王信川　南　波

2002年4月24日，由甘肅華亭礦區(qū)“三強(qiáng)”——華亭礦務(wù)局、礦管委及華亭煤礦，重組成立甘肅華亭煤業(yè)集團(tuán)，這是個(gè)總資產(chǎn)達(dá)27億元的煤業(yè)“航母”。在此基礎(chǔ)上，三方再以優(yōu)良資產(chǎn)組成華煤股份公司上市融資。

但在籌建華煤股份的過(guò)程中，注冊(cè)為省屬獨(dú)資企業(yè)的華煤集團(tuán)與縣屬的華亭煤礦發(fā)生了嚴(yán)重分歧，雙方均認(rèn)為自己才是華煤股份的第一大股東。由此而發(fā)生了一系列的股權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，步步升級(jí)，直至中止華煤股份公司的上市輔導(dǎo)期。甚至傳出將要注銷(xiāo)華煤股份公司的說(shuō)法。

政府的介入讓事情變得撲朔迷離，不斷出現(xiàn)相互否定的文件，甚至還出現(xiàn)“假文件”事件。

事實(shí)上，華煤股份之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是省、縣兩級(jí)的國(guó)資管理權(quán)益之爭(zhēng)。

華煤集團(tuán)認(rèn)為，華亭煤礦屬于華煤集團(tuán)，沒(méi)有法人資格，主發(fā)起人資格也就無(wú)從談起。而華亭縣認(rèn)為，華亭煤業(yè)集團(tuán)是一個(gè)省屬獨(dú)資企業(yè)，華亭煤礦是一個(gè)縣屬獨(dú)資企業(yè)，華煤股份公司是由華亭縣煤礦、華亭煤業(yè)集團(tuán)及其他股東共同建立的股份制企業(yè)。華亭煤礦是獨(dú)立的法人。

省、縣級(jí)的之間的國(guó)有資產(chǎn)到底如何界定？有人認(rèn)為，縣級(jí)政府不具有國(guó)有資產(chǎn)的出資人資格；但也有人認(rèn)為，省政府高于縣政府，但作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人來(lái)看，二者是平等的主體，沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系。

這場(chǎng)省、縣兩級(jí)股權(quán)之爭(zhēng)暴露出一個(gè)普遍性問(wèn)題——地方國(guó)資管理體制依然是空白地帶。