建國初期，我黨大力提倡艱苦樸素、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，回顧和總結(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，對于今天搞好黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、建國初期我黨進(jìn)行廉政建設(shè)的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，杜腐防腐

建立監(jiān)督制約機(jī)制，能有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在這方面，建國初期的主要措施和經(jīng)驗(yàn)有：

１、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。為了更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項(xiàng)具體政策，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，克服官僚主義，１９４９年，黨中央決定成立中央及各級紀(jì)律檢查委員會(huì)，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。１９５４年，改為黨的監(jiān)察委員會(huì)，職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)大。黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)在同黨內(nèi)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭中成績斐然。１９５１年上半年，中央及各級紀(jì)律檢查委員會(huì)受理各種違法案件８６７１起，處分黨員８０２６人；１９５１年下半年和１９５２年上半年，各級紀(jì)律檢查委員會(huì)受處分黨員８０２６人；１９５１年下半年和１９５２年上半年，各級紀(jì)律檢查委員會(huì)受理案件計(jì)４萬多起。^①黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對監(jiān)督黨員干部特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，為人民服務(wù)起了積極作用。

２、加強(qiáng)黨外民主人士的監(jiān)督。建國初期，我黨重視發(fā)揮民主黨派及無黨派人士對建設(shè)新中國的作用，特別是他們對黨的批評監(jiān)督作用。在第一屆中央人民政府的６名副主席中，黨外人士３人；委員５６人中，黨外人士２７人；政務(wù)院４名副總理中，黨外人士２人；１５名政務(wù)委員中，黨外人士９人。在省、市人民代表大會(huì)和人民政府委員中，中央規(guī)定民主人士在總名額中的比例，省可占到３０％，市可占到３５％。在省、市人民政府委員中，民主人士所占比例，可依需要較其在當(dāng)?shù)厥?、市人民代表大?huì)中所占比例適當(dāng)提高。^②中央還規(guī)定一切重要決定、日常事務(wù)、用人等都要與黨外人士商酌，要使他們有職有權(quán)。中央作出這樣的安排，一方面表現(xiàn)了共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民，不謀黨派和個(gè)人私利的坦蕩胸懷；另一方面，充分發(fā)揮黨外人士的監(jiān)督作用，對我黨搞好廉政建設(shè)能產(chǎn)生積極的影響。

３、加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。為了發(fā)揮社會(huì)輿論對黨的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨在工作中容易危害廣大人民利益的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，１９５０年，中央作出了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評與自我批評的決定》，要求在一切公開場合，在人民群眾中，特別是在報(bào)紙刊物上展開對于黨和政府工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評，以推進(jìn)全社會(huì)的輿論監(jiān)督。為了做好這項(xiàng)工作，黨中央規(guī)定：凡在報(bào)紙刊物上公布的批評，如完全屬實(shí)，被批評者即在同一刊物上聲明接受并公布改正錯(cuò)誤的結(jié)果；如被批評者拒絕表示態(tài)度，或者打擊報(bào)復(fù)，即應(yīng)由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)予以處理。^③

（二）整風(fēng)整黨，以整促廉

整風(fēng)整黨是廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。黨中央通過整風(fēng)整黨，加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)黨員干部的自律意識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)。建國初期開展的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)主要有：

１、１９５０年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。為了克服黨內(nèi)存在的不良思想傾向和工作作風(fēng)，純潔黨的組織，１９５０年５月，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，克服驕傲自滿情緒、官僚主義和命令主義作風(fēng)，以及貪污腐化、政治墮落、違法亂紀(jì)等錯(cuò)誤，改善黨和群眾的關(guān)系。這次整風(fēng)到１９５０年底結(jié)束，它提高了廣大黨員的覺悟，改進(jìn)了各級干部的作風(fēng)，克服了工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，密切了黨群關(guān)系。

２、１９５１年至１９５４年的整黨。為了整頓和健全黨的組織，解決近幾年由于黨組織的大發(fā)展所帶來的思想不純和組織不純問題，１９５１年２月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定，從１９５１年下半年開始，用三年時(shí)間，對黨的基層組織進(jìn)行一次普遍整頓，對每一個(gè)黨員進(jìn)行一次黨綱黨章的教育和認(rèn)真的審查，清除混入黨內(nèi)的壞分子。黨中央強(qiáng)調(diào)整黨必須同各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)和工作任務(wù)結(jié)合起來。１９５２年２月，黨中央發(fā)出《關(guān)于整黨工作必須與“三反”運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的指示》，指出：必須在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行黨員標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)條件的教育，進(jìn)行黨員登記、審查和處理，以便充分揭露黨內(nèi)的貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象。同年５月，黨中央又發(fā)出《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》，要求各級黨組織利用“三反”運(yùn)動(dòng)后期思想建設(shè)機(jī)會(huì)，結(jié)合黨員標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)條件的教育，對黨員進(jìn)行登記、審查和處理。１９５４年春，整黨運(yùn)動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的效果。它堅(jiān)決地清除了貪污分子和壞分子，撤換了嚴(yán)重的官僚主義分子和居功自傲、消極懈怠干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，吸收了符合黨員標(biāo)準(zhǔn)八項(xiàng)條件的先進(jìn)分子加入黨組織。截至１９５３年６月，全國共接收了１０７萬名新黨員，同時(shí)共有３２．８萬人離開了黨組織。^④黨的各項(xiàng)工作充滿了生機(jī)與活力。

（三）嚴(yán)懲腐敗，除惡務(wù)盡

有腐必懲，這是我黨的一貫方針。１９５１年底，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部開展的反對貪污、浪費(fèi)和官僚主義的斗爭，是建國初期我黨廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。

１９５１年１０月，在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)一部分國家工作人員滋長了貪污、浪費(fèi)和官僚主義的壞習(xí)氣。黨中央十分重視。同年１２月１日，黨中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政，增產(chǎn)節(jié)約，反對貪污，反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》。１２月８日，黨中央又發(fā)出《關(guān)于反貪污斗爭必須大張旗鼓地去進(jìn)行的指示》。黨中央強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭看作是如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各界人士去進(jìn)行，一樣的大張旗鼓去進(jìn)行，一樣的首長負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手，號(hào)召坦白和檢舉，輕者批評教育，重者撤職、懲辦，判處徒刑（勞動(dòng)改造），直至槍斃一批最嚴(yán)重的貪污犯，全國可能須要槍斃一萬至幾萬貪污犯才能解決問題。”^⑤此后，“三反”運(yùn)動(dòng)在全國迅速開展起來。１９５２年１月４日，黨中央發(fā)出《關(guān)于抓緊反貪污、反浪費(fèi)、反官僚斗爭的指示》，要求各級黨委立即抓緊“三反”斗爭，限期１０天展開斗爭，送來報(bào)告，違者不是官僚主義分子，就是貪污分子，不管什么人，一律撤職查辦。各級黨委負(fù)責(zé)人紛紛帶頭自我檢查，揭發(fā)貪污浪費(fèi)，動(dòng)員群眾，使“三反”運(yùn)動(dòng)迅速進(jìn)入高潮。

為了處理“三反”運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，１９５２年３月１１日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理貪污浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》，３月２８日，又通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》，后又批準(zhǔn)中央節(jié)約檢查委員會(huì)《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》，作為定案處理的法律依據(jù)。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，全國共發(fā)現(xiàn)４．５％的國家機(jī)關(guān)工作人員犯有不同程度的貪污、浪費(fèi)和官僚主義錯(cuò)誤；全國共有貪污分子和犯有貪污錯(cuò)誤的１２０余萬人。^⑥根據(jù)情節(jié)輕重，對他們作了公正嚴(yán)肅的處理，其中包括槍斃了原中國畜產(chǎn)公司業(yè)務(wù)處副處長薛昆山（貪污２３億元，相當(dāng)于新幣２３萬元），原天津地委書記劉青山、專員張子善（共貪污挪用公款１７１億元，相當(dāng)于新幣１７１萬元），震撼了全國。“三反”運(yùn)動(dòng)清除了一批腐化分子，教育挽救了一批干部，純潔了黨的組織。

為了鞏固“三反”運(yùn)動(dòng)的成果，１９５３年１月，毛澤東為黨中央起草了《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》的指示，要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)分子的情況，并向他們展開堅(jiān)決的斗爭”^⑦。此后新“三反”運(yùn)動(dòng)在全黨展開。其間華東局嚴(yán)肅查處了原華東軍政委員會(huì)交通部部長、黨組書記黃逸峰打擊報(bào)復(fù)群眾檢舉事件，黃被開除黨籍，撤銷一切行政職務(wù)；華北局查處了河北省定縣地委書記王振海打擊陷害群眾積極分子的嚴(yán)重違法行為，王被開除黨籍，依法懲辦。新“三反”運(yùn)動(dòng)的開展，對肅清各級黨政機(jī)關(guān)中的陳腐思想和官僚作風(fēng)起了重要作用。

（四）加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自律

要保證黨員干部的廉潔，加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)黨員干部的自覺自律意識(shí)是一項(xiàng)重要措施。建國初期，我黨除了通過整風(fēng)整黨對黨員干部進(jìn)行思想政治教育外，還采取了其他許多有效措施，如：通過黨的重大會(huì)議對黨員干部進(jìn)行艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的教育。早在建國前夕，黨的七屆二中全會(huì)就告誡全黨：務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。這次會(huì)議還提出了防止資產(chǎn)階級腐蝕和反對突出個(gè)人的六項(xiàng)規(guī)定，為建國后黨的廉政建設(shè)指明了方向。１９５４年２月，黨的七屆四中全會(huì)又要求全黨要警惕黨內(nèi)驕傲情緒的危險(xiǎn)，指出驕傲情緒必然會(huì)使自己走上危害黨的事業(yè)的道路上去，造成嚴(yán)重的惡果；必須有系統(tǒng)地在全黨和人民群眾中進(jìn)行反對資產(chǎn)階級思想的斗爭，加強(qiáng)馬列主義教育和思想政治工作，保證我們黨的隊(duì)伍的純潔。１９５５年３月，在黨的全國代表會(huì)議上，毛澤東在講話中再次尖銳地批評“驕傲情緒的危險(xiǎn)，不要逞英雄”。他告誡全黨“不要翹尾巴，而要夾緊尾巴，戒驕戒躁，永遠(yuǎn)保持謙虛進(jìn)取的精神?！?sup>⑧這三次重要會(huì)議都提醒全黨要防止驕傲情緒，永遠(yuǎn)保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，對廣大黨員干部有很好的教育作用。

組織黨員學(xué)習(xí)政治理論，提高思想政治水平。１９５１年２月，黨中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》，要求推廣馬列主義、毛澤東思想的宣傳，加強(qiáng)各級在職干部的政治理論學(xué)習(xí)。同年３月，黨中央又發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定》，規(guī)定全體黨員應(yīng)在統(tǒng)一的制度下無例外地和不間斷地進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想的有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。１９５３年１２月，黨中央又發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》，要求采取措施提高干部的文化水平，以便有效地學(xué)習(xí)政治理論，鉆研業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，對于提高全黨的政治理論水平，推動(dòng)黨的廉政建設(shè)起了極大的作用。

（五）高干自律，以身作則

建國初期，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人艱苦奮斗，廉潔奉公，為全黨樹立了光輝榜樣。為了保證黨在執(zhí)政以后繼續(xù)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，防止高級干部腐化和官僚化，早在１９４９年黨的七屆二中全會(huì)上，經(jīng)毛澤東提議，在黨內(nèi)規(guī)定了以下六條廉政措施：一曰不作壽，二曰不送禮，三曰少敬酒，四曰少拍掌，五曰不以黨的領(lǐng)導(dǎo)人的名字為地方、街道或企業(yè)命名，六曰不把中國同志與馬恩列斯平列。建國后，以毛澤東為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人處處嚴(yán)于律己，模范地執(zhí)行了以上規(guī)定。

新中國成立后，某些黨政機(jī)關(guān)為了表達(dá)對毛澤東和黨中央的愛戴，不斷地動(dòng)員群眾寫致敬信、發(fā)賀電和送禮。１９５１年４月，毛澤東就指示“不要這樣做”^⑨。但情形更為發(fā)展。１９５１年１２月，以毛澤東為首的黨中央發(fā)出《關(guān)于制止動(dòng)員群眾向中央寫致敬信、發(fā)賀電和送禮的指示》，指出動(dòng)員群眾向中央寫致敬信、發(fā)賀電和送禮，“不但是一種浪費(fèi)，而且是一種政治錯(cuò)誤”，“必須養(yǎng)成樸素節(jié)省的風(fēng)氣，必須制止任何一種浪費(fèi)民力、物力的事情”^{10}。１９５０年９月，毛澤東制止在他的家鄉(xiāng)為他建造一所房屋和一條公路。同年１０月，他認(rèn)為在天安門前和沈陽市建造他的銅像，“只有諷刺意義”，影響不好^{11}。毛澤東不但自身廉潔，還注意管好自己的親屬和身邊的工作人員，教育他們不要憑借他的地位、權(quán)力和影響去謀取私利。

在毛澤東的帶動(dòng)下，劉少奇、周恩來、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人，都堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，成為后人為政清廉的模范。

二、建國初期廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)對我們的啟示

（一）制度建設(shè)是搞好廉政建設(shè)的保證。建立健全各種規(guī)章制度，可以防止貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。我黨在建國初期建立了自上而下、自下而上的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制以及對黨員干部的培養(yǎng)和管理制度，有效地保證了黨的先進(jìn)性和純潔性。在新時(shí)期，我們黨要在過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出一條靠改革和制度建設(shè)治黨的新路子。江澤民在十五大報(bào)告中談到反腐斗爭時(shí)指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！?sup>{12}法制和監(jiān)督是反腐斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證和關(guān)鍵。因此，我們黨要把反腐斗爭和廉政建設(shè)同建立健全法規(guī)制度和加強(qiáng)監(jiān)督管理結(jié)合起來，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上保證黨政干部的廉潔。

（二）思想政治教育是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。某些黨政干部的墮落，首先是從思想上的墮落開始的。因此，思想政治教育是鏟除各種腐敗現(xiàn)象的重要措施。建國初期的廉政建設(shè)把思想政治教育放在首位，通過黨的各種重要會(huì)議，苦口婆心地教育黨員干部要保持艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)；通過整風(fēng)整黨清除革命隊(duì)伍中的惡劣作風(fēng)和貪污腐化思想；通過灌輸馬列主義、毛澤東思想，提高黨員干部的思想政治水平，從而不斷地提高黨員干部的廉政意識(shí)，樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。今天，我們黨搞廉政建設(shè)，也要首先從和風(fēng)細(xì)雨的思想政治教育入手，著眼于防范，筑起拒腐防變的思想道德防線。只有這樣，廣大黨員干部才能“誠心誠意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”^{13}。

（三）堅(jiān)決懲治腐敗是搞好廉政建設(shè)的重要措施。腐敗分子是黨的隊(duì)伍中的毒瘤，必須依法堅(jiān)決懲治他們，才能保證我們黨隊(duì)伍的純潔。建國初期，毛澤東指示：“一切貪污行為必須揭發(fā)，按其情節(jié)輕重，給以程度不等的處理，從警告、調(diào)職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑，直至槍決。典型的貪污犯，必須動(dòng)員群眾進(jìn)行公審，以法治罪?！?sup>{14}在反貪斗爭中，黨中央提出了正確的方針：首長負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手；敢于“打虎”；形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和群眾威力。這些措施有力地打擊了貪污分子。在新時(shí)期，各級黨委要像當(dāng)年以毛澤東為首的黨中央那樣，親自動(dòng)手，敢抓敢管，依靠人民群眾同犯罪分子作斗爭，決不能讓犯罪分子逍遙法外。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。在廉政建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔自律的模范。建國初期，以毛澤東為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人深知各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部能否以身作則、為政清廉，關(guān)系到黨和國家廉政建設(shè)的成敗。他們既重視言傳，更重視身教，在教育全黨艱苦奮斗、廉潔奉公的同時(shí)，自己首先以身作則，為全黨做出廉政表率。

在新時(shí)期，我們黨要對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督。江澤民在十五大報(bào)告中對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出了明確要求：“領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部要以身作則，模范地遵紀(jì)守法，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭?！?sup>{15}只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，勤政廉明，無私奉獻(xiàn)，黨的的廉政建設(shè)一定會(huì)搞得更好。

參考文獻(xiàn)

①中共廣東省委黨史研究室編著：《光輝的業(yè)績，勝利的道路》，廣東高等教育出版社１９９２年版，第２８６頁。

②③⑤{10}中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社１９９２年版，第５冊第２１８頁、第１冊第１９０頁、第２冊第５０１頁、第２冊第５５０頁。

④馬齊彬等：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年》，中共黨史出版社１９９１年版，第４５頁。

⑥吳傳煌等主編：《中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史》，甘肅人民出版社１９９２年版，第１６１頁。

⑦⑧⑨《毛澤東選集》第５卷，人民出版社１９９７年版，第７３、１５、１５２頁

{11}{14}中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來毛澤東文稿》，中央文獻(xiàn)出版社１９８８年版，第１冊第５２９頁、第２冊第５３５頁。

{12}{13}{15}《江澤民同志在黨的十五大的報(bào)告》，人民日報(bào)，１９９７．９．１３

［作者簡介］李益杰（１９６３－），男，廣東普寧市人，廣東藥學(xué)院人文社科部副教授、碩士研究生，研究方向?yàn)轳R列主義、中國近現(xiàn)代史。

責(zé)任編校鐘海連