5月21日當(dāng)?shù)貢r(shí)間19點(diǎn)45分，阿爾及利亞北部地區(qū)發(fā)生里氏6.7級地震，截止到當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日上午11點(diǎn)，地震已造成2218死亡，9497人受傷。

之后不久，5月26日當(dāng)?shù)貢r(shí)間18點(diǎn)24分，日本北部仙臺(tái)市附近又發(fā)生里氏7級強(qiáng)烈地震，震中位于日本東北部海岸附近，震源處于地面以下68公里。仙臺(tái)市內(nèi)多處起火，遠(yuǎn)在南面302公里處的東京市內(nèi)建筑也發(fā)生強(qiáng)烈晃動(dòng)。地震造成一百多人受傷，目前還沒有任何人員死亡的消息，也沒有造成房屋倒塌。

震級相當(dāng)?shù)膬纱蔚卣?，為何造成的人員作亡和經(jīng)濟(jì)損失會(huì)有如此明顯的反差？這一問題引起各國政府、專家和媒體的關(guān)注，也值得人們進(jìn)行反思。日本是一個(gè)多地震國家，防震措施和技術(shù)堪稱世界一流，而阿爾及利亞與日本存在硬件和軟件上的差距，其結(jié)果就顯現(xiàn)出來。

一、工程抗震能力

日本目前的建筑物和構(gòu)筑物均按相當(dāng)于我國抗地震烈度9度的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，具備了抗御7至8級地震的能力。5月26日仙臺(tái)7級地震沒有建筑物倒塌，科學(xué)的建設(shè)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)起到了關(guān)鍵作用。

二、救災(zāi)應(yīng)急體制

近年來，為加強(qiáng)地震監(jiān)測和研究，日本氣象廳在全國設(shè)置了3000個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，建立了嚴(yán)密的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并從硬件配置到軟件體制上強(qiáng)化了救災(zāi)應(yīng)急體制，政府的預(yù)警系統(tǒng)完善，法規(guī)健全，處置危機(jī)的能力大大提高。

26日6時(shí)30分，也就是地震發(fā)生后僅6分鐘，日本首相官邸危機(jī)管理中心便成立了地震對策室，地震發(fā)生20分鐘后，日本自衛(wèi)隊(duì)兩個(gè)飛機(jī)大隊(duì)的14架災(zāi)害觀測直升機(jī)也緊急起飛。

三、民眾的心理承載能力

日本政府十分重視全民防震知識(shí)的教育普及和避險(xiǎn)自救互救技能的訓(xùn)練，將每年的9月1日作為國定的防災(zāi)日。地震多發(fā)地區(qū)還設(shè)有地方防災(zāi)日。在26日發(fā)生地震的秋田縣，上午該縣剛剛舉行完防災(zāi)演習(xí)，傍晚就遇地震，據(jù)說該縣的此次抗震救援完全按照演習(xí)程序有條不紊進(jìn)行的。

日本全國各地還設(shè)有許多體驗(yàn)中心，免費(fèi)向市民開放。這些中心內(nèi)有模擬火災(zāi)現(xiàn)場的煙霧走廊，還有模擬地震室供人們親身體驗(yàn)，并學(xué)習(xí)自救互救及心肺復(fù)蘇等技能。使民眾的防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)儲(chǔ)備及心理承載能力得到了極大的提高。

四、現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備

日本政府極為重視防震救災(zāi)技術(shù)裝備的研發(fā)，如他們在水下2000米的海槽上裝有發(fā)信系統(tǒng)，通過海上收信船的中轉(zhuǎn)，再發(fā)射到人造衛(wèi)星上，利用那里的全球定位系統(tǒng)，密切監(jiān)視海底板塊的移動(dòng)。同時(shí)，已開發(fā)出的“地震受災(zāi)早期評價(jià)系統(tǒng)（EES）”儲(chǔ)存了4級以上地震的災(zāi)難統(tǒng)計(jì)資料，今后一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)將在30分鐘內(nèi)自動(dòng)測算出受災(zāi)規(guī)模，為政府迅速展開搶險(xiǎn)救援部署提供科學(xué)依據(jù)。

在提高城市綜合抗災(zāi)能力方面，日本有許多做法值得我們借鑒。首先是國民防災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的培養(yǎng)。

在電視畫面上我們注意到，當(dāng)仙臺(tái)地區(qū)發(fā)生地震后，許多商店貨架上的東西都落在地上，但卻沒有發(fā)現(xiàn)貸架倒塌的現(xiàn)象。事實(shí)上，為了防止地震發(fā)生時(shí)大型貨架倒塌造成人員傷亡，固定大型貨架或家具已成為共同遵守的一項(xiàng)防災(zāi)措施。

在日本的許多家庭，都會(huì)備有一個(gè)專用的急救箱，里面放置了繩索、手電筒、止血繃帶、消毒藥水等物品，以備災(zāi)害突發(fā)時(shí)逃生自救或互救之用。還有的家庭平日在家中儲(chǔ)備一箱礦泉水，用以防備災(zāi)害發(fā)生后導(dǎo)致的斷水，以增加獲救的希望。

這些看似微不足道的做法，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，卻可以起到關(guān)鍵的作用。

此外，要提高城市的綜合抗災(zāi)能力，很重要的一條就是要有健全的法律法規(guī)的保障和強(qiáng)有力的執(zhí)法程序。

我們知道，每次大震都會(huì)震出一些“豆腐渣”工程來。最近在土耳其和阿爾及利亞發(fā)生的地震之所以造成嚴(yán)重的損失，就與“豆腐渣”工程不無關(guān)系。

事實(shí)上，多震國家都以法律形式確定了建設(shè)工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但由于不示奸商在施工時(shí)偷工減料，而法規(guī)又監(jiān)督執(zhí)行不力，從而達(dá)不到設(shè)防的要求。為此，健全法制，依法管理、規(guī)范、制約政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的行為，對防御和減輕災(zāi)害造成的損失意義重大。