南　北　劉仲華

２００３年１０月７日，總部設(shè)在柏林的透明國際（國際性非政府組織，１９９３年５月成立，現(xiàn)已得到大多數(shù)國家的承認——本刊注）公布了２００３年度的腐敗指數(shù)，并對全世界１３３個國家和地區(qū)的公務(wù)員及政治家的腐敗程度進行了排名。得分最高即腐敗程度最輕的依次是北歐的三個國家芬蘭、冰島、丹麥，其中芬蘭政府以９．７分連續(xù)第四年成為全球最廉潔政府。

那么，北歐三國主要是靠什么招數(shù)來保證政府廉潔和公務(wù)員、政治家清廉的呢？

公共機構(gòu)對社會透明

透明與公開是北歐三國政府的一個主要原則。芬蘭、冰島和丹麥的公共部門一切公開，所有檔案都對公眾開放，接受市民和媒體監(jiān)督。公共機構(gòu)對社會透明，公務(wù)員崗位向每個人開放。

芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進入公務(wù)員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒，那就危險了?！痹诮邮芏Y品上，法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價值較高的禮品，根據(jù)物價指數(shù)該標(biāo)準(zhǔn)時有變動，大概是２０歐元左右。

因公出差規(guī)定嚴(yán)

丹麥對公務(wù)員的差旅費有嚴(yán)格規(guī)定。為了防止公務(wù)員公私劃分不清，丹麥政府各部門均設(shè)有專職的管理人員，負責(zé)通過旅行社替出差人員訂購旅館和車船票或機票。在歐洲一些國家，旅館是免費提供早餐的，所以丹麥給公務(wù)員的出差伙食補助是扣除了早餐的。公差人員在出差地只能坐公共汽車，如果出差地沒有公共汽車，才可以坐出租車。除了首相、副首相、各部大臣、議會主席外，其他人住店、乘車、乘船、乘機標(biāo)準(zhǔn)都一樣，如坐飛機只能坐經(jīng)濟艙。

芬蘭對因公出差也控制得很嚴(yán)，各部門每年都有固定計劃，對出差目的、期限和報銷數(shù)額都有規(guī)定。計劃外的出訪不能去，人家出錢也不行。部局級高官出訪，因為涉及重要政務(wù)，都要經(jīng)總理或議會批準(zhǔn)。

監(jiān)控腐敗靠機制

在丹麥的廉政機制中，財政部發(fā)揮著十分重要的作用。每個部的預(yù)算都必須得到財政部認可，而且要送議會財務(wù)委員會批準(zhǔn)。財政部把錢分給了各部委，到時候還要檢查各部委怎樣花錢。

議會也有監(jiān)督職責(zé)。丹麥議會設(shè)有審計署，負責(zé)審計各部委的資金使用情況。審計署代表議會實施審計工作。按照丹麥議會規(guī)定，審計署可以直接獲得各部委、機構(gòu)的賬號和公司的信息。丹麥審計署的克里斯滕森說：“我們審計署有三大任務(wù)：第一，審計國家機構(gòu)的表現(xiàn)，因此叫‘表現(xiàn)審計；第二，進行財務(wù)審計；第三，提供賬目和審計方面的咨詢。經(jīng)驗表明，審計工作做好了，就能在很大程度上防止和抑制腐敗?！钡溩h會還設(shè)有一個大檢察官，其職責(zé)是代表議會監(jiān)督文職和軍職機構(gòu)的官員。大檢察官不是議員，但必須是法律專業(yè)的畢業(yè)生，由議會選舉產(chǎn)生，但他在行使職權(quán)時，議會不得干涉。他的權(quán)力大于大臣，但不超過法官和法院院長。任何人都可以向大檢察官投訴任何丹麥官員。大檢察官在丹麥很受尊敬，因為他為防止官員腐敗發(fā)揮了獨特作用。

在芬蘭，根據(jù)《部長責(zé)任法》，如果各部委官員有不合法行為，就會受到議員指控。如果憲法委員會最后認定其違法，則把該指控提交到特別高等法院。

北歐三國投訴舉報機制也相當(dāng)健全。丹麥的警察訴訟委員會就是范例之一。１９９５年前，丹麥警察局內(nèi)部設(shè)有糾察處。１９９５年，丹麥議員認為，警察不能自己監(jiān)督自己，必須實行他律，所以在當(dāng)年取消了警察局自設(shè)的糾察處，在全國各地警區(qū)設(shè)立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，負責(zé)處理訴訟警察案，并有權(quán)決定對警察瀆職及其他違法行為進行調(diào)查。

同時，北歐三國的媒介從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較高，他們形成的媒介輿論對防止官員腐敗起著重要作用。

嚴(yán)厲處罰受賄者

在北歐三國，公務(wù)員社會地位較高。然而，一名公務(wù)員如果被指控受賄，一旦罪名成立，將立即被免職，就會從整個工作、社會生活圈子中被剔除，代價高昂。

公務(wù)員受賄在芬蘭受到的懲罰以罪行嚴(yán)重程度劃分，從一般性罰款到判處最高達四年的監(jiān)禁。公務(wù)員接受金錢、珠寶、家用電器、特殊（低利息）貸款、免費旅行等都可被視為接受賄賂，甚至接受榮譽頭銜和有關(guān)部門的推薦也可能被視為受賄。

（陳昌喜、梁衍軍薦自《現(xiàn)代女報》 原標(biāo)題為《北歐三國到底有多清廉》 本刊有刪節(jié)）