本刊記者

大會開始的時(shí)候，大家似乎就已經(jīng)看到、感覺到了這次研討會非同尋常的意義。大會進(jìn)行當(dāng)中，當(dāng)來自世界各國的慈善工作者、法律專家和來自中國全國各地的慈善工作者、專家、學(xué)者就慈善的法律問題進(jìn)行比較、進(jìn)行廣泛而深入的研討時(shí)，人們似乎已經(jīng)看到了中國慈善事業(yè)健康有序的大步前進(jìn)的新的曙光。

會議開始的時(shí)候，中華慈善總會范寶俊會長說：“在改革開放的今天，我們國家已經(jīng)逐步走向法制社會，各方面的立法都在趨于規(guī)范化，然而在慈善事業(yè)方面的立法還存在一些不足，所以急需國家在這方面立法，從而得以規(guī)范慈善行為。我們這次會議正是在這種形勢下召開的，所以是具有深遠(yuǎn)意義的?！?/p>

開幕

大會開幕式是在北京那雄偉、莊嚴(yán)、美麗，有著象征意味的人民大會堂召開的。中國全國人大常委會副委員長傅鐵山、全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提和萬國權(quán)等國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了這次會議的開幕式。民政部部長、福特基金會駐華代表、法國阿克漢發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織代表、美國揚(yáng)百翰大學(xué)法學(xué)教授、美國LDS基金會主席、浙江省慈善總會秘書長、如新企業(yè)集團(tuán)全球執(zhí)行副總裁、美國通用汽車公司副董事長、國際聯(lián)合勸募協(xié)會董事會主席分別致辭、發(fā)言。

開幕式上，范寶俊會長闡明了這次國際慈善法律比較研討會的宗旨。他特別指出：“這次會議的目的在于通過與國外慈善法律研究學(xué)者的交流、討論、學(xué)習(xí)，借鑒國外慈善法律方面的成功之處，以促進(jìn)中國慈善事業(yè)能夠依法進(jìn)行，為中國慈善法律的進(jìn)一步完善打下基礎(chǔ)，為中國的慈善立法開創(chuàng)一個(gè)良好的局面?！敝型獯壬评碚摷摇⒋壬乒ぷ髡呔痛壬品ㄔ诟鲊陌l(fā)展情況這一議題，進(jìn)行了主題發(fā)言。他們向大會提供中國文明、伊斯蘭文明和西方文明的基本觀點(diǎn)，還向研討會闡述了各自的社會背景及關(guān)鍵的差異，講演者就如何賦予慈善組織以最佳的社會角色，以及哪些部分留給政府和市場更為適當(dāng)?shù)葐栴}進(jìn)行講演。

一些外國朋友的畫像

喬L·霍華德

他有著特富男子氣的充滿智慧的寬闊的前額，他異常沉穩(wěn)，常常在思索，可又不失讓人心情愉悅的幽默感和火一樣的熱情。他的真誠與友善體現(xiàn)在對他人的關(guān)注，在他那一雙像海水一樣清澈、深邃的眼睛里。半年前，我與他曾有過很少的一點(diǎn)接觸，在國際法律比較研討會上，他遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見我，便一眼認(rèn)出我，熱情地招呼我，和我握手，還對我說，他仔細(xì)看過我寫的書，稱贊我對人和事的思考與記錄。

喬L·霍華德是美國ARGENT管理公司的總裁兼首席執(zhí)行官，向商界及個(gè)人提供投資和金融計(jì)劃服務(wù)。他自德克薩斯科技大學(xué)獲學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位，曾在哈佛大學(xué)修完高級管理課程。2003年，喬L·霍華德當(dāng)選為國際聯(lián)合勸募協(xié)會董事會主席，在這之前，他從事慈善與社區(qū)服務(wù)事業(yè)活動達(dá)20余年。

W·科爾·德拉姆

他精彩的講演發(fā)人深省，他主持會議時(shí)的執(zhí)著、認(rèn)真和敏銳、靈活使人記憶深刻，他提問時(shí)是一個(gè)好學(xué)生，回答問題時(shí)是一個(gè)優(yōu)秀的教師。

W·科爾·德拉姆是哈佛學(xué)院和哈佛法學(xué)院的畢業(yè)生，曾任《哈佛法律評論》評論編輯和《哈佛國際法律學(xué)報(bào)》總編輯。2000年1月1日，他被任命為揚(yáng)百翰大學(xué)法律與宗教國際研究中心主任。

納塔麗埡·布杰利

會議中，她總是被人們注意并不完全是因?yàn)樗且粋€(gè)非常漂亮的女性，她吸引眾多人的目光是因?yàn)樗偸窍蛑袊笥烟咸喜唤^地介紹一些國家的慈善法律，也常常向中國朋友詢問中國慈善事業(yè)發(fā)展中的一些法律問題。她講俄語、白俄羅斯地方俄語和英語。

納塔麗埡·布杰利自1997年以來是設(shè)在美國首都華盛頓的非盈利法律國際中心的新興國家獨(dú)立部副主席。她為所有新興獨(dú)立國家起草法律文件，在教育和法律方面為這些國家提供技術(shù)支持和幫助。

中國教授和慈善工作者的講演

人民大學(xué)教授、中華慈善總會常務(wù)理事鄭功成先生在《中國慈善事業(yè)的法律環(huán)境》的講演中闡述了中國現(xiàn)行法制對慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)制。

他認(rèn)為中國現(xiàn)行法制體系可以分為如下幾個(gè)層次：

一是憲法。憲法賦予了公民依法成立各種慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)利，從而可以作為慈善機(jī)構(gòu)的憲法依據(jù)。

二是法律，就是全國人民代表大會極其常委會制定的各項(xiàng)法律。目前對慈善機(jī)構(gòu)有直接影響的法律主要是《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（1999），它對慈善機(jī)構(gòu)的主要財(cái)政來源——捐贈提供了法律規(guī)范，此外，《中華人民共和國紅十字法》（1993）給予中國紅十字這一慈善機(jī)構(gòu)以特殊的法律地位。鄭功成教授說，在法律層面，除中國紅十字會外，并沒有普適性的對慈善機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范。

三是行政法規(guī)。在行政法規(guī)中，國務(wù)院先后頒布過《基金會管理辦法》（1988年頒布，2004年廢止）、《關(guān)于華僑、港奧臺同胞捐贈進(jìn)口物資管理的若干規(guī)定》（1989）《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《基金會管理?xiàng)l例》（2004）。此外，在國務(wù)院制定的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》（2000）中亦對慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展及其享受的免稅政策進(jìn)行了原則規(guī)范，并在試點(diǎn)地區(qū)得到實(shí)施。鄭功成教授認(rèn)為，在法規(guī)層次上，中國對慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理以及財(cái)政稅收政策等，已經(jīng)有了相應(yīng)的原則規(guī)范。

四是主管部門規(guī)章。如民政部頒布的《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（1999）、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》（2000）；財(cái)政部、國家稅務(wù)總局頒布的《扶貧、慈善性捐贈物資免征進(jìn)口稅暫行辦法》（2001）等。五是地方性法規(guī)。這只在個(gè)別地方有所確立。如上海市人大常委會制定過《上海市紅十字條例》（1995）《上海市華僑捐贈條例》（1997）。廣東省人大常委會制定過《廣東省基金會管理?xiàng)l例》、《廣東省社會救濟(jì)條例》（1998）等。

鄭功成教授認(rèn)為，從全國來看地方立法機(jī)關(guān)對慈善機(jī)構(gòu)的法規(guī)建設(shè)還沒有重視起來。他說：“中國與慈善機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律制度建設(shè)雖然已經(jīng)起步，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行、慈善公益捐贈、慈善財(cái)稅政策等多個(gè)方面有所規(guī)范，但這種規(guī)范并不成熟，加上其他因素的制約，中國的慈善機(jī)構(gòu)還尚未獲得有利的發(fā)展環(huán)境。

鄭功成教授在講演中闡述了中國慈善機(jī)構(gòu)法制的基本內(nèi)容，主要包括：慈善機(jī)構(gòu)的成立條件與登記；慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；慈善機(jī)構(gòu)的日常管理；慈善捐贈的規(guī)范；稅收政策等。他說，中國現(xiàn)行法制已經(jīng)解決了慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展中的基本問題。鄭功成闡述了中國慈善機(jī)構(gòu)面臨的主要法律問題，主要有以下幾點(diǎn)：有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)的法制規(guī)范層次低；要求慈善機(jī)構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位，對慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位造成了損害；慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏法制規(guī)范；捐贈的稅收優(yōu)惠政策尚未法制化；政府與慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系還需要進(jìn)一步規(guī)范等。他說，真正有利于慈善機(jī)構(gòu)成長的法制環(huán)境還未形成，這是制約中國慈善機(jī)構(gòu)與慈善事業(yè)發(fā)展的最基本、最重要的因素之一。

鄭功成教授還提出了完善中國慈善法制的建議。他建議中國制定專門的慈善機(jī)構(gòu)法；建議取消現(xiàn)行法制中要求慈善機(jī)構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定；建議確立完善的、統(tǒng)一的慈善稅制；建議調(diào)整政府與慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系；建議強(qiáng)化處罰機(jī)制。

鄭功成教授的結(jié)論是：“中國慈善機(jī)構(gòu)欠發(fā)達(dá)，中國慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本的致因不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和慈善資源的不足，而在于法制的欠完備影響了慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)育與成長。因此，加快慈善機(jī)構(gòu)與慈善事業(yè)的立法，在中國不僅具有必要性與重要性，而且具有緊迫性?！?/p>

浙江省慈善總會秘書長李剛在“浙江慈善工作的實(shí)踐與法制建設(shè)芻議”的發(fā)言中，介紹了浙江慈善事業(yè)的主要成果，介紹了浙江慈善事業(yè)的主要特點(diǎn)和浙江慈善事業(yè)發(fā)展中的若干問題。最后，他就強(qiáng)化“依法行善”的觀念，推動浙江慈善事業(yè)全面發(fā)展的問題談了自己的見解。其中特別提到了“樹立依法行善觀念，加快慈善事業(yè)的法制化環(huán)境建設(shè)”、“運(yùn)用準(zhǔn)市場化策略，提高開發(fā)慈善資源的能力”、“規(guī)范慈善救助，不斷提高慈善事業(yè)在社會生活中的影響力”、“科學(xué)投資理財(cái)，積極推進(jìn)慈善實(shí)體建設(shè)”“創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)筑慈善救助的協(xié)調(diào)機(jī)制”“實(shí)行科學(xué)管理，不斷提高慈善事業(yè)的信息化水平”等議題。

外國專家、學(xué)者、慈善工作者的講演

會議中，阿可漢發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織的代表沙姆思·韋拉尼就發(fā)表了《伊斯蘭社會中的慈善觀》的講演。他說，對一個(gè)穆斯林的道德挑戰(zhàn)是：不要問他們?yōu)樽约喝〉昧耸裁矗菃査麄儙椭鷦e人取得了什么成績。緊接著，華盛頓非盈利組織法律中心董事會主席理查德·佛來斯進(jìn)行了《西方社會中慈善法律扮演的角色及社會結(jié)構(gòu)體系的重要性》的講演。

圍繞國外慈善法模式這一主題，荷蘭、中歐、日本等國的代表從他們各自國家民法發(fā)展?fàn)顩r談了慈善法；英國、澳大利亞、美國的代表從各國通法發(fā)展?fàn)顩r談了慈善法：

英國是一個(gè)普通法國家，對于1993年通過的慈善法案，慈善的概念和范圍是依據(jù)普通法法則而確定的。還談到，根據(jù)英國憲法法則，眾多個(gè)人能集合起來自由從事合法目標(biāo)。法律只起到支持和鼓勵(lì)權(quán)利正確行使的作用。注冊程序和責(zé)任規(guī)定是為了反映法則和利于慈善組織的創(chuàng)立和運(yùn)營，不是位為了約束和控制。

德國是一個(gè)由16個(gè)洲和一個(gè)聯(lián)邦政府構(gòu)成的聯(lián)邦制國家。對TSO并無一部統(tǒng)一的立法，例如，關(guān)于基金會的立法就是由各洲的立法所決定的。同時(shí)各洲也規(guī)范其他法人組織。當(dāng)存在矛盾時(shí)，國家法律的基本原則是聯(lián)邦法律優(yōu)先于各洲立法，要以聯(lián)邦法律為準(zhǔn)。

在荷蘭，基金會和正規(guī)協(xié)會必須在商會進(jìn)行注冊，如果不注冊將被視為經(jīng)濟(jì)犯罪。由于沒有向政府提交報(bào)告，所以可能得不到政府支持。在某種情況下，將籌集來的資金用于其他目的是一種犯罪行為。法人（公益組織也一樣）可以像個(gè)人一樣受到處罰。法人受到處罰時(shí)，其負(fù)有責(zé)任的管理委員會也要受到懲罰。一般的訴訟規(guī)定也適用于法院對這些事項(xiàng)的判決。

《俄羅斯慈善活動與慈善組織法》規(guī)定，慈善組織的最高管理機(jī)構(gòu)是其合議機(jī)構(gòu)，它按照該組織的議事程序履行自己的職責(zé)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修改組織的議事程序；設(shè)立該組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并可以終止他們的職權(quán)；批準(zhǔn)組織的項(xiàng)目；批準(zhǔn)年度計(jì)劃；做出預(yù)算和年度報(bào)告；批準(zhǔn)設(shè)立商業(yè)和非盈利組織的決議（與相應(yīng)組織合作，開設(shè)分支或代辦處）；批準(zhǔn)重組和清算決議（慈善基金會除外）在俄羅斯，一個(gè)慈善組織的最高管理機(jī)構(gòu)成員必須自愿擔(dān)負(fù)職責(zé)，不得在已經(jīng)由同一個(gè)慈善組織成立的商業(yè)或非商業(yè)組織中任職。慈善組織的最高管理機(jī)構(gòu)可以只包括一名其執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的工作人員?！抖砹_斯非商業(yè)組織和公共協(xié)會法》對各種非商業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)還有其他一些規(guī)定，這些規(guī)定同樣適用于慈善組織。

……

每一次講演后，都有提問的時(shí)間，來自全國各地的代表結(jié)合中國慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和自己的思考提出了一些問題，外國朋友都進(jìn)行了認(rèn)真而詳盡的回答。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授、中華慈善總會法律顧問周俊業(yè)和揚(yáng)百翰大學(xué)法學(xué)教授的共同主持下，與會的中外代表圍繞“比較慈善組織結(jié)構(gòu)：獨(dú)立法人慈善組織的類型”，以提問和回答的形式進(jìn)行了研討。中華慈善總會副會長張寶澤、張漢興、賀同興也分別和外國慈善理論專家主持了“建立和注銷獨(dú)立法人的慈善機(jī)構(gòu)的程序”、“慈善管理與可信度方面的比較”、“慈善法規(guī)與可信度方面的比較”為主題的研討。大會研討過程中，與會代表還分成四個(gè)小組，中外代表就上述議題進(jìn)行了熱烈而深入的討論。

有比較才能鑒別，有鑒別才能發(fā)展。國際慈善法律比較研討會，使中國的慈善工作者、法律工作者深入地了解外國慈善事業(yè)法制化的進(jìn)程，也使外國同行高興地看到了中國慈善事業(yè)健康有序的發(fā)展。研討會已經(jīng)結(jié)束了，可會議期間講演、討論的聲聲話語，還在不同國家的慈善辦公室，在不同膚色的人們心中縈繞。