王信川　南　波

2002年4月24日，由甘肅華亭礦區(qū)“三強”——華亭礦務(wù)局、礦管委及華亭煤礦，重組成立甘肅華亭煤業(yè)集團，這是個總資產(chǎn)達27億元的煤業(yè)“航母”。在此基礎(chǔ)上，三方再以優(yōu)良資產(chǎn)組成華煤股份公司上市融資。

但在籌建華煤股份的過程中，注冊為省屬獨資企業(yè)的華煤集團與縣屬的華亭煤礦發(fā)生了嚴重分歧，雙方均認為自己才是華煤股份的第一大股東。由此而發(fā)生了一系列的股權(quán)爭奪戰(zhàn)，步步升級，直至中止華煤股份公司的上市輔導(dǎo)期。甚至傳出將要注銷華煤股份公司的說法。

政府的介入讓事情變得撲朔迷離，不斷出現(xiàn)相互否定的文件，甚至還出現(xiàn)“假文件”事件。

事實上，華煤股份之爭的實質(zhì)是省、縣兩級的國資管理權(quán)益之爭。

華煤集團認為，華亭煤礦屬于華煤集團，沒有法人資格，主發(fā)起人資格也就無從談起。而華亭縣認為，華亭煤業(yè)集團是一個省屬獨資企業(yè)，華亭煤礦是一個縣屬獨資企業(yè)，華煤股份公司是由華亭縣煤礦、華亭煤業(yè)集團及其他股東共同建立的股份制企業(yè)。華亭煤礦是獨立的法人。

省、縣級的之間的國有資產(chǎn)到底如何界定？有人認為，縣級政府不具有國有資產(chǎn)的出資人資格；但也有人認為，省政府高于縣政府，但作為國有資產(chǎn)的出資人來看，二者是平等的主體，沒有上下級關(guān)系。

這場省、縣兩級股權(quán)之爭暴露出一個普遍性問題——地方國資管理體制依然是空白地帶。