王晨波　朱麗潔

2003年中國準(zhǔn)備啟動“龐大“的核電計劃，并將核電首次納入國家電力規(guī)劃之中，在全球核電發(fā)展緩慢的今天，中國這一戰(zhàn)略令全球矚目。中國核電行動背后的直接原因是什么？中國將通過怎樣的決策模式推進(jìn)這一計劃？公眾的知情權(quán)和參與程度能否在未來得到進(jìn)一步提高？中國核電的技術(shù)路徑如何選擇？這些都將決定著中國核電未來的命運

伴隨著今冬的電荒，各地傳來了核電的腳步聲：湖北省目前正為一個擬建的核電項目選址，力爭使湖北成為中國內(nèi)陸首個核電省份。湖南省也通過了全省核電建設(shè)規(guī)劃，力爭在2010年前新建兩臺90萬千瓦的核電機(jī)組。而重慶市也向國家發(fā)改委遞交了核電站項目申請報告，與此同時，四川省在宜賓積極選址，籌建核電站。

“全球核電復(fù)蘇要看中國的臉色了！”12月26日，法國電力公司中國分部工程項目及資產(chǎn)管理總經(jīng)理高德龍對中國《新聞周刊》說。他預(yù)測，到2020年中國將邁入世界核電大國的第一陣營，甚至在某些方面超過目前世界核電第一大國法國。

地方?jīng)_動背后

趕在2003年的最后一個月，廣東省將一份陽江核電項目建議書上報國家發(fā)展與改革委員會。

“俗話說事不過三，但這是陽江第四次向國家申報建設(shè)核電站?！焙娜獙χ袊缎侣勚芸氛f。他是籌建中的廣東陽江核電有限公司的總經(jīng)理，之前任職于國內(nèi)著名的大亞灣核電站。

對于地處廣東西部的陽江而言，爭取核電完全可以用鍥而不舍來形容。陽江核電站選址始于1988年。當(dāng)時陽江與嶺澳同被推薦為廣東第二核電站的候選廠址，后來嶺澳捷足先登，而陽江始終沒有正式進(jìn)入國家的核電項目建設(shè)規(guī)劃中。

據(jù)了解，雖然沒有拿到“準(zhǔn)生證”，但核電站的征地工作已經(jīng)花去了一億人民幣，陽江核電站的籌備工作也沒有停止，2003年8月陽江核電站進(jìn)場道路招標(biāo)工程在深圳開標(biāo)。

這種迫不及待是因為“陽江實在太需要這個核電項目了”，當(dāng)?shù)赜嬑囊晃还賳T說。陽江市政府甚至把核電站當(dāng)作陽江的第一要務(wù)來抓。該市在廣東屬于經(jīng)濟(jì)較落后的區(qū)域，而建核電項目，計劃中高達(dá)80億美元的投資將帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?！昂穗娬緦⒊蔀殛柦钠放?，擴(kuò)大陽江的知名度，帶來更多的投資。”胡文泉說。

核電站投產(chǎn)發(fā)電后，可以給當(dāng)?shù)囟愂諑砭薮蟮氖找?。?jù)介紹，大亞灣核電站2002年實現(xiàn)利稅數(shù)十億元人民幣，上繳各項稅金超2億元人民幣。核電站對地方政府的誘惑還體現(xiàn)在建站資金的來源上，同在廣東的“大亞灣核電站并沒有花費當(dāng)?shù)卣囊环皱X，卻從最初的4億多美元的注冊資金滾動到今天的570億元資產(chǎn)，并以核養(yǎng)核建立兩座新的核電站?！贝髞啚澈穗娺\營管理有限公司鄭東山副總經(jīng)理介紹說。

與建站地區(qū)不同，廣東省考慮更多的是——廣東自身電力格局中的位置和作用。自2001年以來，廣東連續(xù)三年電力供應(yīng)偏緊，今年上半年統(tǒng)調(diào)負(fù)荷已14次創(chuàng)下新高。而廣東對煤和石油極度依賴外部輸入，同時，廣東酸雨覆蓋面目前約為70%，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失每年約40億元，從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)角度看，廣東省政府認(rèn)為，核電這樣的清潔能源將成為今后電源開發(fā)的方向。

像廣東陽江這樣的地方政府還有很多，他們的核電沖動正是對于近期中國國家發(fā)展與改革委員會的核電遠(yuǎn)景規(guī)劃的回應(yīng)。

電力缺口是“核”心動力

目前，國家發(fā)展與改革委員會明確了核電“遠(yuǎn)景規(guī)劃”：到2020年，中國核電裝機(jī)容量將達(dá)到3600萬千瓦。這個規(guī)劃意味著，從2004年起中國每年將至少批準(zhǔn)建設(shè)兩個百萬級核電機(jī)組，這意味著中國今后16年每年都要建一座“大亞灣”。

中國核電事實上已經(jīng)發(fā)展了30余年，但國內(nèi)核電發(fā)展規(guī)劃從來都沒有進(jìn)入到全國電力規(guī)劃的大盤子中，都是采取單個安排、分散建設(shè)的。契機(jī)終于在2003年出現(xiàn)。

由于“電荒”頻發(fā)，中國政府在2003年年初決定調(diào)整“十五規(guī)劃”中的電力部分。由此，“適度發(fā)展核電”得到了“量化”的機(jī)會。根據(jù)“十六大”提出的到2020年中國GDP翻兩番，達(dá)到4萬億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)估計，屆時全國約需發(fā)電裝機(jī)容量為8億～9億千瓦左右。目前國內(nèi)已有裝機(jī)容量是3.5億千瓦，需要新增量4.5億～5.5億千瓦。

從我國資源的稟賦來看，“實現(xiàn)上述目標(biāo)，如果全部用煤就必須新增12億噸以上電力用煤，由此將對資源、采掘、運輸及環(huán)境帶來難以承受之重?！眹野l(fā)改委重大項目稽查辦公室湯紫德(原國務(wù)院核電辦高級工程師)說。電力缺口和電力結(jié)構(gòu)單一成了中國啟動核電的直接動力。

“這標(biāo)志著中國核電工業(yè)由原先的適度發(fā)展進(jìn)入到加速發(fā)展的階段?！眹野l(fā)改委研究院能源所副所長韓文科評價說。2003年9月30日，國務(wù)院副總理黃菊、曾培炎主持會議，專題研究核電發(fā)展規(guī)劃問題；10月24日，作為國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組組長的副總理曾培炎在杭州主持召開了核電建設(shè)會議，重新啟動核電的戰(zhàn)略逐漸清晰。

在國家通過核電調(diào)整能源的背后，保持核技術(shù)的意圖也隱約可見，中國目前的核工業(yè)沿用的是原蘇聯(lián)模式，屬于軍民混營。一位中國核工業(yè)的見證者認(rèn)為，對于世界許多國家而言，發(fā)展核電對于保持一支核技術(shù)隊伍是很重要的?！氨热纾毡倦m然是一個無核國家，可是它要是真正搞原子彈、氫彈的話，肯定是很快的。”這位人士說。

世界冷靜與中國的熱情

2003年11月，由中國技術(shù)進(jìn)出口總公司牽頭、中國核工業(yè)集團(tuán)和廣東核電集團(tuán)組成業(yè)主的核電全球招標(biāo)項目準(zhǔn)備會議展開。

法國的法碼通公司、美國的西屋公司以及俄國、日本、德國等國家的六大核電設(shè)備供應(yīng)商云集北京。

這樣的熱鬧場面，在全球核電停滯20多年的背景下頗為罕見。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)動力堆信息系統(tǒng)(PRIS)的數(shù)據(jù)顯示，2000年底，全世界正在運行的核動力堆共有438座，而到2003年3月，全世界共有441個核電機(jī)組運行，僅增加了3座。前國際原子能機(jī)構(gòu)總干事布利克斯離任前感慨地說，“現(xiàn)在，世界核電停滯了?！?/p>

雖然國家發(fā)改委的核電遠(yuǎn)景計劃只占到2020年全國發(fā)電總量的4%，但絕對數(shù)量卻非常大，鑒于目前國內(nèi)各地對于核電的熱情，高德龍估計到2020年中國核電的實際發(fā)展規(guī)模甚至要超過目前的規(guī)劃。

但由此而來，“巨大的資金投入、不斷增長的預(yù)算、日益積累的核廢料以及核電站管理，都是未知的變數(shù)?！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心王毅研究員對中國《新聞周刊》說。在過去40年中，除了世界各國的核電成本變化之大令人難以琢磨之外，核廢料的處理長期以來是一個爭論不休的問題，目前尚沒有妥善處理高放核廢料的辦法。

“有些國家發(fā)展核電的教訓(xùn)值得我們重視，如80年代前后巴西、西班牙等國在核電規(guī)劃不確定的情況下，花費大量資金盲目引進(jìn)技術(shù)，待建了幾座核電站后沒有后續(xù)項目，造成很大損失?！敝袊斯I(yè)總公司總工程師馬福邦院士最近撰文指出，中國應(yīng)引以為戒。