但問題最終怎么處理還是要通過司法程序。記者問：“現(xiàn)在法院連案子都不受理，怎么走司法程序？”卓銘佳說：“那是法院的事，我們相信法律?！?/p>

“收容后遺癥”暴露的問題

顯然，從收容遣送到救助管理，不論是從管理還是意識都存在著“淺層過渡”問題，而這些問題正是促成惡性事件上演的根源。正是少數(shù)工作人員抱有過去行使收容遣送職能時高高在上、充滿優(yōu)越感的心態(tài)，才造成了“收容遣送后遺癥”。

據(jù)南寧市民政局社會福利和社會事務管理科科長崔建國介紹，早前南寧市收容遣送站人手很少，而被收容的人員成分復雜，忙不過來就申請增加了4名保安，由財政按年度給付經(jīng)費。

南寧市救助站2003年8月1日掛牌后，依然留用了4名保安，由保安公司統(tǒng)一負責教育培訓和管理，救助站只管用人。

南寧市民政局副局長楊文山說：“以前收容遣送站的工作人員連清潔衛(wèi)生都交給被收容人員去做。由于長期習慣于某一種工作方式，他們的思想轉(zhuǎn)變還需要一個過程。”

李雪華表示，少數(shù)管理干部思想上存在懶散情緒，還沒有真正轉(zhuǎn)到服務和關愛上來。

除歷史遺留的問題外，救助站目前還遇到一連串現(xiàn)實問題和困難。

編制受限，特別是女管理干部太少，致使救助站有關制度無法落到實處。南寧市救助管理站站長卓銘佳說，按站里的內(nèi)部規(guī)定，女受助人員必須由女干部負責管理，特別是晚上查房。根據(jù)目前的救助規(guī)模，南寧市救助管理站至少應有10名女干部，但目前在一線管理受助人員的僅有兩名，因而無法實現(xiàn)24小時全天候值班。

由于缺乏全面的實施細則，救助對象難以甄別，救助標準也無法統(tǒng)一。來求助的人五花八門，有來要錢、要車票的，有要求治病、幫忙找工作的；個人情況也不一樣，錢物被偷被搶被騙，甚至出現(xiàn)家庭問題來上訪要求救助的，而且絕大多數(shù)都沒有合法的身份證明，相當一部分求助人員沒有提供真實姓名、住址和家庭情況。據(jù)卓銘佳介紹,“南寧市救助站自今年8月份以來救助了100多人，估計真正符合救助標準的只有20來人，有的我們提供了車票，轉(zhuǎn)眼又去退票，其實就是來騙錢?！?/p>

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定一次救助期限不超過10天，但一定時期內(nèi)重復救助，或者受助人員不愿意離開救助站怎么辦？家人拒絕贍養(yǎng)怎么辦？地方政府無人接受怎么辦？沒有好的辦法來解決。受助人員的伙食缺乏統(tǒng)一標準，乘車憑證提供到哪里比較恰當？危重病人如何醫(yī)治？該法辦都還沒有具體規(guī)定。

救助站成立后相應的配套制度建設也沒有跟上。據(jù)悉，到目前為止廣西民政廳還沒有拿出救助管理實施細則，各地救助站也是各有各的管理制度。南寧市救助站掛牌以后，只是初步擬訂了一些臨時性質(zhì)的內(nèi)部管理實施辦法。

廣西社科院研究員傅慧明認為，對那些“家外來磕頭，家里蓋洋樓”的乞討斂財者前來求助，僅靠救助站一家“獨腿難撐”。救助站必須盡快建立社會聯(lián)動機制，即民政、公安、衛(wèi)生、司法、教育等部門聯(lián)合加強管理，明確相關部門的職能，并以法規(guī)文件形式確定下來。此外對那些不具備求助資格而騙取救助的人，或流浪在外的少年兒童，民政部門一方面應積極研究建立疏散機制，一方面更要對其加強宣傳教育，以便對那些真正需要救助的人提供幫助。

由收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)榫戎芾?，是我國社會主義法制建設史上的一件大事、好事。然而不可否認，在對社會流浪乞討人員由原來的強制性收容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在關愛性救助之后，盡管在硬件設施上有很大改善，但是救助站在管理制度、人員素質(zhì)、思想觀念、工作方法等軟件環(huán)節(jié)仍面臨著嚴峻考驗。