韓曉平

愛迪生發(fā)明了世界上第一個直流發(fā)供電系統(tǒng)，1882年9月4日“愛迪生電力照明公司”的珍珠街電站開始在紐約運營，接著在許多城市安裝了發(fā)電機組和電線，對電力用戶進行電力直供。此后另一個發(fā)明家喬治·威斯汀豪斯發(fā)明了交流發(fā)供電系統(tǒng)，也開始對自己的用戶進行電力直供。就技術(shù)而言，電力系統(tǒng)從其創(chuàng)建之初直至今日，一直就是一種可以直供的技術(shù)。

隨著市場需求的增長，以及對于電力可靠性要求的提高，人類逐步采用電網(wǎng)進行大面積供電的技術(shù)，并將多臺發(fā)電機組聯(lián)網(wǎng)運行。隨著電網(wǎng)的擴大，具有壟斷性質(zhì)的電力企業(yè)也逐步形成。然而，由于各國電力壟斷規(guī)模的擴展和伸延，使電力行業(yè)運營成本居高不下，服務質(zhì)量低劣，使公眾利益受到了極大的侵害，引起消費者的普遍不滿，致使各國政府不得不采取措施對一個個巨大的電力公司進行限制、監(jiān)管，甚至肢解。最根本的原則在于必須徹底瓦解電力的壟斷經(jīng)營，開放電力直供就是其中的一個重要步驟。

然而，在中國電力改革中爭議最大的也莫過于“電力直供”。盡管電力直供在世界其他國家已經(jīng)不再是什么問題，但在中國，開放電力直供將不可避免地改變了既有的利益格局，這對改革者的決心和勇氣是一個考驗。長久以來，各級行政主管部門由于歷史原因一直作為所屬國有資產(chǎn)的當家人，自然而然地成為國有大企業(yè)的代言人和保護者，而不是消費者的代言人和保護者，對于那些可能涉及到國有大企業(yè)利益得失的問題，往往采取遷就回避的態(tài)度，使一些關(guān)鍵的改革措施進展緩慢。電力改革正是因為這些錯位問題，幾次改革都“令人沮喪”，這一次的改革能否見效，電力直供將成為一塊試金石。

電網(wǎng)電廠不僅是公共資源還是電力消費者集體的財產(chǎn)

導致這一爭執(zhí)的主要原因是一個利益問題，目前，希望電力直供的發(fā)電企業(yè)主要是兩類，一類是獨立發(fā)電商，也就是國際上的IPP，這些電廠的建設(shè)資金主要來自企業(yè)、民間和外資；另一類是原國家電力公司系統(tǒng)和使用地方電力建設(shè)基金建設(shè)電廠中，那些早期建設(shè)的、上網(wǎng)電價定價偏低的企業(yè)。

自1982年起，中國陸續(xù)開始實施對電力建設(shè)項目從直接財政撥款改為貸款，電力建設(shè)的主要資金來源是電力消費者支付電費中的利潤，政府的直接投入逐漸消失。1988年，政府為了鼓勵地方政府參與“辦電”，從電力消費者的電費中增加了0.02元/千瓦時的“電力建設(shè)基金”。2000年全國用電量11595.81億千瓦時，電力建設(shè)基金新增232億元，按照電力建設(shè)股本金20%的比例，銀行融資后，可以支持1260億元人民幣的電源基本建設(shè)投資，能夠增加2500萬千瓦的電力裝機容量。

而電網(wǎng)建設(shè)的資金來源主要靠向電力用戶收取的每千伏安幾百元乃至幾千元的“用電增容費”。2000年全國新增發(fā)電裝機容量2012萬千瓦，如果按照1000元/千瓦估算，至少可以從電力消費者手中收取200億元人民幣，從銀行融資后，可帶動1000億元人民幣的電網(wǎng)基本建設(shè)投資。

這一政策直至近年才相繼取消，那些從電力消費者手中獲取的投資，從來沒有給予他們“回報”或“分紅”。而國家直接用于電力投資的資金，早在十幾年前就已經(jīng)通過“轉(zhuǎn)貸”方式逐步撤出了。因此，從嚴格意義上說中國的電網(wǎng)和無論中央或地方建設(shè)的大多數(shù)電廠的資產(chǎn)的主體部分是電力消費者的共同財產(chǎn)，甚至很難定義它們?yōu)椤皣邑敭a(chǎn)”，因為即便國家的有限投入，也已經(jīng)通過高額的稅收中獲取了回報，而電力消費者卻沒有。

實際上，一些參加爭論的經(jīng)營者是錯把其代替電力消費者管理的資產(chǎn)當成了自己企業(yè)的財產(chǎn)。如果是用電力消費者的資金建立的電廠，經(jīng)營者應該是沒有權(quán)利因為上網(wǎng)電價低，而去選擇直供電來為自己的企業(yè)創(chuàng)收的。因為電力消費者需要這些電廠通過提供低廉的電價來維護他們未曾回收的權(quán)益，除非電網(wǎng)不能收購這些電廠的電力。

電網(wǎng)的經(jīng)營者也應該認識到，電力消費者的利益是希望電網(wǎng)能夠通過引進競爭來改善服務，保證電力供應，降低資源、環(huán)境和資金代價，保持國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如果某項電力直供的要求能夠滿足上述要求，又不會影響他們的直接利益，作為消費者資產(chǎn)的代理經(jīng)營者是沒有權(quán)利否決的。

而那些依靠其他資金來源建設(shè)的獨立發(fā)電商，他們愿意將電賣給誰就應該可以賣給誰，這是《民法通則》、《合同法》和《消費者權(quán)益保護法》等普通法賦予他們的權(quán)利，《電力法》作為一個行業(yè)法是無權(quán)剝奪的。如果現(xiàn)行《電力法》不能保證他們的權(quán)益，也只有《電力法》修改的道理。

制定電力直供的規(guī)則非常必要，但應符合電力消費者的根本利益

電網(wǎng)作為一種公共資源，如果需要其提供服務，例如過網(wǎng)和電力熱備用，以及調(diào)峰、調(diào)頻和無功補償，是應該支付必要的成本的，但是價格應該是合理的，因為其中的一些服務可能是電網(wǎng)，也可能是其他發(fā)電企業(yè)提供的。特別是在“廠網(wǎng)分開”之后，電網(wǎng)如果不擁有電廠，電網(wǎng)就不可能保證所謂的“電力熱備用”，甚至調(diào)峰、調(diào)頻。

電監(jiān)會應該是代表電力消費者來監(jiān)管他們的公共資產(chǎn)和公共利益的，并且主要監(jiān)管那些使用廣大電力消費者資金建立的電網(wǎng)和電廠的代理經(jīng)營者，以及政府的有關(guān)主管機構(gòu)的行為，而不是代表政府來監(jiān)管經(jīng)營者、投資者和消費者，因為政府那邊還有各級發(fā)改委，所以由電監(jiān)會制定電力直供規(guī)則是理所當然的。但是制定和實施過程應該經(jīng)過聽證程序，真正從消費者的根本利益和長遠利益出發(fā)，并接受各級人民代表大會的監(jiān)督。國有企業(yè)的利益不等于是國家利益，“三個代表”重要思想已經(jīng)明確，中國的國家利益只有一個，這就是“最廣大人民群眾的根本利益”——社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2004年3月29日，電監(jiān)會在全國范圍電力供應緊張的不利局勢下，沖破阻力發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》的通知，在中國電力改革的關(guān)鍵時期走出了堅持改革的關(guān)鍵一步。當然，這個進行試點的暫行辦法盡管還存在著一些局限性，但是能夠在這樣的時刻堅持邁出這一步，已經(jīng)是非?？少F了。

然而，我們也不得不指出，作為一項行業(yè)的規(guī)章或管理辦法，沒有道理規(guī)定只有大用戶才可以向發(fā)電企業(yè)直接購電，法律面前人人平等，無論是企業(yè)，還是事業(yè)單位、政府機構(gòu)，或者個人消費者，只要滿足要求，符合法律規(guī)定，保證當事各方利益，無論大小，都應該可以進行等價交易。在法規(guī)中使用“大”這樣一個難以判斷的衡量標準是不太合適的。特別是隨著技術(shù)的發(fā)展，分布式能源設(shè)備在國際上的快速應用，以及信息控制和計量技術(shù)的發(fā)展，大小已經(jīng)根本不是問題。像電監(jiān)會這樣一個代表人民群眾直接利益的新興監(jiān)管機構(gòu)，應該盡快從傳統(tǒng)的“大的才是好的”這種落伍觀念中解脫出來，盡快樹立“效率高的才是好的”這樣一個與時俱進的觀念。

在電力直供試點中，一些熱電廠應該優(yōu)先展開，雖然熱電廠的規(guī)模比較小，但在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著重要的作用。如果允許熱電廠對其用戶直接供電，不僅可以實現(xiàn)就近供電減少網(wǎng)損，而且熱電同步可以大大提高供熱機組的發(fā)電效率，降低發(fā)電和供熱的能耗，具有很好的社會效益。另外，這些熱電廠大多不是利用電力消費者的投資建設(shè)的，不會影響消費者的直接利益。

在電力直供試點中應該充分建立“高效”觀念，特別是在制定“游戲規(guī)則”中，能源效率因素應成為考慮的核心問題，積極建立在用戶端核算能源效率的觀念和機制。把節(jié)約資源的觀念放在重要的位置，能夠就近的最好就近，能夠低壓的不要非高壓不可，盡量減少中間環(huán)節(jié)的損耗。在對直供雙方的網(wǎng)輸損耗計算上，應該實事求是，決不能再延續(xù)過去不管遠近和實際損失大小，都是一個平均的過網(wǎng)費的所謂“郵票法”，這樣的政策不利于節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展。

開放電力直供應該成為新技術(shù)應用推廣的政策保證

隨著世界資源的枯竭和全球環(huán)境污染的加劇，分布式能源技術(shù)受到全世界的普遍關(guān)注。所謂分布式能源主要指星羅棋布在用戶側(cè)的，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的能源梯級利用和資源綜合利用，以及可再生能源設(shè)施。它們具有能源利用效率高、輸送損耗低、環(huán)境影響小、供電安全、資源跨維度交差優(yōu)化和調(diào)動民間投資等一系列優(yōu)點，被譽為信息時代的能源系統(tǒng)。

中國是一個人均資源十分匱乏的國家，中國的可持續(xù)發(fā)展必須建立在高效利用資源的新技術(shù)上，中國要實現(xiàn)“和平崛起”的偉大目標，將不可避免地選擇這些先進技術(shù)，分布式能源將能夠幫助中國打一場資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的人民戰(zhàn)爭。而推廣和發(fā)展分布式能源將必須面對中小型能源設(shè)施對中小用戶的電力直供問題。目前，我國幾個分布式能源試點項目舉步維艱，主要的障礙就是電力接入和電力直供問題，不解決這個問題，新技術(shù)將難以得到推廣和普及。

電力直供正在全球范圍推動著一次電力營銷的革命。在國外，發(fā)電公司已經(jīng)可以通過信息技術(shù)將電力直接銷售給每一個不同的消費者，他們可以是工廠，也可以是普通家庭。每一個消費者可以根據(jù)自己的用電特性，與采用適合電價政策的發(fā)電公司進行結(jié)算，可以根據(jù)自己的“覺悟”決定購買不同發(fā)電技術(shù)所生產(chǎn)的電力，電網(wǎng)收取合理的過網(wǎng)費用，實現(xiàn)公平競爭。中國有1000萬寬帶用戶，已經(jīng)有幾千萬個家庭可以上網(wǎng)，近億人口擁有手機，信息化程度以全球最高的速度提升，可以從技術(shù)上有力地支持直接售電。中國確定的電力直供的政策，應該為支持這一電力營銷的革命奠定基礎(chǔ)。

（作者系中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會新技術(shù)委員，中國能源網(wǎng)CEO）