韓曉平

愛迪生發(fā)明了世界上第一個直流發(fā)供電系統(tǒng)，1882年9月4日“愛迪生電力照明公司”的珍珠街電站開始在紐約運營，接著在許多城市安裝了發(fā)電機(jī)組和電線，對電力用戶進(jìn)行電力直供。此后另一個發(fā)明家喬治·威斯汀豪斯發(fā)明了交流發(fā)供電系統(tǒng)，也開始對自己的用戶進(jìn)行電力直供。就技術(shù)而言，電力系統(tǒng)從其創(chuàng)建之初直至今日，一直就是一種可以直供的技術(shù)。

隨著市場需求的增長，以及對于電力可靠性要求的提高，人類逐步采用電網(wǎng)進(jìn)行大面積供電的技術(shù)，并將多臺發(fā)電機(jī)組聯(lián)網(wǎng)運行。隨著電網(wǎng)的擴(kuò)大，具有壟斷性質(zhì)的電力企業(yè)也逐步形成。然而，由于各國電力壟斷規(guī)模的擴(kuò)展和伸延，使電力行業(yè)運營成本居高不下，服務(wù)質(zhì)量低劣，使公眾利益受到了極大的侵害，引起消費者的普遍不滿，致使各國政府不得不采取措施對一個個巨大的電力公司進(jìn)行限制、監(jiān)管，甚至肢解。最根本的原則在于必須徹底瓦解電力的壟斷經(jīng)營，開放電力直供就是其中的一個重要步驟。

然而，在中國電力改革中爭議最大的也莫過于“電力直供”。盡管電力直供在世界其他國家已經(jīng)不再是什么問題，但在中國，開放電力直供將不可避免地改變了既有的利益格局，這對改革者的決心和勇氣是一個考驗。長久以來，各級行政主管部門由于歷史原因一直作為所屬國有資產(chǎn)的當(dāng)家人，自然而然地成為國有大企業(yè)的代言人和保護(hù)者，而不是消費者的代言人和保護(hù)者，對于那些可能涉及到國有大企業(yè)利益得失的問題，往往采取遷就回避的態(tài)度，使一些關(guān)鍵的改革措施進(jìn)展緩慢。電力改革正是因為這些錯位問題，幾次改革都“令人沮喪”，這一次的改革能否見效，電力直供將成為一塊試金石。

電網(wǎng)電廠不僅是公共資源還是電力消費者集體的財產(chǎn)

導(dǎo)致這一爭執(zhí)的主要原因是一個利益問題，目前，希望電力直供的發(fā)電企業(yè)主要是兩類，一類是獨立發(fā)電商，也就是國際上的IPP，這些電廠的建設(shè)資金主要來自企業(yè)、民間和外資；另一類是原國家電力公司系統(tǒng)和使用地方電力建設(shè)基金建設(shè)電廠中，那些早期建設(shè)的、上網(wǎng)電價定價偏低的企業(yè)。

自1982年起，中國陸續(xù)開始實施對電力建設(shè)項目從直接財政撥款改為貸款，電力建設(shè)的主要資金來源是電力消費者支付電費中的利潤，政府的直接投入逐漸消失。1988年，政府為了鼓勵地方政府參與“辦電”，從電力消費者的電費中增加了0.02元/千瓦時的“電力建設(shè)基金”。2000年全國用電量11595.81億千瓦時，電力建設(shè)基金新增232億元，按照電力建設(shè)股本金20%的比例，銀行融資后，可以支持1260億元人民幣的電源基本建設(shè)投資，能夠增加2500萬千瓦的電力裝機(jī)容量。

而電網(wǎng)建設(shè)的資金來源主要靠向電力用戶收取的每千伏安幾百元乃至幾千元的“用電增容費”。2000年全國新增發(fā)電裝機(jī)容量2012萬千瓦，如果按照1000元/千瓦估算，至少可以從電力消費者手中收取200億元人民幣，從銀行融資后，可帶動1000億元人民幣的電網(wǎng)基本建設(shè)投資。

這一政策直至近年才相繼取消，那些從電力消費者手中獲取的投資，從來沒有給予他們“回報”或“分紅”。而國家直接用于電力投資的資金，早在十幾年前就已經(jīng)通過“轉(zhuǎn)貸”方式逐步撤出了。因此，從嚴(yán)格意義上說中國的電網(wǎng)和無論中央或地方建設(shè)的大多數(shù)電廠的資產(chǎn)的主體部分是電力消費者的共同財產(chǎn)，甚至很難定義它們?yōu)椤皣邑敭a(chǎn)”，因為即便國家的有限投入，也已經(jīng)通過高額的稅收中獲取了回報，而電力消費者卻沒有。

實際上，一些參加爭論的經(jīng)營者是錯把其代替電力消費者管理的資產(chǎn)當(dāng)成了自己企業(yè)的財產(chǎn)。如果是用電力消費者的資金建立的電廠，經(jīng)營者應(yīng)該是沒有權(quán)利因為上網(wǎng)電價低，而去選擇直供電來為自己的企業(yè)創(chuàng)收的。因為電力消費者需要這些電廠通過提供低廉的電價來維護(hù)他們未曾回收的權(quán)益，除非電網(wǎng)不能收購這些電廠的電力。

電網(wǎng)的經(jīng)營者也應(yīng)該認(rèn)識到，電力消費者的利益是希望電網(wǎng)能夠通過引進(jìn)競爭來改善服務(wù)，保證電力供應(yīng)，降低資源、環(huán)境和資金代價，保持國家社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果某項電力直供的要求能夠滿足上述要求，又不會影響他們的直接利益，作為消費者資產(chǎn)的代理經(jīng)營者是沒有權(quán)利否決的。

而那些依靠其他資金來源建設(shè)的獨立發(fā)電商，他們愿意將電賣給誰就應(yīng)該可以賣給誰，這是《民法通則》、《合同法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》等普通法賦予他們的權(quán)利，《電力法》作為一個行業(yè)法是無權(quán)剝奪的。如果現(xiàn)行《電力法》不能保證他們的權(quán)益，也只有《電力法》修改的道理。

制定電力直供的規(guī)則非常必要，但應(yīng)符合電力消費者的根本利益

電網(wǎng)作為一種公共資源，如果需要其提供服務(wù)，例如過網(wǎng)和電力熱備用，以及調(diào)峰、調(diào)頻和無功補(bǔ)償，是應(yīng)該支付必要的成本的，但是價格應(yīng)該是合理的，因為其中的一些服務(wù)可能是電網(wǎng)，也可能是其他發(fā)電企業(yè)提供的。特別是在“廠網(wǎng)分開”之后，電網(wǎng)如果不擁有電廠，電網(wǎng)就不可能保證所謂的“電力熱備用”，甚至調(diào)峰、調(diào)頻。

電監(jiān)會應(yīng)該是代表電力消費者來監(jiān)管他們的公共資產(chǎn)和公共利益的，并且主要監(jiān)管那些使用廣大電力消費者資金建立的電網(wǎng)和電廠的代理經(jīng)營者，以及政府的有關(guān)主管機(jī)構(gòu)的行為，而不是代表政府來監(jiān)管經(jīng)營者、投資者和消費者，因為政府那邊還有各級發(fā)改委，所以由電監(jiān)會制定電力直供規(guī)則是理所當(dāng)然的。但是制定和實施過程應(yīng)該經(jīng)過聽證程序，真正從消費者的根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，并接受各級人民代表大會的監(jiān)督。國有企業(yè)的利益不等于是國家利益，“三個代表”重要思想已經(jīng)明確，中國的國家利益只有一個，這就是“最廣大人民群眾的根本利益”——社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2004年3月29日，電監(jiān)會在全國范圍電力供應(yīng)緊張的不利局勢下，沖破阻力發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》的通知，在中國電力改革的關(guān)鍵時期走出了堅持改革的關(guān)鍵一步。當(dāng)然，這個進(jìn)行試點的暫行辦法盡管還存在著一些局限性，但是能夠在這樣的時刻堅持邁出這一步，已經(jīng)是非?？少F了。

然而，我們也不得不指出，作為一項行業(yè)的規(guī)章或管理辦法，沒有道理規(guī)定只有大用戶才可以向發(fā)電企業(yè)直接購電，法律面前人人平等，無論是企業(yè)，還是事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)，或者個人消費者，只要滿足要求，符合法律規(guī)定，保證當(dāng)事各方利益，無論大小，都應(yīng)該可以進(jìn)行等價交易。在法規(guī)中使用“大”這樣一個難以判斷的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不太合適的。特別是隨著技術(shù)的發(fā)展，分布式能源設(shè)備在國際上的快速應(yīng)用，以及信息控制和計量技術(shù)的發(fā)展，大小已經(jīng)根本不是問題。像電監(jiān)會這樣一個代表人民群眾直接利益的新興監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡快從傳統(tǒng)的“大的才是好的”這種落伍觀念中解脫出來，盡快樹立“效率高的才是好的”這樣一個與時俱進(jìn)的觀念。

在電力直供試點中，一些熱電廠應(yīng)該優(yōu)先展開，雖然熱電廠的規(guī)模比較小，但在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著重要的作用。如果允許熱電廠對其用戶直接供電，不僅可以實現(xiàn)就近供電減少網(wǎng)損，而且熱電同步可以大大提高供熱機(jī)組的發(fā)電效率，降低發(fā)電和供熱的能耗，具有很好的社會效益。另外，這些熱電廠大多不是利用電力消費者的投資建設(shè)的，不會影響消費者的直接利益。

在電力直供試點中應(yīng)該充分建立“高效”觀念，特別是在制定“游戲規(guī)則”中，能源效率因素應(yīng)成為考慮的核心問題，積極建立在用戶端核算能源效率的觀念和機(jī)制。把節(jié)約資源的觀念放在重要的位置，能夠就近的最好就近，能夠低壓的不要非高壓不可，盡量減少中間環(huán)節(jié)的損耗。在對直供雙方的網(wǎng)輸損耗計算上，應(yīng)該實事求是，決不能再延續(xù)過去不管遠(yuǎn)近和實際損失大小，都是一個平均的過網(wǎng)費的所謂“郵票法”，這樣的政策不利于節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展。

開放電力直供應(yīng)該成為新技術(shù)應(yīng)用推廣的政策保證

隨著世界資源的枯竭和全球環(huán)境污染的加劇，分布式能源技術(shù)受到全世界的普遍關(guān)注。所謂分布式能源主要指星羅棋布在用戶側(cè)的，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的能源梯級利用和資源綜合利用，以及可再生能源設(shè)施。它們具有能源利用效率高、輸送損耗低、環(huán)境影響小、供電安全、資源跨維度交差優(yōu)化和調(diào)動民間投資等一系列優(yōu)點，被譽(yù)為信息時代的能源系統(tǒng)。

中國是一個人均資源十分匱乏的國家，中國的可持續(xù)發(fā)展必須建立在高效利用資源的新技術(shù)上，中國要實現(xiàn)“和平崛起”的偉大目標(biāo)，將不可避免地選擇這些先進(jìn)技術(shù)，分布式能源將能夠幫助中國打一場資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的人民戰(zhàn)爭。而推廣和發(fā)展分布式能源將必須面對中小型能源設(shè)施對中小用戶的電力直供問題。目前，我國幾個分布式能源試點項目舉步維艱，主要的障礙就是電力接入和電力直供問題，不解決這個問題，新技術(shù)將難以得到推廣和普及。

電力直供正在全球范圍推動著一次電力營銷的革命。在國外，發(fā)電公司已經(jīng)可以通過信息技術(shù)將電力直接銷售給每一個不同的消費者，他們可以是工廠，也可以是普通家庭。每一個消費者可以根據(jù)自己的用電特性，與采用適合電價政策的發(fā)電公司進(jìn)行結(jié)算，可以根據(jù)自己的“覺悟”決定購買不同發(fā)電技術(shù)所生產(chǎn)的電力，電網(wǎng)收取合理的過網(wǎng)費用，實現(xiàn)公平競爭。中國有1000萬寬帶用戶，已經(jīng)有幾千萬個家庭可以上網(wǎng)，近億人口擁有手機(jī)，信息化程度以全球最高的速度提升，可以從技術(shù)上有力地支持直接售電。中國確定的電力直供的政策，應(yīng)該為支持這一電力營銷的革命奠定基礎(chǔ)。

（作者系中國電機(jī)工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會新技術(shù)委員，中國能源網(wǎng)CEO）