謝登科等

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得五大突破

○ 謝登科

一是確立了基本模式，統(tǒng)一了基本制度。目前，全國各類企業(yè)都按職工工資總額的２０％左右繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳納本人工資的８％；個(gè)人全部繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)的３％計(jì)入職工個(gè)人賬戶；個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿１５年并到齡退休后，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的２０％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以１２０。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿１５年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。

二是覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到去年底，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有１．５億人，比５年前增加４０００多萬人。

三是確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

四是初步形成了多渠道籌集資金的新格局。１９９８年至２００３年，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年均遞增近２０％，其中個(gè)人繳費(fèi)８００多億元，單位繳費(fèi)２２００多億元，中央財(cái)政向養(yǎng)老保險(xiǎn)投入了１７６０多億元。此外，中央還建立了具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金性質(zhì)的全國社會(huì)保障基金，目前已積累到１３００多億元。

五是社會(huì)化管理服務(wù)取得突破。由原來企業(yè)給離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金，改為委托銀行、郵局等社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)放。

（周守全薦自《人民日報(bào)·海外版》 ２００４．０６．０７）

勞動(dòng)和社會(huì)保障部：農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍

○劉 聲

勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》，明確要求各地勞動(dòng)保障部門，把與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的特點(diǎn)和醫(yī)療需求，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要合理確定繳費(fèi)費(fèi)率和保障方式，解決他們在務(wù)工期間的大病醫(yī)療保障問題；用人單位要按規(guī)定為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營等靈活就業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員，可以按照靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

（摘編自《中國青年報(bào)》 ２００４．０６．２９）

財(cái)政部：開展扶貧貸款貼息試點(diǎn)

財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦決定從今年起，在河北、遼寧、安徽等１１個(gè)省、區(qū)分別選擇３個(gè)縣開展扶貧到戶貸款貼息改革試點(diǎn)，由中央財(cái)政補(bǔ)貼貧困農(nóng)民的貸款利息，以解決貧困戶貸款難的問題。中央財(cái)政貼息期限為一年，按年利率４％補(bǔ)貼利息。

（摘編自“央視國際” ２００４．０６．０８）

農(nóng)業(yè)部：開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)“一站式”行政審批

○ 江 夏

農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公于７月１日起正式實(shí)施，網(wǎng)上審批系統(tǒng)也同時(shí)開通。

從去年１１月起，農(nóng)業(yè)部對(duì)部分行政審批事項(xiàng)試行“一站式”辦公，把原來分散在有關(guān)司局的行政審批事項(xiàng)集中起來，統(tǒng)一受理和回復(fù)，一個(gè)“窗口”對(duì)外，并對(duì)審批工作全程跟蹤。

農(nóng)業(yè)部還在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上增設(shè)“農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室”網(wǎng)頁，開辟“政務(wù)公開”欄目；同時(shí)開辟“留言板”和“在線調(diào)查”等欄目，提供政府與申請人互動(dòng)渠道，廣泛聽取公眾意見，并逐步完善網(wǎng)上申請。

（摘編自《人民日報(bào)》 ２００４．０６．２９）

北京：公益服務(wù)列為中小學(xué)生必修課

○ 張 靈

從今年起，北京市各中小學(xué)把組織學(xué)生開展德育實(shí)踐活動(dòng)作為安排教學(xué)計(jì)劃的重要內(nèi)容，其中，每個(gè)中學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)前必須累計(jì)完成一個(gè)月的社會(huì)公益服務(wù)。

中學(xué)生社會(huì)公益服務(wù)的時(shí)間可通過多種途徑累計(jì)，包括學(xué)校組織的社會(huì)實(shí)踐、學(xué)生利用假期在社區(qū)服務(wù)、擔(dān)任志愿者工作等。按照新課改的要求，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)實(shí)踐已被納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)，成為學(xué)生的必修課程。

（摘編自《京華時(shí)報(bào)》 ２００４．０６．１６）

重慶：制定推進(jìn)新型工業(yè)化指標(biāo)

《中共重慶市委關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》確定了本世紀(jì)前十年重慶推進(jìn)新型工業(yè)化的五大目標(biāo)。

第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著提升。到２０１０年，全市工業(yè)增加值在２０００年基礎(chǔ)上翻兩番。

第二，工業(yè)集中度顯著提升。到２０１０年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到９０％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長３．５％，達(dá)到３０００戶左右。

第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著提升。到２０１０年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到年人均１１萬元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)到３００億元；萬元工業(yè)增加值能耗下降到２．５噸標(biāo)煤；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固廢處置利用率分別達(dá)到１００％、１００％和９５％。

第四，信息化水平和科技創(chuàng)新能力顯著提升。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由２０００年的１２．７％提高到２０１０年的３０％；大中型骨干企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化比重、生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化比重、生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和數(shù)控技術(shù)比重，到２０１０年分別達(dá)到８０％、７０％和６５％。

第五，人民生活和就業(yè)水平顯著提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)；城市居民人均可支配收入年均增長７％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長６％；到２０１０年，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到６０％、城鎮(zhèn)化率達(dá)到５０％。

（摘編自《中共重慶市委關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》）

湖北：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始“精兵簡政”

○ 從玉華 何紅衛(wèi)

最近，湖北省決定花２－３年時(shí)間，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不再設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)，政協(xié)工作可明確１名黨委成員兼管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)黨委委員７－９名，黨委書記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，黨委副書記３名，分別擔(dān)任人大主席團(tuán)主席、紀(jì)委書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)３個(gè)：黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦；工、青、婦組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間不設(shè)立中間層次的管理機(jī)構(gòu)；除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)財(cái)政所一個(gè)直屬事業(yè)單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、縣級(jí)編制權(quán)限上收到省，編制確定到人，并向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。

（摘編自《中國青年報(bào)》 ２００４．０６．１５）

重慶：計(jì)劃用六年時(shí)間提升十萬戶貧困農(nóng)民素質(zhì)

○ 魏曉東

重慶市將在年內(nèi)啟動(dòng)提升貧困地區(qū)十萬戶貧困農(nóng)民素質(zhì)計(jì)劃。

計(jì)劃的基本思路是以增加貧困農(nóng)民收入為目標(biāo)，把扶貧培訓(xùn)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來；以培訓(xùn)務(wù)工技能和培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為切入點(diǎn)，提高貧困農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工能力和創(chuàng)業(yè)能力；結(jié)合勞務(wù)輸出開展就業(yè)服務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化扶貧開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；走好“培訓(xùn)技能—外出就業(yè)—增收脫困”和“培訓(xùn)技術(shù)—就地創(chuàng)業(yè)—增收脫困”兩條扶貧路子，造就一批脫貧致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)者，從而帶動(dòng)全市貧困農(nóng)民脫貧致富。

該計(jì)劃的具體目標(biāo)是：從今年開始，采取訂單培訓(xùn)的方式，每年對(duì)一萬名農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行務(wù)工技能培訓(xùn)，并輸出就業(yè)；結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年對(duì)一萬名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，就地開展產(chǎn)業(yè)化扶貧。至２０１０年，培訓(xùn)農(nóng)民將達(dá)到１２萬人，受益農(nóng)戶十萬戶共４０余萬人。

（摘編自《重慶日報(bào)》 ２００４．０６．１８）

天津南開區(qū)：行政審批超時(shí)默許

○ 趙 峽 商 瑞

天津市南開區(qū)人民政府行政許可服務(wù)中心最近成立。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等３３個(gè)部門在此提供“一站式”服務(wù)。該中心集中辦理各種手續(xù)，將審批辦結(jié)時(shí)限由過去的１５天至９３天縮短至最快一個(gè)工作日，以“超時(shí)默許”機(jī)制促進(jìn)全員素質(zhì)提高。

“超時(shí)默許”是指行政審批部門在承諾的時(shí)限內(nèi)，既不批準(zhǔn)也不批駁，又沒有法定事由準(zhǔn)許延長時(shí)限，逾期未回復(fù)的，由微機(jī)直接生成蓋有紅印的批準(zhǔn)文件。在不影響企業(yè)辦理執(zhí)照的同時(shí)，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（摘編自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 ２００４．０６．１６）

湖北：啟動(dòng)“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”

○ 程 墨

湖北省農(nóng)村初高中教師嚴(yán)重短缺，阻礙了該省教育的發(fā)展，同時(shí)，一些大學(xué)生不愿到基層和艱苦的地方去任教。為此，該省啟動(dòng)“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)定每年從普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生中，遴選一批畢業(yè)生到貧困縣、市和教師缺編嚴(yán)重的縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。對(duì)這批畢業(yè)生每人每年獎(jiǎng)勵(lì)５０００元，用于償還上大學(xué)的國家貸款本金，三年以后經(jīng)考核合格的，可直接攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位。

該省在表彰優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者時(shí)，也決定向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，在評(píng)選“湖北名師”時(shí)，按不低于５０％的比例申報(bào)推薦；評(píng)選特級(jí)教師、省級(jí)骨干教師時(shí)，按不低于７０％的比例推薦。并決定用五年時(shí)間，對(duì)全省農(nóng)村中小學(xué)教師輪訓(xùn)一遍，每位教師受訓(xùn)時(shí)間不少于２４０學(xué)時(shí)。

（摘編自《中國教育報(bào)》 ２００４．０６．１９）