編者按：煙花爆竹為高危行業(yè)，事故報道不絕于耳，大有令人望而生畏之勢。有的地區(qū)，干脆欲一堵了之。然瀏陽市煙花業(yè)卻以構(gòu)筑安全保障體系，確保多年無重、特大事故。其中事理值得深思和借鑒。工作做封家了，高雇行業(yè)尚可控，其他行業(yè)更何足俱哉!問題在于“事在人為?！?/p>

近日河北辛集、福建閩侯等多地接連發(fā)生煙花爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，再次引起全社會對安全生產(chǎn)的極大關(guān)注。中國是世界煙花大國，年產(chǎn)量占全球總量的75％，成為我國最具國際比較優(yōu)勢的民族產(chǎn)業(yè)。然而煙花作為“火藥桶”上的高危產(chǎn)業(yè)，又是洗劫生命財產(chǎn)的“殺手”。如何解決當(dāng)前“事故爆發(fā)擠破門，風(fēng)聲過后少問津”的突出問題，堅持常抓不懈，實現(xiàn)煙花安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，無疑是小康建設(shè)面臨的重大戰(zhàn)略課題。瀏陽市是全球最大煙花基地，年產(chǎn)銷煙花23億元，占全國出口總量65％。連續(xù)四年無重特大煙花事故，評為“全國涉爆斗爭先進集體”，促進財政收入去年達7．09億元，同比增長21．59％，綜合實力躍居全省第二。煙花創(chuàng)稅3．52億元，占財政收入半壁江山。實現(xiàn)可持續(xù)安全，關(guān)鍵是做好三項工作。

構(gòu)建責(zé)任體系，為“可持續(xù)安全”筑牢組織堡壘

安全生產(chǎn)是一項涉及方方面面的社會系統(tǒng)工程，其本質(zhì)是實現(xiàn)人、物、環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)。只有嚴(yán)守其責(zé)，各司其職，事事有人抓，項項有落實，安全生產(chǎn)才能持續(xù)發(fā)展。如果職責(zé)不清，相互推諉，懸于高空，飄于浮塵，必然導(dǎo)致事故不斷。縱觀近年重大事故，幾乎每起事故都是責(zé)任事故，其背后都存在著嚴(yán)重的瀆職失職、官僚形式主義。后人哀之，豈可不鑒之?針對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后企業(yè)安全管理“無條可靠，無口可歸”的新情況，瀏陽按“編制到位、制度到位、經(jīng)費到位、裝備到位、工作到位”要求，在全國率先組建市煙花管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安危爆管理大隊，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，專職負責(zé)全市安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)工作。明確市委書記、市長負總責(zé)，各級黨政一把手為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，企業(yè)法人代表為安全生產(chǎn)責(zé)任主體。建立市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組、組與村民、職能部門與企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部的六級互聯(lián)互保煙花安全責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，納入年度目標(biāo)考核，實行安全事故“一票否決”，與干部評優(yōu)晉級、獎金收入掛鉤，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右關(guān)聯(lián)的安全責(zé)任體系。為確保責(zé)任體系高效健康運轉(zhuǎn)，真正落實到位，又輔以三項剛性保障制度。

一是市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)區(qū)安全制度。市委、人大、政府、政協(xié)4家21位領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系產(chǎn)區(qū)安全工作，負責(zé)組織制訂和實施產(chǎn)區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃、隱患排查、企業(yè)整改、檢查驗收等工作。二是主管領(lǐng)導(dǎo)安全述職制度。由市安全述職評審小組逐月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)的安全述職逐項評議記分，分優(yōu)秀、稱職、不稱職三等劃級，對連續(xù)2個月劃為不稱職者按程序就地免職，充分發(fā)揮安全述職的“尺子、鏡子、鞭子”作用。三是于部排查隱患登記制度。明令各級干部每月下廠排查隱患不得少于7天，并將排查情況詳細記于專設(shè)簿上，受檢廠長、車間主任2人以上簽字，市政府每月查簿一次，對未按規(guī)定要求排查隱患的失職失察者嚴(yán)格追究責(zé)任。責(zé)任體系將“烏紗”、“飯碗”、緊系“安全”，鞭策干部如臨深淵、如履薄冰，深入企業(yè)嚴(yán)防死守。市供銷煙花公司第二廠新建兩棟廠房間距比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)少0．9米，主管領(lǐng)導(dǎo)為此在當(dāng)月安全述職會上受到黃牌警告后，連夜組織拆除重建。今年來排查企業(yè)3018次，查出的5626處隱患已全部按標(biāo)準(zhǔn)整改到位。

整合提升產(chǎn)業(yè)，為“可持續(xù)安全”清除患源禍根

傳統(tǒng)煙花作坊落后的設(shè)備工藝、散小的規(guī)模、低下的從業(yè)素質(zhì)，是事故的最大患源禍根。從根本上實現(xiàn)可持續(xù)安全，關(guān)鍵在于整合提升產(chǎn)業(yè)，從“硬軟件”上最大限度減少事故隱患。瀏陽近兩年投資5億元在全球煙花業(yè)率先實施旨在整合提升產(chǎn)業(yè)、全面提高綜合防范能力的“四化改造”。一是工廠化改造。按國家標(biāo)準(zhǔn)新建廠房10549棟，大批現(xiàn)代花園式工廠取代了簡陋作坊。瀏陽花炮公司在全球煙花業(yè)首家上市，年產(chǎn)值逾億元的全國最大花炮企業(yè)瀏陽國際煙花精品園即將投產(chǎn)。年成交額達40億元、全球最大煙花經(jīng)營基地瀏陽國際煙花大市場交付使用。二是科技化改造。每年企業(yè)按銷售額1％提取技改基金加速技改。近兩年開發(fā)安全環(huán)保產(chǎn)品4百個。在全球首家研制成功高科技無煙冷光煙花，成功推獻在對溫控、聲控、光控要求特嚴(yán)的國慶北京人民大會堂舞臺。開發(fā)安全系數(shù)大、無毒新材料氯化石蠟，結(jié)束了千百年來使用有毒材料的歷史，填補了國際空白。開發(fā)電光花自動生產(chǎn)線新工藝，解除手工生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重安全隱患。創(chuàng)辦全球首家煙花學(xué)校，聘請日本東京大學(xué)教授鄒建華等國際名流授課，員工安全意識和防范技能顯著提高。三是機械化改造。創(chuàng)辦全球首家煙花機械研究所，重金聘請3名機械師，成功研制結(jié)鞭機等具有國際領(lǐng)先水準(zhǔn)的煙花機械12類327臺。目前骨干企業(yè)基本實現(xiàn)半機械化、機械化，員工遠離危險工序操作。四是信息化改造。飛鷹，瀏花公司等409家企業(yè)開通國際互聯(lián)網(wǎng)，裝備一流水平的AVS自動防爆系統(tǒng)，實施全程電腦安全監(jiān)控，發(fā)揮信息技術(shù)?！靶攀质髽?biāo)直通世界，偏安一隅網(wǎng)盡天涯”優(yōu)勢，構(gòu)建“數(shù)字安全煙花”。產(chǎn)業(yè)整合提升促進了安全狀況的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟的崛起，到2002年底，連續(xù)四年無重特大事故，GDP由66．60億元增加到82．153億元，增長23．4％。

強化法治重典，為“可持續(xù)安全”鐵腕保駕護航

“法令行則國治，法令弛則國亂”。全面實施安全生產(chǎn)法，對各種違反安全法規(guī)的責(zé)任者依法課以重典，是實現(xiàn)：可持續(xù)安全的根本保障。首先，依法加強安全督查監(jiān)管。成立市安全督查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確35個市直局為煙花安全督查單位，按照“市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，責(zé)任單位負責(zé)，主管部門監(jiān)管，產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”原則，扎扎實實深入企業(yè)逐家督查整改，并將每次督查情況通報全市。最近市委副書記率隊到東區(qū)一家1999年新建規(guī)模較大的煙花廠突擊督查時，發(fā)現(xiàn)個別工房存在超員、超藥量問題，督查組當(dāng)即決定以此為典型，召集東區(qū)數(shù)十家煙花廠—到該廠參加整改現(xiàn)場會，促使與會企業(yè)連夜組織隱患整改。今年來開展大規(guī)模督查9次，提出整改意見7122條，停產(chǎn)整頓企業(yè)153家。健全安全員隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按煙花產(chǎn)值億分之四、企業(yè)按職工數(shù)l％標(biāo)準(zhǔn)，配專職安全督查員4506人。切實加強對企業(yè)日常生產(chǎn)的安全督查。其次，依法取締小煙花作坊。針對散小作坊制售假冒偽劣產(chǎn)品、導(dǎo)致事故高發(fā)的情況，實施汰小扶強政策。對以收購為主的“皮包廠”堅決取締；對年銷售額達2000萬元～1億元的骨干經(jīng)營公司獎勵3～20萬元；對年自產(chǎn)銷售25075元以上的骨干生產(chǎn)企業(yè)，可吸收為市煙花商會會員單位享受稅費等政策性優(yōu)惠。有效地促進了“散小亂”向規(guī)模集約化發(fā)展，大幅度減少了事故隱患。再次，依法打擊非法生產(chǎn)。非法生產(chǎn)因不具備基本安全條件往往成為事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，市里督查，重拳出擊，專場處置”原則，以鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的紀(jì)律，對非法生產(chǎn)始終不渝地保持高壓態(tài)勢，堅持露頭就打，課以重典，使非法生產(chǎn)無壤可生、無機可乘、無處可藏。瀏陽與江西省、醴陵市邊線長達80公里，邊界非法生產(chǎn)互相滲透猖狂。金剛鎮(zhèn)非法生產(chǎn)戶姚某被取締三天后逃往醴陵繼續(xù)非法生產(chǎn)，市花炮、公安部門連夜組織力量兵分三路圍剿，終將姚某等14家邊界非法生產(chǎn)窩點全部搗毀。對非法生產(chǎn)實行“誅連”政策。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃，不僅嚴(yán)懲當(dāng)事人，還要追究為其供電、供水、貸款、下單、核發(fā)準(zhǔn)運證等一系列相關(guān)部門的連帶責(zé)任，最大限度鏟除滋生非法生產(chǎn)的土壤條件。去年以來的打非大會戰(zhàn)中，依法查處非法生產(chǎn)戶239戶，逮捕16人，拘留32人，處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)3人，有效地震懾了犯罪，教育不少入迷途知返，進一步營造了“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。