楊健強(qiáng)

2004年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃關(guān)鍵的一年。在新的一年里，我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確做好民族經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想：

一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整”的要求，一方面要樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和開(kāi)展折階段扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，千方百計(jì)促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面又要保持清醒的頭腦，樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止忽視糧食生產(chǎn)和亂占亂用耕地的情況發(fā)生，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康向上發(fā)展的良好局面。

二要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，加強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，著力推進(jìn)科技進(jìn)步。，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，降低成本和消耗。加強(qiáng)民族地區(qū)的人才工作，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快民族經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)方式向集約經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

三要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為民族經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)糧食增產(chǎn)，農(nóng)牧民增收；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，使民族地區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，和發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，不斷提高民族地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)放促發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四要維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。我國(guó)沒(méi)有解決溫飽的人口大部分在民族地區(qū)。必須把解決少數(shù)民族群眾的貧困問(wèn)題作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活方面的困難。針對(duì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、生態(tài)惡劣地區(qū)、邊境地區(qū)和牧區(qū)的實(shí)際，因地制宜，選準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的路子，集中力量幫助貧困地區(qū)從整體上解決貧困問(wèn)題真抓實(shí)干，大力推進(jìn)民委具有特色的各項(xiàng)民族經(jīng)濟(jì)工作。

近年來(lái)，國(guó)家民委按照重點(diǎn)工作重點(diǎn)突破和民族工作社會(huì)化的工作方法，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，和有關(guān)部門(mén)大力協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，著力解決民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題，取得了明顯成效。我們要發(fā)揚(yáng)這種求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)的工作作風(fēng)，繼續(xù)推進(jìn)民委系統(tǒng)具有特色的各項(xiàng)民族經(jīng)濟(jì)工作。

1、進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。興邊富民行動(dòng)是民委參與西部大開(kāi)發(fā)的工作載體和重要抓手，是促進(jìn)邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊境民族地區(qū)發(fā)展的民心工程。我們已經(jīng)召開(kāi)了全國(guó)興邊富民工作會(huì)，將和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見(jiàn)》，新確定37個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行扶持。要認(rèn)真調(diào)查研究，完善規(guī)劃，明確重點(diǎn)，突出特色，開(kāi)拓創(chuàng)新，用足用好西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，繼續(xù)把這項(xiàng)工作搞得有聲有色。國(guó)家民委將及時(shí)總結(jié)推廣大家的經(jīng)驗(yàn)，把興邊富民行動(dòng)不斷引向深入。

2、進(jìn)一步抓好人口較少民族的扶貧工作。這是發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、踐行“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)具有政治意義和經(jīng)濟(jì)意義的重要工作。我們要圍繞實(shí)現(xiàn)“四通五有三達(dá)標(biāo)，特色產(chǎn)業(yè)促增收”(即：通電、通路、通廣播電視、通電話；有學(xué)校，有衛(wèi)生所，有人言飲水，有安居房，有能解決溫飽的農(nóng)田地或草場(chǎng)；人均占有糧食、人均純收入、義務(wù)教育普及率達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。培植一項(xiàng)或幾項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入)的目標(biāo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是規(guī)劃落實(shí)。因地制宜，因族舉措，規(guī)劃到村，落實(shí)到戶，科學(xué)決策，選準(zhǔn)發(fā)展路子；二是措施落實(shí)。國(guó)家民委將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦[2001]44號(hào)函的精神，制定人口較少民族扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)人口較少民族的扶持幫助。?。▍^(qū)）民委要和?。▍^(qū)）扶貧辦密切配合，確定幫扶項(xiàng)目，落實(shí)扶貧資金，幫助組織實(shí)施；三是幫扶落實(shí)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員會(huì)社會(huì)參與。四是培訓(xùn)落實(shí)。分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人口較少民族基層干部和專業(yè)人才的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，動(dòng)員他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，努力改變家鄉(xiāng)面貌。國(guó)家民委將對(duì)這項(xiàng)工作加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。

3、進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)電腦農(nóng)業(yè)推廣工程。電腦農(nóng)業(yè)是推進(jìn)民族地區(qū)科技興農(nóng)的一項(xiàng)措施，要加大推廣力度。一是要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)與中科院合作，加快武陵山區(qū)電腦農(nóng)業(yè)的普及步伐；與科技部合作，爭(zhēng)取把民族地區(qū)電腦農(nóng)業(yè)推廣工作納入國(guó)家消除數(shù)字鴻溝——西部行動(dòng)范圍；把興邊富民重點(diǎn)縣，人口較少民族自治縣以及其他有條件、積極性高的縣納入推廣范圍。二是要增強(qiáng)針對(duì)性，講求實(shí)效性。學(xué)習(xí)湖北經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家系統(tǒng)應(yīng)用軟件，加快系統(tǒng)建設(shè)本地化的進(jìn)程；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采用多種推廣方式，讓農(nóng)民掌握一至兩門(mén)實(shí)用技術(shù)；充分利用衣技站和學(xué)校中的現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)力量推廣農(nóng)業(yè)科技，降低推廣成本，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶頭推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

4、進(jìn)一步組織管理好民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)。讓少數(shù)民族喝上“放心茶”，穿上“放心鞋”，吃上“放心食品”，穿上“民族特色的服飾”是貫徹落實(shí)黨的民族政策的要求。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持民族特需品生產(chǎn)和發(fā)展民族貿(mào)易的各項(xiàng)政策，保證邊銷茶的供應(yīng)，提高邊銷茶的質(zhì)量；要扶持“清真食品”企業(yè)，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)清真食品管理；要研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何扶持民族貿(mào)易和民族特需用品的政策。不僅要增強(qiáng)民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，滿足少數(shù)民族群眾對(duì)民族特需品的需求，還要把民族特需品提升為暢銷的旅游商品，充分發(fā)揮民族地區(qū)能工巧匠和農(nóng)民企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，使民族特需品成為民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真研究解決民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題

新世紀(jì)、新階段，要圍繞民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變民委經(jīng)濟(jì)工作職能，提高依法行政水平，提高科學(xué)決策、民主決策能力，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。首先，要把黨的民族經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)好。這些年來(lái)，中央制定了一系列政策措施加快民族地區(qū)發(fā)展，已經(jīng)取得了明顯成效。為了把這些政策用好用足，國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)司編印了《民族經(jīng)濟(jì)政策匯編》一書(shū)已作為內(nèi)部資料印發(fā)各地，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。其次，要從實(shí)際出發(fā)，提出進(jìn)一步完善政策的建設(shè)性意見(jiàn)。國(guó)前，國(guó)家正在修改完善西部大開(kāi)發(fā)的政策，制定民族區(qū)域自治法實(shí)施細(xì)則的工作也在緊張有序地進(jìn)行，我們要積極參與這些政策和法律、法規(guī)的制定。再次，各地民委除積極參與制定完善國(guó)家政策法規(guī)外，還要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，制定完善促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊政策?？傊?，我們要上下努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)并不斷完善各項(xiàng)民族經(jīng)濟(jì)政策，提高依法行政的能力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、認(rèn)真開(kāi)展民族地區(qū)“十一五”規(guī)劃的前期研究工作。怎樣解決全面建設(shè)小康社會(huì)的不平衡性，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，是“十一五”規(guī)劃需要解決的重大課題。我們要抓住機(jī)遇，和發(fā)改部門(mén)密切配合，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)民族自治地方發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)“十一五”期間民族地區(qū)需要突出解決的主要問(wèn)題和特殊問(wèn)題分析，提出若干可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議，供中央和地方發(fā)展改革部門(mén)決策參考，當(dāng)好黨委、政府的參謀。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神。我們要繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，重點(diǎn)研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下怎樣進(jìn)一步貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)接軌；怎樣改善投資環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)；怎樣制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加靈活的措施，培養(yǎng)和凝聚各類人才為民族地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智；怎樣發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。