王旭輝

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。２００３年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破１０００美元，到２０２０年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預計將達到３０００美元。強勁的經(jīng)濟增長是否必然會帶來整個社會的全面進步，這個問題在許多人看來是不言而喻的，他們把“發(fā)展才是硬道理”中的發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟增長，認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，整個社會也必然隨之發(fā)展，然而問題并非如此簡單。

我國各項社會事業(yè)雖然隨著經(jīng)濟發(fā)展取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。在經(jīng)濟快速增長的背后，整個社會的發(fā)展卻存在種種的隱患，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

收入分配差距加大，社會公正受到嚴重挑戰(zhàn)

近些年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們收入雖然得到了普遍的提高，然而整個社會在收入分配上的差距卻在不斷拉大。中國８０年代初期，反映居民收入差距的數(shù)據(jù)－基尼系數(shù)是０．２８，到１９９５年是０．３８，到９０年代末為０．４５８，自９０年代末期以來，作為衡量貧富差別程度的基尼系數(shù)，仍以每年０．１個百分點的速度在提高。

我國收入分配差距不斷擴大的趨勢沒有得到遏制的最根本的原因，在于收入和國民財富分配的相關制度安排處于混亂之中。在整個國民收入的分配當中，通過市場因素，即勞動報酬等因素分配的比重過小，大量國民財富通過非規(guī)范的途徑流入個人手中。除此之外，不合法的和不合理的財富轉(zhuǎn)移，使得國家和個人的財富迅速集中到少數(shù)人的手里。

收入分配差距懸殊，尤其是非市場因素造成的收入差距加大，必然會導致社會公正受到嚴重挑戰(zhàn)，而普遍的社會不公必然造成社會的兩極分化和相互對立。這與我國全面建設小康社會的基本目標是背道而馳的。

社會管理相對落后，政府機構運行效率低下

一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要有現(xiàn)代化的各類基礎設施建設，還要有現(xiàn)代化的管理。也就是我們通常講的″硬件″要現(xiàn)代化，″軟件″也要現(xiàn)代化。現(xiàn)在許多政府部門為了追求政績，大搞形象工程：高樓大廈、豪華賓館、寬廣平坦的馬路、各種名目的廣場，鋪草坪種大樹。硬件都相當現(xiàn)代化了，但就是社會管理跟不上，存在著交通擁堵，兒童上學、老年人就醫(yī)困難，環(huán)境臟亂差，空氣污染等問題。

政府的管理體制也相對落后。我國的各級政府部門雖然經(jīng)過多次機構改革，但現(xiàn)在仍然是機構龐大，人浮于事，規(guī)章制度僵化，運行成本很高，效率低下，服務質(zhì)量差。２００３年的非典疫情充分暴露了我國政府有些部門的應變機制存在的問題。

科技教育領域普遍存在急功近利的心態(tài)

我國在科學技術上的進步是有目共睹的，從兩彈一星到神州５號，從牛胰島素到大型電子對撞機，我國在高新技術上取得了一定的成就。然而這些都是國家投入巨資而取得的成果，并且相對于我國龐大的科研隊伍來說，為數(shù)是不太多的。大部分科研機構由于體制和資金的問題，很難開展有效的科研工作，在基礎科研領域，更是人員流失嚴重，由于市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動，大多數(shù)科研人員熱衷于一些短平快的項目，長此以往，對于我國綜合國力的提高是非常有害的。

在文化教育方面，我國堅持實施９年制義務教育，取得了很大成就，這對提高全民文化素質(zhì)是非常有益的。至于高等教育方面，由于教育產(chǎn)業(yè)化的普遍推廣，我國高等教育規(guī)模在近幾年迅速擴大，這既減輕了國家財政的負擔，又擴大了高等教育的規(guī)模，無疑是件好事。然而任何事情都有一個適度的問題，幾年來高等教育的極度膨脹，不能不引起人們的警覺，整體教育質(zhì)量的下降和學風的浮躁已初現(xiàn)端倪。

環(huán)境污染和資源浪費問題依然沒有得到根本的解決

我國中央政府對于環(huán)境保護問題是相當重視的。與環(huán)保相關的法規(guī)也很多。然而現(xiàn)實中，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要而破壞環(huán)境的事例卻又層出不窮。許多地方政府為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和短期的經(jīng)濟利益，不惜以犧牲當?shù)丨h(huán)境為代價發(fā)展一些污染嚴重的工業(yè)，現(xiàn)在，這種現(xiàn)象在我國中西部地區(qū)尤為突出，這必然會對我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略造成不利影響。

我國很早就制定了有關資源保護的立法，然而在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的口號下，有些地方政府，尤其是資源發(fā)達地區(qū)的地方政府，不顧國家整體利益，對于非法開采國有資源的行為采取默許甚至縱容的態(tài)度。這無疑是對國家資源的極大浪費，對我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)生極為不利的影響。

有人認為，以上種種問題是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中整個社會不可避免要付出的代價，只要經(jīng)濟發(fā)展后，這些隱患也會慢慢被消除。然而社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾，它們既是整體與局部的關系，同時更是相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。正如溫家寶總理近期指出的那樣，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。樹立科學的發(fā)展觀，就是要看到經(jīng)濟增長所帶來的種種社會問題，立足于社會整體的發(fā)展來解決這些問題，而不是僅僅依賴于經(jīng)濟增長自然地去解決這些問題。

合理規(guī)范國民財富分配的相關制度，努力實現(xiàn)社會公平

制定合理的分配制度的關鍵在于在整個國民收入的分配當中，應該加大通過市場因素，即勞動報酬等因素分配的比重，使大量國民財富通過規(guī)范的途徑流入個人手中。同時應該加強黨紀國法的監(jiān)督力度，使不合法的和不合理的財富轉(zhuǎn)移減少到最低限度。

體現(xiàn)社會公平的另一個關鍵因素是對于弱勢群體的關懷。在我國市場經(jīng)濟的條件下，對于那些限于自身條件而無力參與激烈競爭的個體，應該給予人道的關懷。通過對高收入階層的稅收來進行轉(zhuǎn)移支付，從而確保弱勢群體有一個基本的生存條件，這應該形成一種法律制度而不是一種臨時的措施。當然，這個過程是艱巨而復雜的，我國許多城市實行的低保政策是一個好的開始，但更為重要的是，如何保障占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口中的弱勢群體的基本生存條件，這是一個非常值得我們思考的問題。

提高社會管理水平，增強政府機構運行效率

形象工程并不能代表政府的社會管理水平的高低，只有關系到群眾切身利益的問題才能體現(xiàn)出政府的社會管理的職責所在。隨著收容制度回歸救助本位，一些城市取消暫住證、用積分制度完善流動人口入戶，每一次政府政策的向前推進，都意味著政府的社會管理職能正在從硬性管制向服務方向邁進。政府部門應該逐漸意識到：傳統(tǒng)的硬性管制手段已經(jīng)遠遠無法應對社會發(fā)展的要求，為社會提供服務才是其社會管理的核心內(nèi)容。

增強政府機構運行效率的關鍵是建立和強化國家公務員制度，在公務員準入、公務員職責上應做出明確統(tǒng)一的規(guī)定，并且以法律的形式加以確認。針對突發(fā)事件，應設立一套完善的應急體制，可以考慮構建一種″國家社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)″，為維護社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務。

長遠規(guī)劃科技和教育的發(fā)展方向，立足提高整體的科技教育水平

在科技領域的急功近利，其危害是顯而易見的，因此應該強調(diào)基礎研究和高新技術研究的齊頭并進，從而推進科學技術事業(yè)健康全面的發(fā)展。同時也應加強科學知識的普及，科學精神的弘揚，從而提高全民的科學素養(yǎng)。

在教育領域，應該優(yōu)化教育結構和教育資源配置，特別應該注重發(fā)展義務教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓。在積極推進教育產(chǎn)業(yè)化的同時，應該注意其可能產(chǎn)生的負面影響，只有對其加以正確引導，如對教育規(guī)模和師資做出相應的規(guī)定，才能扭轉(zhuǎn)當前教育水平下降和學風浮躁的傾向。

重視解決環(huán)境污染和資源浪費問題，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標

解決環(huán)境污染和資源浪費問題的關鍵，在于提高各級地方政府的對這些問題的重視程度。由于現(xiàn)在許多地方政府的政績主要是與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的，限于我國當前的實際情況，解決環(huán)境污染和資源浪費問題，或多或少會使當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展受到影響，從而使其ＧＤＰ下降，這也是許多地方政府漠視環(huán)境污染和資源浪費現(xiàn)象的根本原因。

由于傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系不僅無法衡量環(huán)境污染和生態(tài)破壞導致的經(jīng)濟損失，相反還助長了一些部門和地區(qū)為追求高的ＧＤＰ增長而破壞環(huán)境、耗竭式使用自然資源的行為，這就使得建立綠色核算體系和綠色ＧＤＰ核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度勢在必行。政府部門的政績應該以新的綠色ＧＤＰ為衡量標準，從而使經(jīng)濟增長和環(huán)境保護達到“雙贏”的目的，最終實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標。

總之，我們應該充分認識到經(jīng)濟發(fā)展與整個社會發(fā)展是相互促進的關系，而不是相互對立的關系，同時更應該認識到整個社會的全面進步才是我國發(fā)展的最高目標，所以經(jīng)濟發(fā)展雖然會有代價，但其代價可以也必須在經(jīng)濟發(fā)展過程中逐步消除，否則經(jīng)濟的發(fā)展就會失去終極的目標，這才是發(fā)展的硬道理。