李寒芳

目前關(guān)于美國(guó)政府內(nèi)部人事變動(dòng)的猜測(cè)反映出政治運(yùn)作的矛盾激化，也反映了觀察家對(duì)新保守派一邊倒執(zhí)政的擔(dān)憂

To go or not to go(去還是留)，對(duì)于鮑威爾而言，也許到了該認(rèn)真考慮這一問題的時(shí)候了。

8月3日，美國(guó)兩大媒體《華盛頓郵報(bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》的相關(guān)報(bào)道首先投石擊水，宣稱美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾連同其親密助手阿米蒂奇(副國(guó)務(wù)卿)將在2005年早些時(shí)候“雙雙下野”。這一言論隨即遭到了布什及白宮發(fā)言人里克甚至鮑威爾本人的堅(jiān)決否定。

8月10日，大西洋彼岸的英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》又報(bào)道說，布什為確保大選，有意讓國(guó)務(wù)卿鮑威爾出任國(guó)防部部長(zhǎng)。

作為美國(guó)的六部之首掌門人，鮑威爾的去留無(wú)疑牽動(dòng)著各方的眼球。2004年總統(tǒng)大選波瀾未興，但有關(guān)布什班子調(diào)整的猜測(cè)，已經(jīng)讓鮑威爾的命運(yùn)變得如同霧里看花，外界更試圖從種種蛛絲馬跡中管窺美國(guó)對(duì)外政策的走向。

多事之秋的鷹鴿之爭(zhēng)

兩報(bào)起初稱鮑威爾自述離任原因是出自對(duì)妻子的家庭承諾，但是分析人士并不這么認(rèn)為。事實(shí)上，對(duì)于鮑威爾是否在一任任期后掛官而去的說法由來(lái)已久，算不得沒有根據(jù)。

“無(wú)法大施拳腳的心灰意冷，可能是其有意激流勇退的原因?！北本┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒向中國(guó)《新聞周刊》說：“早在向伊拉克動(dòng)武是否要經(jīng)過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的問題上，鮑威爾和新保守派就政見不同。最后布什傾向于鮑威爾意見，但是2003年2月聯(lián)合國(guó)未通過動(dòng)武決議。新保守派認(rèn)為這是‘鮑威爾主義的姑息忍讓束縛了美國(guó)手腳，鮑威爾理所當(dāng)然難辭其咎?！?/p>

在鮑威爾出任國(guó)務(wù)卿的這兩年多時(shí)間里，適逢多事之秋。9·11打亂了正常外交的途徑。以反恐為旗，新保守主義派利用美國(guó)力量改造世界的政策主張大行其道，而鮑威爾主張的現(xiàn)實(shí)主義卻因?yàn)榉N種掣肘而陷入困境——伊戰(zhàn)前的穿梭斡旋無(wú)功而返，中東和平路線圖的步履艱難，從一定意義上說，是后臺(tái)的新保守派的“大棒”讓身處前臺(tái)的鮑威爾處境尷尬。

其實(shí)，如果把鮑威爾和美國(guó)歷史上諸位國(guó)務(wù)卿做比較的話，出身行伍的他憑借其硬朗的外交作風(fēng)無(wú)論如何也不應(yīng)被冠以鴿派的稱號(hào)。只不過在他身邊一同掌舵美國(guó)安全與外交政策的同僚們中，有更為咄咄逼人的新保守主義派代言人——國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、國(guó)家安全顧問賴斯和副國(guó)防部長(zhǎng)沃爾福維茨等，因此襯托得原本作風(fēng)硬朗的鮑威爾頗有幾分鴿派色彩。

對(duì)鮑氏意圖離職說法的另一種詮釋指向鷹派的排擠?！都~約時(shí)報(bào)》稱：“新保守派希望把兩人由跛腳鴿變成跛腳鴨。”主流媒體的猜測(cè)從側(cè)面反映出新保守派的咄咄逼人之態(tài)。在兩報(bào)的報(bào)道中，鮑威爾的接班人很有可能是國(guó)家安全顧問賴斯、副國(guó)防部長(zhǎng)沃爾福維茨或眾議院共和黨前議長(zhǎng)金里奇。作為鷹派的代表人物，這些人是新保守主義者心目中當(dāng)仁不讓的理想人選。

然而溫和的鴿派也并非不善于主動(dòng)出擊。就在布什和鮑威爾自己相繼辟謠關(guān)于鮑氏不會(huì)連任的說法后，新一輪“換將”猜測(cè)的主角變成了拉姆斯菲爾德。8月10日，《星期日泰晤士報(bào)》披露說，布什有意以鮑威爾執(zhí)五角大樓虎符來(lái)吸引中間派和黑人的選票。

到底誰(shuí)在制造謠言？

“目前關(guān)于美國(guó)政府內(nèi)部人事變動(dòng)的猜測(cè)并不完全是媒體的炒作，它反映出政治運(yùn)作的矛盾激化，也反映了觀察家對(duì)新保守派一邊倒執(zhí)政的擔(dān)憂——強(qiáng)硬人物陸續(xù)走到前臺(tái)，新保守主義實(shí)力將更進(jìn)一步增強(qiáng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮教授對(duì)中國(guó)《新聞周刊》進(jìn)一步分析說。

如果聚焦于領(lǐng)軍人物，則五角大樓和國(guó)務(wù)院的鷹鴿對(duì)壘集中到國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德和國(guó)務(wù)卿鮑威爾的相爭(zhēng)——將相不和歷來(lái)是美國(guó)政壇的傳統(tǒng)。那么誰(shuí)更能左右美國(guó)外交政策的走向呢？

“目前美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部相比較，說話更有分量，更能貫徹其意志的應(yīng)該是國(guó)防部?！北贝蠼淌谥熹h談道。美國(guó)布魯金斯研究所現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)研究員P.W.辛格也說：“你可以看到五角大樓的觸角伸得越來(lái)越廣——出面警告敘利亞、同朝鮮進(jìn)行談判。五角大樓已經(jīng)不再滿足于純粹的國(guó)防部角色，快要變成另一個(gè)國(guó)務(wù)院了?！?/p>

將相和:贏得大選的平衡抉擇

新保守主義派首先發(fā)難，意圖混淆視聽的做法未能得到布什的認(rèn)同。針對(duì)媒體渲染的鮑氏離任風(fēng)波，白宮立刻做出了現(xiàn)任政府堅(jiān)如磐石般團(tuán)結(jié)的姿態(tài)。8月5日晚上，布什總統(tǒng)邀請(qǐng)國(guó)務(wù)卿鮑威爾和夫人阿爾瑪、副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇到克勞福德農(nóng)場(chǎng)做客——大選前的布什班子為爭(zhēng)取連任，勢(shì)必拿出同仇敵愾的精神。新保守主義分子的排擠自然也被認(rèn)為多少是不合時(shí)宜的。

“作為布什不可缺少的兩類票，即使在執(zhí)政期觀點(diǎn)稍有偏差，在競(jìng)選前期，兩派將會(huì)默契地達(dá)到力量對(duì)比的平衡點(diǎn)。”金燦榮分析說。

鮑威爾作為現(xiàn)任布什班子中最具有人氣，民意支持度最高的官員，一旦撒手而去，他的掛官在一段時(shí)期內(nèi)必將給布什政府帶來(lái)?yè)p失。大選在即，力主國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)主義信奉者鮑威爾，既是與鷹派抗衡的標(biāo)志性人物，又是布什班子中的要員。處于風(fēng)口浪尖的他大可玩轉(zhuǎn)外交手腕，以溫和派的反戈一擊，奪回外交決策席位；同時(shí)確保布什班子的穩(wěn)固，贏得民眾大選支持，這不失為上上策的一石二鳥之舉。

至于大選之后鮑威爾會(huì)否讓出國(guó)務(wù)卿的寶座，金燦榮指出：“國(guó)務(wù)卿已經(jīng)成為政治生涯的一段資歷，連任不存在吸引力和挑戰(zhàn)性。即使布什挽留，鮑威爾在正常情況下也會(huì)功成身退。最可能出現(xiàn)的情況是，大選過后塵埃落定，新一任班子尚未大張旗鼓就位，在這兩個(gè)月空隙時(shí)間內(nèi)安排好諸事后抽身而退?！?/p>

這種人員的變動(dòng)將給美國(guó)外交帶來(lái)何等變數(shù)？

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒指出：“即使是賴斯和沃爾夫維茨入主國(guó)務(wù)院，也不能就得出美國(guó)外交必然走向強(qiáng)硬的結(jié)論。鴿?jì)梼膳苫蛴旋e齬，但是從布什執(zhí)政的以往經(jīng)歷來(lái)看，尚不存在因?yàn)橐庖姺制缍＜暗秸w合作的現(xiàn)象。因此人員配置上也不可能出現(xiàn)讓布什左右為難、無(wú)從選擇以致于不得不壯士斷腕的局面。”