轉(zhuǎn)變體制機(jī)制

關(guān)于體制改革的問題，今年要加大力度，要在試點(diǎn)單位上抓出成效，進(jìn)而制定在全國鋪開的總體方案和政策。在體制改革的同時(shí)，還要對(duì)新聞出版業(yè)未來改革的方向進(jìn)行探索。比方說組建出版集團(tuán)，現(xiàn)在全國已經(jīng)有68個(gè)報(bào)刊、出版、發(fā)行的集團(tuán)，這些集團(tuán)大多數(shù)是行政捏合起來的，不是以資產(chǎn)為紐帶的，大多數(shù)是翻牌的公司，內(nèi)部并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，大多數(shù)是一個(gè)貌合神離的形式上的集團(tuán)，還沒有把整個(gè)利益融合在一起，因此，這些集團(tuán)也還有一個(gè)深化改革的問題。本意我們是通過組建集團(tuán)造成中國新聞出版業(yè)的幾個(gè)航空母艦，能跟國際上幾個(gè)相應(yīng)的出版集團(tuán)競爭，但是實(shí)際上是行政在發(fā)揮力量，推動(dòng)的結(jié)果是變成各個(gè)地區(qū)性的孤立的集團(tuán)。有的地方組建集團(tuán)，不但沒有促進(jìn)出版生產(chǎn)力的解放，推動(dòng)發(fā)展，反而在某種程度上形成新的障礙，加強(qiáng)了地區(qū)封鎖，加強(qiáng)了條塊分割，加強(qiáng)了壟斷經(jīng)營，這是我們?cè)诮M建集團(tuán)時(shí)始料不及的。

舉一個(gè)例子，原來的新華書店，縣店、市店都有獨(dú)立的進(jìn)貨權(quán)，可以直接向出版社訂貨，現(xiàn)在組建了發(fā)行集團(tuán)之后，取消了市、縣店訂貨權(quán)和結(jié)算權(quán)，一不能進(jìn)貨，二不能結(jié)算，這樣就出現(xiàn)大批的市店、縣店退貨，等著總店給進(jìn)貨，出版社反映非常強(qiáng)烈。去年有些出版社損失慘重，退貨量極大，本來還能發(fā)行下去，現(xiàn)在就變了。所以出版集團(tuán)也是一樣的，人員組織起來，沒有發(fā)生內(nèi)部的機(jī)制變化，大家各自為政，資源的優(yōu)勢(shì)沒有用起來，起不到發(fā)展的作用。有一些集團(tuán)現(xiàn)在定位不明確，不知道是一個(gè)出版單位，還是一個(gè)行政單位，或是一個(gè)管理單位。說是行政單位沒有行政管理權(quán)，說是出版單位沒有出版權(quán)，說是資產(chǎn)經(jīng)營單位沒有資產(chǎn)授權(quán)，組建集團(tuán)到底干什么，這是值得研究的問題。有一些同志認(rèn)為沒有權(quán)，我就往上收，五權(quán)統(tǒng)一，都收上來，這又有違改革的方向，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是下放權(quán)力，而往上集中，就不利于發(fā)展。這是過去2001年文件規(guī)定的辦法，現(xiàn)在從實(shí)踐看來需要討論解決。

還有一個(gè)問題，在組建集團(tuán)的同時(shí)，大家提出還有沒有別的方式。我們說專業(yè)性的名社大社的改革問題，也沒有研究透，按照我們的布局，應(yīng)該既有大型集團(tuán)，也有大社名社，也有小型、有特色的小社，外國的出版布局也大體是這樣，我們?cè)诖笊缑缰薪M建專業(yè)性的集團(tuán)、扶持小社發(fā)展方面也還要進(jìn)一步研究。改革是推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變，不僅僅是一個(gè)組建集團(tuán)，很多問題還需要調(diào)查研究，進(jìn)一步提出解決辦法。

至于向企業(yè)轉(zhuǎn)變的問題，情況就更復(fù)雜了。按照現(xiàn)在的規(guī)定，有產(chǎn)權(quán)制度的改革、資產(chǎn)評(píng)估、清理不良債務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，怎么做，對(duì)于我們不很熟悉經(jīng)濟(jì)工作的這些單位來說，急需要一個(gè)規(guī)范。另一個(gè)突出的問題是轉(zhuǎn)制以后的融資，融資又有各種范圍、各種底線，報(bào)業(yè)集團(tuán)怎么融資，出版集團(tuán)怎么融資，發(fā)行集團(tuán)怎么融資，體制機(jī)制統(tǒng)籌考慮，內(nèi)部外部一起研究，都要有一系列的規(guī)范。否則，過一段又要搞亂了。所以，在轉(zhuǎn)制方面要把中央36項(xiàng)政策研究透，結(jié)合實(shí)際拿出一些可操作的辦法來，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革。

營造政策環(huán)境

新聞出版業(yè)要很好地發(fā)展，需要良好的政策環(huán)境，我們要加緊調(diào)查研究，制定新聞出版業(yè)保護(hù)支持的一些政策，為大家發(fā)展創(chuàng)造好的條件。我們已經(jīng)制定了兩個(gè)方面的政策文件，一是支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的優(yōu)惠政策，二是支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。經(jīng)過中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，現(xiàn)在出臺(tái)了兩個(gè)文件，一個(gè)是關(guān)于轉(zhuǎn)制，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這兩個(gè)文件在國家有關(guān)部門還在進(jìn)一步協(xié)調(diào)，將有更加具體的措施。根據(jù)這些政策，我們將進(jìn)一步具體研究一些政策，從轉(zhuǎn)制方面來說，有產(chǎn)權(quán)改革、授權(quán)經(jīng)營、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制、轉(zhuǎn)制單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題等。這方面的政策，今后還要繼續(xù)深化，繼續(xù)研究，包括財(cái)政政策，稅收政策，人事政策，離退休人員的政策，轉(zhuǎn)制企業(yè)在職職工身份轉(zhuǎn)換的政策，一項(xiàng)一項(xiàng)都要有具體的說法，以便大家能夠操作。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，中央已經(jīng)出臺(tái)了十幾條，包括免稅、減稅的政策，減收土地征用費(fèi)的政策，新辦的新聞出版企業(yè)三到五年減免稅收的政策等，都是扶植發(fā)展的一些措施。這些政策怎樣具體地實(shí)行，還要進(jìn)一步制定實(shí)施辦法。這些政策環(huán)境，經(jīng)過今年一年的努力，將比較明朗，比較配套，也能夠比較有力地落實(shí)。這些政策是以國務(wù)院的名義制定的，中央十幾個(gè)部委經(jīng)過了多次的協(xié)調(diào)，這是政策環(huán)境。下一步對(duì)一些公益性的新聞出版事業(yè)和重點(diǎn)出版工程的政策還在繼續(xù)研究之中，要給大家創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(本文根據(jù)柳斌杰副署長于2004年2月24日在中國出版工作者協(xié)會(huì)四屆五次常務(wù)理事會(huì)議暨頒獎(jiǎng)大會(huì)上的講話編輯而成)