韓福東　唐建光

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂舉行的十屆全國人大二次會議上作政府工作報告。

對于溫家寶所領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府而言，建設(shè)一個現(xiàn)代法治政府，建設(shè)一個更為全面、均衡、公平發(fā)展的國家，或許是一個比實現(xiàn)更高GDP增幅更為復(fù)雜而艱巨的任務(wù)

16次掌聲。

2004年3月5日，十屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。溫家寶總理用一個半小時讀完了16000多字的報告。媒體統(tǒng)計的結(jié)果是，他共贏得在場者的16次掌聲。

“我不認為‘兩會期間的掌聲都是流于形式?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部副主任劉熙瑞教授對本刊表示，鼓掌的次數(shù)和時間，在一定程度上反映了人大代表的認同度，此次《政府工作報告》贏得的掌聲，表明了大家的肯定態(tài)度。

這是溫家寶自去年十屆全國人大一次會議上就任總理后第一次做政府工作報告，也是新一屆政府交出的第一份答卷。

觀察者注意到，溫總理在報告中并未過多鋪陳一年來的成就，而是用了相當(dāng)重的筆墨勾勒本屆政府的施政藍圖。

GDP退居次席

在這份報告中，最引人注目的數(shù)字并非2003年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1%，而是溫總理為新的一年確定的任務(wù)：經(jīng)濟增長7%。

對于去年創(chuàng)下亞洲金融危機以來GDP最高增幅的中國來說，這無疑是一個相當(dāng)“保守”的數(shù)字。溫家寶在報告中解釋說，之所以制訂這樣的增長目標(biāo)，“既考慮了保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，也考慮了經(jīng)濟增長速度與能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件的銜接，這有利于引導(dǎo)各方把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)上?！?/p>

“我們一個新的研究成果表明，中國近幾年的經(jīng)濟增長率是上去了，但是TFP(全要素生產(chǎn)率)卻在下降，這樣的增長率越高越?jīng)]有意義，甚至可能回到改革前的低質(zhì)量增長?！鼻迦A大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼對本刊說。

“非典疫情蔓延，集中暴露了我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。”溫家寶以去年的這場災(zāi)難為一面鏡子，照出中國在高速經(jīng)濟增長中積累的諸多問題。他在報告中坦承：多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長時間。農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源環(huán)境壓力增加。城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難……

2003年4月9日，溫家寶履新不久，即召開經(jīng)濟專家座談會。胡鞍鋼當(dāng)時曾談到中國經(jīng)濟發(fā)展一直受大起大落的困擾，在每屆黨代會召開的第一年和第二年，一般都有經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象。黨的16大提出全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)，加上中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)班子交接，很可能會再度形成一個“大干快上”的局面。這位專家建言，中國現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟局部過熱，因此希望這一屆政府的增長目標(biāo)不要定得太高。

溫家寶以“7%”這個數(shù)字，給全國的官員們一個明確的信號：GDP增長不是政府追求的惟一目標(biāo)。同樣，他在這個數(shù)字背后再度闡釋了“科學(xué)發(fā)展觀”——要求政府“更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”

“應(yīng)該從追求經(jīng)濟增長數(shù)量轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟增長質(zhì)量。經(jīng)濟增長不是目的，而是一種手段”，胡鞍鋼說，“讓全體人民分享經(jīng)濟增長的成果才是目的?！?

向弱勢群體開出大單

與此一脈相承，和以往《政府工作報告》均以經(jīng)濟建設(shè)貫徹始終不同，本屆政府相對淡化了報告中的經(jīng)濟色彩。這首先表現(xiàn)為政府將2003年工作的首要成績定為“抗擊非典取得重大勝利”，而非“經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1%”。

溫家寶列出了政府過去一年所做的六項主要工作：采取果斷措施，集中力量抗擊非典；適時適度調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展；注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展；關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作；推進體制創(chuàng)新，改革開放邁出重要步伐；加強法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。

陳述這些工作的順序和重心是值得推敲的，“經(jīng)濟發(fā)展”不僅被放在了第二位，而且社會發(fā)展，就業(yè)和社會保障，體制創(chuàng)新以及社會穩(wěn)定占了更大的比重，顯示政府更關(guān)注整個國家的全面均衡發(fā)展。

在調(diào)低了經(jīng)濟增長指標(biāo)的同時，政府可以省出較大的財力投入到其他領(lǐng)域。按溫總理的表述：“用在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)上”。由此，溫家寶承諾力爭用3年時間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，并且特別許諾要改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

同時，政府還答應(yīng)將更多的財力和精力投入到“三農(nóng)”、教育、西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興上。這些都是中國多年來的歷史欠債。

除了一些政策闡述外，溫家寶用一連串明確的數(shù)字和時間表在這些方面做出承諾：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使全國農(nóng)民減輕負擔(dān)48億元；今年農(nóng)業(yè)稅率降低可使農(nóng)民減輕負擔(dān)70億元；5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅等。溫家寶念到此處，情緒不禁有些激動，而這一段話也獲得了代表們長時間的熱烈掌聲。

此外，中央將396億元用于轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村稅費改革；拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民；新增300億元投入“三農(nóng)”；投入100億元使西部地區(qū)基本普及9年義務(wù)教育，這筆錢的大部分也將投向農(nóng)村，此外還將60億元用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

粗略一算，僅此幾項，如果措施落實，9億農(nóng)民將從中央財政得到逾千億元的支持。另一項統(tǒng)計顯示，這份報告將使城鄉(xiāng)群眾受益1936億元。它無疑是一份高含金量的報告。

這位曾經(jīng)親自為民工討工錢的總理，還首次將對民工工資的承諾寫入了工作報告，并答應(yīng)用3年時間基本解決這一問題。這些細節(jié)，都顯示出這位“平民總理”對弱勢群體的深切關(guān)注。

中國科學(xué)院國情研究中心研究員康曉光認為，長期以來我國所強調(diào)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，在實際中，一定程度上成了“只要效率不顧公平”。

“普通民眾的生活有待改善，而且面臨更大的失業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)等風(fēng)險，這對政府和社會穩(wěn)定都構(gòu)成了挑戰(zhàn)?！笨禃怨鈱Ρ究f，政府對弱勢群體的關(guān)注，實際是對社會公正的追求。這是一種成熟的姿態(tài)，新一屆政府認識到政治穩(wěn)定和社會發(fā)展不僅僅依賴于經(jīng)濟增長。

康曉光說，民工拿到自己應(yīng)得的工資、西部貧困兒童接受九年義務(wù)教育等等，這些都是最低限度的公正。作為政府，有義務(wù)將這種公正落到實處。

因此，外界對溫家寶的《政府工作報告》的評價普遍是“親民”、“務(wù)實”、“充滿人文關(guān)懷”。

給新一屆政府定位

在這份工作報告中，總理首次以一個專門的章節(jié)講述了政府的自身建設(shè)問題，顯示出這位最高政府首腦，將建設(shè)一個現(xiàn)代政府視為自己的非常重要的任務(wù)。他把這個目標(biāo)表述為“建設(shè)法治政府”。

實際上可以說，整個《政府工作報告》都為政府的轉(zhuǎn)型做了說明。溫家寶要求“更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力”，顯然這可以視為對政府過去一年工作中暴露出的問題和做出的努力進行的詮釋。報告沒有回避政府存在的積弊，而且承諾要盡快解決這些問題。

在對未來政府的描述中，報告強調(diào)了民主決策、依法行政、人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)問題。溫家寶引人注目地提出了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的原則，并語氣激昂地強調(diào)，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”。

值得一提的是，在這一段中，總理還特地將政府要接受新聞監(jiān)督寫入了工作報告。

《政府工作報告》對促進社會全面均衡發(fā)展和政府自身改革如此濃重著墨，表明這將是溫家寶在其總理任內(nèi)特別著力的領(lǐng)域。

在這個意義上，《政府工作報告》與其說是一份答卷，毋寧說是一份試題。溫家寶給自己和自己所領(lǐng)導(dǎo)政府出的一份考題和責(zé)任書——建設(shè)一個現(xiàn)代法治政府，建設(shè)一個更為全面、均衡、公平發(fā)展的國家，或許是一個比實現(xiàn)更高GDP增幅更為復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。