吳佩霜

有媒體認(rèn)為，從8月始至12月中旬落幕的北京區(qū)縣人大代表換屆選舉，經(jīng)歷了有史以來最熱情澎湃且富于戲劇性的過程。但學(xué)界對這一輪由年初的"深圳選舉"到年末的"北京現(xiàn)象"的"點(diǎn)狀突破"的前景并不看好。他們認(rèn)為，中國需要的，是在人大這個(gè)空間里或者平臺上，讓人大代表成長為政治家

"郵電選區(qū)的選民投我的票，并不在于我在競選中對本選區(qū)允諾了什么，而是因?yàn)樗麄儚奈业男袨橹?，看到了?shí)現(xiàn)社會公平和正義的理想化途徑。"許志永在接受中國《新聞周刊》采訪時(shí)說。

12月12日，許志永獲知自己以10106票的絕對優(yōu)勢，名列北京北太平莊街郵電選區(qū)的4名人大代表正式候選人之首，而該選區(qū)的有效票數(shù)為12609票。

4名正式候選人中，其他三位都是北京郵電大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、博士生導(dǎo)師。

事實(shí)上，在本次北京區(qū)、縣人大代表換屆選舉中，以高票數(shù)當(dāng)選人大代表的自薦參選人，如聶海亮、陳俊超、周溫斌、葛錦標(biāo)......都并非普通意義上的德高望重者或位高權(quán)重者，也不是體制內(nèi)的官員。

他們的共同點(diǎn)，在于代表了特定的社會階層或群體利益，而且以此為基礎(chǔ)，主動(dòng)尋找政治談判或者政治活動(dòng)的空間。

"我代表了有產(chǎn)者和中小型企業(yè)主的利益。"北京回龍觀小區(qū)業(yè)主聶海亮對中國《新聞周刊》說。"改善社區(qū)內(nèi)部的人文和社會環(huán)境，從立法根源上解決開發(fā)商和業(yè)主之間的矛盾，促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展，是我在昌平區(qū)人大努力的方向。"

"他們都是潛在的政治家，或者可以稱之為政治家的雛形。"北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授楊鳳春在接受本刊記者采訪時(shí)說。"這些在沖突中一定程度上可以代表弱勢群體，有能力和有關(guān)部門協(xié)調(diào)、討論、談判問題的人，都具有政治家的特征。"

成為政治家與他們的博弈平臺

學(xué)界普遍認(rèn)為，政治家是在政治領(lǐng)域中間活動(dòng)的，以處理各種各樣的政治關(guān)系、代表特定的社會階層和社會集團(tuán)的特定利益要求為職業(yè)的社會成員。

長期研究當(dāng)代中國政府與政治的楊鳳春認(rèn)為，中國政治家應(yīng)該具備三條標(biāo)準(zhǔn)：第一，具有以特定的社會階層或社會群體為基礎(chǔ)的，清晰而具體化的利益要求；第二，在公共空間中進(jìn)行活動(dòng)；第三，具有主動(dòng)訴說利益要求，并以此影響政府的政治決策的意愿。

楊同時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段，成為政治家并非易事。

首先，應(yīng)該具有為弱勢群體說話、為保護(hù)弱勢群體的利益而努力的意愿，這是成為政治家最重要的素質(zhì)，"甚至可以說是奉獻(xiàn)精神。"

特定社會階層和群體為了保障自己的利益，使公共政策、政府政策更加有利于自己，會采取多種方式，比如官商勾結(jié)，就是影響政府政策的一種方式。但是，與權(quán)力部門的合作，顯然并不是所有的社會階層都能作到的。沒有資源可供交換的弱勢群體，只能依靠政治家把利益要求訴諸于公共空間、政治領(lǐng)域，通過文明社會的一般準(zhǔn)則，譬如正義、公平、善良的意識......來維護(hù)自身利益。

再者，政治家應(yīng)該嚴(yán)格地界定自己行為的界限。一方面，你不是官員，也不要奢望成為官員，這個(gè)界限決定了政治家和官員的不同立場。

三者，政治家的工作方式應(yīng)當(dāng)具有特定屬性。他要融入社會底層，去聽取人們的利益要求。他的行為方式，應(yīng)當(dāng)能夠有能力提升特定地域中的社會成員的組織能力。否則，所謂維護(hù)特定人群的利益，某種程度會演變?yōu)?黑社會"。

"目前，中國沒有政治家，有的只是官員和干部。"一位不愿透露身份的人大官員對中國《新聞周刊》說，"許多官員的邏輯是一切唯上。"

但是，"中國需要政治家。"楊鳳春認(rèn)為，公共領(lǐng)域中的事務(wù)參與者，應(yīng)該把它一切為二，一類是官員，一類為政治家，兩者之間形成一種權(quán)力互相制約的格局。從功利的角度來說，可以減少政府決策的失誤；從政治正當(dāng)性的角度來說，可以提高政治的透明度。

那么，政治家的活動(dòng)空間在哪里？他們將怎樣以合法手段影響決策？

楊鳳春表示，在不引起大的社會波動(dòng)的情況下，最好的途徑，是發(fā)掘現(xiàn)有體制內(nèi)的資源。事實(shí)上在制度空間之內(nèi)，人大就是一個(gè)可操作性最強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)途徑。在人民代表大會上，代表社會特定人群的政治家和眾多主體都在主張自己的權(quán)利，在博弈過程中產(chǎn)生的談判結(jié)果，恰恰就是一個(gè)民主的、開放的、合理的社會公共政策形成的過程。

78%與遴選機(jī)制的改革

然而，現(xiàn)在的人大代表選舉中，政黨提名的人大代表名額占了多數(shù)。"可以認(rèn)為，這種近似'確認(rèn)式的選舉'導(dǎo)致了人大中存在的最主要問題：官員議政。"中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員史衛(wèi)民說。

一位政治學(xué)者曾經(jīng)對全國人大代表的構(gòu)成作過分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，78%的人大代表是官員，甚至個(gè)別省份的全國人大代表皆為官員。這位學(xué)者對中國《新聞周刊》表示，盡管官員是目前中國相同層級中精英最密集的一個(gè)階層，但是因?yàn)槿舜笏枰懻摰模枪賳T有可能做得不對，有可能失誤或者需要調(diào)整的地方。讓官員自己監(jiān)督自己，自己處理人們對自己的意見，"只有'圣人'才有那么高的道德境界，去進(jìn)行自我否定。"所以，官員作為人大代表的主要構(gòu)成，難免有時(shí)排斥公眾意見。

由于人大代表中的絕大部分都是官員，剩下的那些非官員人大代表，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起議政的責(zé)任。但是，剩下的這部分人大代表，又大多是勞動(dòng)模范、少數(shù)民族代表等，其中相當(dāng)一部分(尤其是基層來的人大代表)認(rèn)為到北京來開會，就是來聽中央首長作報(bào)告，然后回去貫徹精神的。

"讓人大代表實(shí)質(zhì)到位，不可能通過立法去硬性規(guī)定。所以，最好的途徑是讓選舉實(shí)質(zhì)化，而不會流于形式。"楊鳳春認(rèn)為。

學(xué)者們的普遍擔(dān)心是，選舉實(shí)質(zhì)化的改革，可能會遇到阻力。

實(shí)質(zhì)化的選舉機(jī)制會改變?nèi)舜蟠淼臉?gòu)成，將會出現(xiàn)由非官員逐漸占多數(shù)的人大代表選舉官員的局面。而在現(xiàn)有的體制下，能夠分享體制利益的人非常之多。因此，制訂選舉規(guī)則的官員，將有可能在這些方面設(shè)置種種不便。

"深圳選舉"乃至延續(xù)而成的"北京現(xiàn)象"，被楊鳳春稱為選舉機(jī)制改革的"點(diǎn)狀突破"，是在法律和政策沒有明確規(guī)定的范疇內(nèi)，某些地方主動(dòng)進(jìn)行的一些試探性的突破。但是，楊鳳春對這種"點(diǎn)狀突破"的前景并不樂觀：對這種選舉方式改革可能性的探討，都是在縣區(qū)級以下直接選舉的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的，在縣級以上以至全國人大的各級人大選舉，都是逐級選舉，區(qū)縣人大選市人大，市人大選省人大。有選舉權(quán)的只是該級人大代表，選民沒有直接選舉權(quán)，其選舉權(quán)被所在地區(qū)的最高一個(gè)層級的人大代表代表了。

所以，即使在直接選舉這個(gè)領(lǐng)域做得再好，也不見得能夠傳遞到上面去，并且存在一個(gè)效應(yīng)遞減趨勢，因?yàn)楦艏壴蕉?，與選民的政治聯(lián)系越淡薄，效應(yīng)也會逐漸降低，直至消除。