殷　平

10年前的200萬元補(bǔ)償費(fèi)被作為股份入股水泥廠，失地農(nóng)民成為股東。然而10年后的一個意外發(fā)現(xiàn)，這可能是一場圈地的騙局

早春3月，安徽省合肥市肥西縣上派鎮(zhèn)，居民們的步伐較冬日明顯加快，幾乎所有的單位和工廠都加快了節(jié)奏。然而肥西縣上派鎮(zhèn)桃花水泥廠內(nèi)卻冷清異常，因大門日日被附近農(nóng)民堵住，數(shù)百噸水泥無法出廠，生產(chǎn)車間因此也無法正常開工。而此時外面的水泥行情正日日看漲。

這些農(nóng)民堵門是為了一筆錢。

1995年，合肥桃花水泥有限責(zé)任公司在上派鎮(zhèn)建成，該廠所占土地是肥西縣從上派鎮(zhèn)肥光村征用的耕地及少量非耕地，總面積約200畝。

按照當(dāng)年的耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征用耕地的500多農(nóng)民應(yīng)該拿到200萬元的耕地使用費(fèi)。但是至今，除獲得部分青苗費(fèi)、水利破壞修復(fù)等賠償外，就什么都沒有了。

村民四處追要這筆錢，結(jié)果是四處碰壁，最后采取了堵門的行動。

堵門行動很快驚動了政府，這個水泥廠目前是由浙江人在承包經(jīng)營，堵門事件會對安徽省投資環(huán)境將造成負(fù)面影響。政府認(rèn)為這是一件妨礙肥西縣乃至合肥市招商引資的重大案件，肥西縣有關(guān)部門在最近的合肥市一次相關(guān)會議上因此遭到了領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)名批評。

3月上旬，堵門的幾個“領(lǐng)頭人”突然被拘，關(guān)押到肥西縣看守所。

肥西縣是安徽省會合肥市的三個下屬縣之一，一直是安徽這個農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)大縣，上派鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。

10年前的悲傷一幕

丁守文，肥西縣上派鎮(zhèn)肥光村方灣二組的村民。

根據(jù)丁守文回憶，那是1993年的夏天，水稻已經(jīng)揚(yáng)花，花生、黃豆等農(nóng)作物也都臨近成熟。7月中旬，肥西縣縣委、縣政府成立“縣10萬噸水泥生產(chǎn)線建設(shè)指揮部”，決定在肥光村興建一個年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)廠，所建地點(diǎn)為肥光村方灣一組、二組、三組的近200畝耕地及數(shù)畝非耕地。

還沒等村民們弄清是怎么回事，五六部推土機(jī)隆隆而至，推平土地上的附著物和莊稼，工程開始破土動工了。

因?yàn)樗竞推渌r(nóng)作物都快要成熟，眼看一塊塊田地和正在抽穗的水稻被夷為平地，所有的農(nóng)民都心痛不已。不少老人和婦女的淚水在推土機(jī)的馬達(dá)聲灑在耕地上，無法忍受的人也只好朝推土機(jī)無奈地大罵幾聲。

當(dāng)時一些村民請求政府在水稻收上來后再動工，但遭到了拒絕。之后，部分村民開始阻擋推土機(jī)，站在推土機(jī)的前方，不讓其進(jìn)入自家的田地。為了確保進(jìn)度，有關(guān)部門動用了當(dāng)?shù)氐姆辣┐箨?duì)和派出所民警。在之后的施工過程中，現(xiàn)場每天都有幾十人“維持秩序”。

然而事后村民們才得知，這200畝土地的征用在省里報(bào)批是分兩次進(jìn)行的，但推土機(jī)是一次性就將所有莊稼地推平了。1994年和1995年正是水稻價(jià)格高幅上漲的年份，考慮到當(dāng)?shù)卮迕袢呵榧?，政府給予了24.9665萬元的賠償，包括青苗費(fèi)、水利破壞修復(fù)、地面附著物處理及群眾生活補(bǔ)助費(fèi)等開支。

方灣三組組長宋德年說，方灣一組、二組、三組原先共有240畝土地，在建新水泥廠的征地中被征用了198.82畝，占原土地總量的5/6，現(xiàn)在只剩下了41畝耕地，而三個村民組目前共有500多人。

以土地為生的農(nóng)民在失去土地后，有人進(jìn)新水泥廠成了工人，有人則以為新水泥廠提供黃土、編織袋等原材料為生，但這些人畢竟是少數(shù)，更多的村民則前往省城合肥和江蘇、上海等地，在外漂泊打工。

實(shí)際上，新水泥廠從建廠開始，就一直效益不好，進(jìn)廠工人勉勉強(qiáng)強(qiáng)維持生計(jì)。而為該廠提供原材料的村民，至今有的人還沒有完全將賬目結(jié)清，由于新水泥廠破產(chǎn)，隨后又經(jīng)過數(shù)次轉(zhuǎn)包，許多款項(xiàng)因此成了死賬。

在耕地被被征用之前，丁守文家共有5畝多土地，每年可以從地中收上來5000多公斤的水稻，再加上其他各種各樣的雜糧，一家三口的生活過得還不錯。在土地被征用后，丁守文家只剩下了0.3畝的耕地，每年僅收300多公斤的水稻，這連三口人的吃飯用米也不夠。

為了解決家庭突然出現(xiàn)的困境，丁守文將靠路邊的住房改造成電焊門市部，自己既做老板也當(dāng)電焊工。但由于處地非常偏僻，門市部大部分時間處于歇業(yè)狀態(tài)，所得收入只能保住成本。在這種情況下，他不得不離家到20公里外的省城合肥做工，這才將整個家給支撐了下來。

失地農(nóng)民成為股東

盡管很艱苦，但丁守文有個盼頭。因?yàn)楦鶕?jù)肥光村與肥西縣10萬噸水泥生產(chǎn)線建設(shè)指揮部達(dá)成的協(xié)議，被征用土地折合的補(bǔ)償金入了新水泥廠的股份。由于水泥非常緊俏，水泥銷路應(yīng)該不成問題，這意味著他每年將會獲得一定的分紅。

在肥光村方灣一組、二組和三組，100多戶村民大多和丁守文的情況類似。他們也和丁守文一樣期待著分紅。

1993年和1994年，上派鎮(zhèn)肥光村三個村民組的200多畝耕地分兩批被政府征用。1994年9月15日，“縣10萬噸水泥生產(chǎn)線建設(shè)指揮部”（甲方）與上派鎮(zhèn)肥光村民委員會（乙方）簽訂了協(xié)議書。

協(xié)議書上寫著：“乙方耕地202.63畝，每畝折款1.1萬元，計(jì)222.8930萬元；非耕地3.19畝，每畝折款6500元，計(jì)人民幣2.0735萬元，總額為224.9665萬元，乙方投入甲方200萬元為入股資金，余下款24.9665萬元為乙方的青苗費(fèi)、水利破壞修復(fù)、地面附著物處理及群眾生活補(bǔ)助費(fèi)等開支，自簽訂協(xié)議之日，甲方應(yīng)如數(shù)付給乙方?！?/p>

在協(xié)議書的最后落款上，乙方代表簽的是當(dāng)時村委會主任和三個村民組組長的名字。

既然村里蓋了章，村民組長簽了字，那么以土地款入股的肥光村方灣三個村民組，理所當(dāng)然成了新水泥廠的股東。丁守文和其他眾村民都在期盼著來年的分紅。

令人震怒的意外發(fā)現(xiàn)

然而令丁守文和眾村民感到奇怪的是，無論是村長還是村民，都從未參加過公司的董事會以及股東大會，也從未見過一分錢的分紅。

肥光村的徐文江從1983年開始在村里當(dāng)文書，他從頭到尾見證了這場風(fēng)波。他證實(shí)說，雖然三個村民組是股東之一，但村里任何人從來都沒有參加過股東會，也從未拿到分紅。

村民們找到有關(guān)部門詢問，得到的解釋是，水泥廠一直處于虧損之中，不能賺錢也就無法分紅。

《經(jīng)濟(jì)》雜志調(diào)查知曉，1993年肥西縣政府借款1000萬元給肥西水泥廠，由肥西水泥廠以此款入股。同時，肥西縣肥光鄉(xiāng)出資500萬元，煙墩鄉(xiāng)出資300萬元，上派鎮(zhèn)出資200萬元（以方灣三個村民組200畝土地作價(jià)200萬元），共同組建股份制企業(yè)合肥桃花水泥有限責(zé)任公司。這是當(dāng)時該縣建國后最大的工業(yè)項(xiàng)目。

桃花水泥公司于1995年春季建成試投產(chǎn)，但由于生產(chǎn)流程的主體窯部分不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加上管理不善等諸多原因，生產(chǎn)線一直未能正常運(yùn)營，以致企業(yè)債臺高筑，資不抵債。公司的多名負(fù)責(zé)人因貪污等罪名而被捕。

無奈的村民們只好等下去，夢想著有一天，企業(yè)能夠被盤活，這樣就可以獲得分紅了。但到了2000年5月，水泥廠突然宣布進(jìn)入破產(chǎn)程序，縣破產(chǎn)清算組接管該企業(yè)。

2001年1月，清算組將該企業(yè)租賃給浙江天龍水泥有限責(zé)任公司經(jīng)營。天龍公司法人代表后來被謀殺，其妻依法繼承丈夫的遺產(chǎn)，并要求繼續(xù)履行租賃合同，并與清算組重新簽訂了租賃合同。

而就在此間，村民們也要求在同等條件下集體承包該公司，但沒有被認(rèn)可和允許。村們感到非常不滿。

更讓村民們震怒的是，2003年底，有村民在一次無意中驚訝地發(fā)現(xiàn)，新水泥廠的公司章程中，肥光村或三個村民組都不在“全體股東簽字”之列，他們的位置被“肥西縣上派鎮(zhèn)人民政府”所取代。

這個壞消息很快傳遍了三個村民組，許多村民認(rèn)為，一直以來他們都被蒙在一個巨大的騙局中。

隨后，充滿懷疑的村民們又發(fā)現(xiàn)，耕地征用的各種書面手續(xù)，不僅他們自己多年來沒有人見過，就連肥光村的許多干部也未曾見過。至今他們見到的惟一書面文件就是2002年1月29日同時印制的兩份“安徽省建設(shè)用地批復(fù)通知書”，“通知書”上蓋有“安徽省人民政府征用土地專用章”，兩份分別為1993年和1994年的兩次征地批復(fù)。

1993年和1994年的批復(fù)，為何直到2002年才發(fā)通知？值得一提的是，此前在2000年5月，新水泥廠就已進(jìn)入破產(chǎn)程序。

“通知書”上還寫著，這兩次征地的名義都是“肥西縣水泥廠異地?cái)U(kuò)建”。在桃花水泥廠的股東中，肥西縣水泥廠以1000萬元占50%的股份，而這1000萬元卻是由肥西縣政府借給肥西水泥廠的。顯然，肥西縣水泥廠不過是政府圈地借用的一個招牌而已。

激烈沖突

三個村民組村民都被迅速激怒，要求政府及新水泥廠給一個說法，并賠償耕地被征用后的多年損失。各種正常途徑無法達(dá)到目的，村民們被迫采取了極端行為。

2004年春節(jié)前夕，肥光村三個村民組的部分群眾開始集體到省、市、縣上訪，不少村民則將新水泥廠的大門堵住，禁止所有車輛進(jìn)出。

當(dāng)?shù)卣械绞聭B(tài)不妙，開始采取措施著手解決。肥西縣縣委、縣政府立即成立以常務(wù)副縣長為組長、有關(guān)部門及上派鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的的領(lǐng)導(dǎo)組，專門研究處理此事。同時，上派鎮(zhèn)牽頭、有關(guān)部門抽調(diào)人員成立了專門的工作組，直接奔赴現(xiàn)場處理問題。

2004年2月27日，肥西縣有關(guān)部門將一份《關(guān)于上派鎮(zhèn)肥光村方灣三個村民組群眾上訪問題的處理意見》發(fā)放給每個村民。對農(nóng)民要求賠償10年損失處理意見是，方灣三個村民組的200畝土地是作價(jià)200萬元入股的，其土地使用權(quán)是依法入股興辦企業(yè)的。該股份制企業(yè)已依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，按股份制企業(yè)的有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)后，入股資金只能用作破產(chǎn)還債，清償企業(yè)債務(wù)，不存在賠償損失問題。但鑒于方灣三個村民組的200畝土地是作價(jià)后以上派鎮(zhèn)入股的，上派鎮(zhèn)應(yīng)妥善處理好群眾的實(shí)際問題。

上派鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱仕久接受采訪時說，上派鎮(zhèn)考慮到方灣三個村民組的實(shí)際困難，鎮(zhèn)政府已決定由鎮(zhèn)政府承擔(dān)這200萬元的損失，并已經(jīng)向銀行借了200萬元，以退還投資人股本金的名義，將此款按三個村民組實(shí)際占用的土地分解落實(shí)到各農(nóng)戶，并已打入肥光村的賬戶。

而村民們則認(rèn)為，在水泥廠的公司章程中，“全體股東簽字”之列寫著“肥西縣上派鎮(zhèn)人民政府”，村民根本不是股東，所以早在10年前征地時就應(yīng)付清這200萬元，10年前的200萬元和現(xiàn)在的200萬元不是同日而語的。這200萬元即使放在銀行里，10年的利息也是一大筆。更何況，農(nóng)民們無地可種，這個損失也是不言而喻的。對此朱鎮(zhèn)長表示于法無據(jù)。

對于農(nóng)民要求集體承包破產(chǎn)企業(yè)，朱鎮(zhèn)長認(rèn)為這更是不可能，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)承包給了別人。

由于沒有達(dá)到預(yù)定目的，當(dāng)?shù)卮迕窬芙^領(lǐng)取這200萬元。

村民們所有這些行動都是在一個“集體決定”的指導(dǎo)下進(jìn)行。這一“集體決定”是由三個村民組的村民組長和村民代表制訂的。3月10日下午3點(diǎn)半左右，8名村民代表接到府鎮(zhèn)政府的通知，到鎮(zhèn)政府商討處理辦法，結(jié)果8人一到鎮(zhèn)政府就被控制，5人被公安機(jī)關(guān)拘捕，原因是私下簽訂“集體決定”、組織村民堵住新水泥廠大門。當(dāng)天晚上，三個村民組的數(shù)百村民來到鎮(zhèn)政府要人，與維持秩序的警察發(fā)生沖突，一人被打傷，憤怒的村民將上派鎮(zhèn)106國道上大橋堵住，導(dǎo)致交通癱瘓數(shù)小時。

上派鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱仕久說，他們已經(jīng)觸犯國家的法律。

被征耕地荒草叢生

3月5日，在桃花水泥廠的大門值班室內(nèi)，坐著的不是門衛(wèi)，而是10個堵門的村民。

大門的上方和廠房外面，懸掛著村民自己制作的黃色條幅，上面寫著“強(qiáng)烈要求：依法追索土地所有權(quán)，依法追索土地補(bǔ)償款及損失費(fèi)”。廠區(qū)里沒有機(jī)器的轟鳴聲，也見不到工人的身影。整個廠被高高的圍墻圍住，墻外是方灣三個村民組的40畝耕地和村莊。

參與堵門的肥光村方灣二組組長張?bào)w榮指著廠房后面一半荒草一半油菜的大塊土地說，這里的土地是被征用卻至今沒有開發(fā)利用，總共大約有100畝，是當(dāng)初被征土地的一半。“征用的200畝土地，有將近一半被閑置，叫我們農(nóng)民如何忍心?。　?/p>

據(jù)了解，被征用并圍上圍墻后，這100畝肥沃的良田很快變成了一片荒草地。之后，一些大膽的農(nóng)民和新水泥廠職工進(jìn)廠開荒，大約一半又變成了耕地，但是水塘被圍墻擋在外面，這里由于用水不方便，因此只能種植旱糧，如油菜等。另一半由于建廠時推土造成的地勢高低懸殊，至今仍是荒草地?？拷鼜S房的平整土地，則被用來堆放生產(chǎn)垃圾。

征地閑置荒蕪導(dǎo)致了村民開始拒交農(nóng)業(yè)稅。

肥光村委會主任張世銀說，自從土地被征用后，失地農(nóng)民的情緒非常大。他上任后除1997年之外，失地農(nóng)民其他年份都拒交各種農(nóng)業(yè)稅，理由都是土地被征用而沒有得到補(bǔ)償。