事實(shí)上，華煤股份之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)并不是所有權(quán)之爭(zhēng)，而是省、縣兩級(jí)的國(guó)資管理權(quán)之爭(zhēng)。焦點(diǎn)問題是：華亭煤礦和華煤集團(tuán)到底是什么關(guān)系？

華煤集團(tuán)董事長(zhǎng)何元綱在《經(jīng)濟(jì)》雜志記者采訪時(shí)認(rèn)為，按照最初組建的方案，只要集團(tuán)公司一成立，華亭煤礦就應(yīng)立即注銷，華亭縣煤礦失去法人資格，華煤股份公司主發(fā)起人資格也就無從談起。

而華亭縣副縣長(zhǎng)李衛(wèi)中認(rèn)為，華亭煤業(yè)集團(tuán)是一個(gè)省屬獨(dú)資企業(yè)，華亭煤礦是一個(gè)縣屬獨(dú)資企業(yè)，華煤股份公司是由華亭縣煤礦、華亭煤業(yè)集團(tuán)及其他股東共同建立的股份制企業(yè)。華亭縣煤礦是獨(dú)立的法人。

華亭縣煤礦是不是獨(dú)立法人？

在華亭煤業(yè)集團(tuán)組建之時(shí)，據(jù)一份名為的《華亭煤炭企業(yè)集團(tuán)公司籌備組文件》，“依照《公司法》和組建集團(tuán)公司規(guī)范的要求，組建華亭煤業(yè)集團(tuán)公司，就是要對(duì)3戶煤炭企業(yè)資產(chǎn)實(shí)施徹底重組，注銷華亭礦區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)、華亭礦務(wù)局、華亭縣煤礦法人資格，以生產(chǎn)礦為基礎(chǔ)重新核定資產(chǎn)，界定產(chǎn)權(quán)，引入現(xiàn)代企業(yè)制度及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。”

華煤集團(tuán)董事長(zhǎng)何元綱在一份匯報(bào)中說：省政府批準(zhǔn)的《華亭煤業(yè)集團(tuán)公司組建方案》規(guī)定，“華亭縣政府授權(quán)所屬平?jīng)龅貐^(qū)華煤集團(tuán)（包括華亭煤礦）的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入集團(tuán)公司”，華亭縣至今不給集團(tuán)授權(quán)，也不按《公司法》一百八十四條關(guān)于“兩個(gè)以上公司合并設(shè)立一個(gè)新的公司為新設(shè)合并，合并各方解散”的規(guī)定注銷華亭縣煤礦的法人資格。

如果華亭煤礦的國(guó)有資產(chǎn)“整體并入”集團(tuán)的話，有兩種方式，第一種是華亭縣政府授權(quán)煤業(yè)集團(tuán)，但華亭縣政府授權(quán)給了華亭煤礦，沒有對(duì)集團(tuán)授權(quán)。第二種是按照分級(jí)管理的方式，按相關(guān)的程序，華亭煤礦的資產(chǎn)無償進(jìn)入華煤集團(tuán)，但華亭縣政府也沒有同意這部分資產(chǎn)無償劃撥過去。

華亭縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李衛(wèi)中認(rèn)為，當(dāng)時(shí)重組本來想建立股東會(huì)制度，但最終未能實(shí)現(xiàn)，批的是一個(gè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，這使得華亭縣的資產(chǎn)不能進(jìn)入煤業(yè)集團(tuán)。所以華亭煤礦與華煤集團(tuán)的合作方式，實(shí)際屬于“以共同出資的方式組建股份有限公司”。

李衛(wèi)中說：“如果煤業(yè)集團(tuán)成立了股東會(huì)，我們的資產(chǎn)以股東的方式進(jìn)入，并且我們委托了代理人，這些問題解決了，而且相應(yīng)的法律手續(xù)都辦全了，我們才能說我們的資產(chǎn)進(jìn)了集團(tuán)。現(xiàn)在是法律手續(xù)也沒有辦理，在集團(tuán)里也沒有代理人，所以它是一個(gè)省屬獨(dú)資企業(yè)，還不能講我們的資產(chǎn)進(jìn)入了?！?/p>

華煤股份董事長(zhǎng)王正元說，“我們覺得應(yīng)有一些相關(guān)手續(xù)，但什么手續(xù)都沒有。一要進(jìn)入集團(tuán)，我們就應(yīng)是集團(tuán)的大股東。但關(guān)鍵是它沒有設(shè)立股東會(huì)，有兩個(gè)股東就好辦一些，但最后定為省屬獨(dú)資企業(yè)，所以我們的縣屬資產(chǎn)就沒有進(jìn)入的必要?！?/p>

是否具有“無償劃撥”的資格？

華亭縣隸屬平?jīng)鍪校渲鞴芙?jīng)濟(jì)的副市長(zhǎng)趙成城認(rèn)為，華亭縣政府的出資人地位不能否認(rèn)，因?yàn)闆]有辦理劃撥或兼并等法定手續(xù)，縣屬華亭煤礦一直存在，其資產(chǎn)在華煤股份中應(yīng)該得到體現(xiàn)，華亭煤礦也應(yīng)該是華煤股份的主發(fā)起人之一。

這就涉及到一個(gè)劃撥問題。華煤集團(tuán)與甘肅省經(jīng)貿(mào)委一致認(rèn)為，既然華亭煤礦的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入集團(tuán)，所以有權(quán)利進(jìn)行“無償劃撥”。

李衛(wèi)中認(rèn)為，“不存在這個(gè)問題”，“資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)是有一定法律程序的，不是說劃轉(zhuǎn)就劃轉(zhuǎn)了。如進(jìn)行調(diào)撥，需要雙方調(diào)撥，或省政府有文件，或雙方簽訂協(xié)議，協(xié)議明確了資產(chǎn)的劃撥，才能算數(shù)?！?/p>

“煤業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)有多大，應(yīng)該按照楊省長(zhǎng)給他們的授權(quán)，財(cái)政廳核準(zhǔn)的授權(quán)協(xié)議上是多少，就履行這部分職責(zé)，剩下的法律手續(xù)不健全的，還不能說屬于集團(tuán)的?！?/p>

華亭縣方面還認(rèn)為，財(cái)政部1999年301號(hào)文中對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)無償劃撥規(guī)定，一個(gè)很重要的前提就是要尊重雙方自愿的原則。并且要有一些戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等前提，而企業(yè)合并應(yīng)該是雙方自愿，資產(chǎn)劃撥也應(yīng)該有一些劃撥手續(xù)。

但是北京國(guó)方律師事務(wù)所的姜業(yè)清律師認(rèn)為，根據(jù)2003年5月27日公布施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院378號(hào)令），華亭縣政府作為縣級(jí)政府不再具有國(guó)有資產(chǎn)的出資人資格，也沒有授權(quán)有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的資格。

原甘肅省經(jīng)貿(mào)委主任任繼東認(rèn)為；華亭煤礦屬國(guó)有企業(yè)，雖然原來隸屬縣政府，但根據(jù)有關(guān)政策，國(guó)有資產(chǎn)是兩級(jí)管理，即國(guó)家和省政府才有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，而縣政府則沒有管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力。

但國(guó)資管理專家魏杰認(rèn)為,不管怎樣，縣屬資產(chǎn)的出資人地位是明確的，原來經(jīng)縣政府發(fā)展起來的資產(chǎn)，若要是變成省政府的，應(yīng)該有一整套變更的文件。從行政體系來看，省政府高于縣政府，但作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人來看，二者是平等的主體，沒有上下級(jí)關(guān)系。事實(shí)上，多數(shù)縣政府積累起來的資產(chǎn)不是劃給地區(qū)政府或省政府，而是出讓了。

如何打破僵局

“兩年多，我個(gè)人感覺，聯(lián)合是一種騙局，不是實(shí)實(shí)在在的聯(lián)合，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政策上的聯(lián)合。”華煤股份公司的某管理層人士說。

確實(shí)，此次的華煤股權(quán)之爭(zhēng)，不是資本市場(chǎng)之爭(zhēng)，更多是一種地方利益與企業(yè)控制權(quán)之爭(zhēng)。

“他們爭(zhēng)什么？他們爭(zhēng)的其實(shí)就是華亭煤礦那兩億多的國(guó)有資產(chǎn)。而以這一部分資產(chǎn)組建的股份公司一旦上市，那么它將具有近20億的融資能力，是一塊肥肉，誰都想把它吞下去。誰是第一大股東，還是十分關(guān)鍵，因?yàn)檫@涉及到上市之后誰的回報(bào)是最多，”國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行行長(zhǎng)馬學(xué)思說。

華亭煤業(yè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)成員一覽表

據(jù)華煤股份的統(tǒng)計(jì)顯示，2003年，華煤股份完成銷售收入3．63億元實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6152．74萬元，到2010年，股份公司總產(chǎn)值將達(dá)到40億，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8億元。華亭股份副總經(jīng)理陳德廉說，華亭煤礦占縣財(cái)政60%的收入比例，“全縣公務(wù)員的10塊錢的工資收入之中，有5塊是華亭煤礦的”。

華煤股份董事會(huì)秘書尚科鋒說，組建華煤集團(tuán)時(shí)，華亭煤礦資產(chǎn)占64.85％，但是領(lǐng)導(dǎo)班子，他們占16個(gè)，華亭煤礦只有2人，這種情況合理嗎？礦管會(huì)和礦務(wù)局的效益都很差，但處級(jí)干部眾多，級(jí)別很高，煤業(yè)集團(tuán)都是這一幫子人掌權(quán)。

“這個(gè)問題已經(jīng)到了不得不解決的地步了”，華煤集團(tuán)董事長(zhǎng)何元綱顯得有些疲憊。他說，伴隨矛盾的進(jìn)一步升級(jí)及公開化，雙方都在試圖通過各種渠道，去爭(zhēng)取或維護(hù)自身最大的利益。

怎樣解決這個(gè)問題呢，根據(jù)目前的情況，有三個(gè)方向選擇：行政干預(yù)、走司法程序、引進(jìn)戰(zhàn)略投資。

平?jīng)鍪懈笔虚L(zhǎng)趙成城認(rèn)為：“這個(gè)問題最終的解決，還是要依靠省委省政府，它源自行政程序中的不規(guī)范操作，最終也還是需要運(yùn)用行政手段來解決?！?/p>

華煤股份公司董事長(zhǎng)王正元也表示，“相信省委省政府”，不過他強(qiáng)調(diào)說，股份公司上市對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的作用，勝過數(shù)十次招商引資的成果，所以只要尊重市場(chǎng)的操作規(guī)則，尊重資本的話語權(quán)，最終產(chǎn)權(quán)肯定會(huì)明晰的，到時(shí)候應(yīng)該是“誰家的孩子誰抱走”。

據(jù)最新的情況了解，甘肅省正在準(zhǔn)備引入山東魯能、華能、華潤(rùn)這些大的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入華煤股份公司，整個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)都面臨新的轉(zhuǎn)變。如果新的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，目前相持不下的股權(quán)僵局將有望打破。

華煤集團(tuán)的“金玉良緣”

在重組華煤集團(tuán)時(shí)，有充足的理由相信這是一場(chǎng)“金玉良緣”，幾乎沒有人會(huì)意料到，這將是一個(gè)不幸的婚姻。

上世紀(jì)90年代，華亭煤礦、華亭礦務(wù)局、華亭礦區(qū)管委會(huì)三家國(guó)有企業(yè)相繼成立。這三家企業(yè)各有特點(diǎn)。中央級(jí)的礦管委設(shè)備雄厚，地盤和煤體儲(chǔ)量最大，但效益最差；省級(jí)的礦務(wù)局人員最多，但包袱最大。而縣級(jí)的華亭煤礦，因?qū)儆诩w所有，所以最有效益，但最大問題就是沒有儲(chǔ)量，可開采資源最少。

“一山難容二虎”，三家大型煤炭企業(yè)為爭(zhēng)奪客戶市場(chǎng)，彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至出1998年華亭煤礦向硯北煤礦灌水的“4·19”事故。

據(jù)華亭縣副縣長(zhǎng)李衛(wèi)中說，其實(shí)，當(dāng)時(shí)每個(gè)礦區(qū)都遇到生存的“大問題”?？抠J款生存礦管會(huì)面臨國(guó)家不貸款，資金難以接濟(jì)；礦務(wù)局面臨人員龐雜與企業(yè)虧損；華亭煤礦則面臨資源短缺，無礦可采。

在這種情況下，三家煤炭企業(yè)聯(lián)合重組、實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的計(jì)劃成為共識(shí)。

2001年4月28日，春意濃濃，在甘肅省經(jīng)貿(mào)委的召集下，礦管會(huì)、礦務(wù)局、華亭煤礦三方代表坐在了一起，礦管會(huì)方面的代表是副主任李人志、欒克軍，華亭礦務(wù)局是局長(zhǎng)李波瀾，書記毛鵬茜，華亭煤礦則是礦長(zhǎng)王正元，三方代表共同簽訂了一份名為《關(guān)于華亭礦區(qū)聯(lián)合的協(xié)議》。

協(xié)議決定，“以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)的方式，三方聯(lián)合組建企業(yè)集團(tuán)公司，建立母子公司管理體制”。