蒙古，在國際舞臺(tái)上一向默默無聞。但這并不意味著它不具有重要性。不久前胡錦濤主席的歐亞之行，最后一站就選擇了蒙古，雙方提出建立睦鄰互信伙伴關(guān)系。使這個(gè)地處中國和俄羅斯之間的內(nèi)陸國家再次成為世人關(guān)注的地方。

蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)終結(jié)后，蒙古放棄了長期奉行的“一邊倒”外交政策，正式確立均衡發(fā)展與俄中兩個(gè)鄰國關(guān)系、同時(shí)發(fā)展與美日等大國關(guān)系、并立足亞太、爭取歐盟的多支點(diǎn)全方位外交戰(zhàn)略。

與俄羅斯:彌補(bǔ)裂痕再修舊好

從1921年“獨(dú)立”到80年代末，蒙古有蘇聯(lián)“第16個(gè)加盟共和國”之稱。蘇聯(lián)解體后，因?yàn)榈貌坏皆葋碜蕴K聯(lián)的機(jī)器設(shè)備、零配件，蒙古許多前蘇聯(lián)援建工廠處于停工半停工狀態(tài)，遭遇50年來最大的經(jīng)濟(jì)困難，蒙俄傳統(tǒng)關(guān)系隨之出現(xiàn)裂痕。

近年來，蒙俄關(guān)系雖因蒙拖欠俄債務(wù)等問題尚未恢復(fù)到歷史水平，但已有明顯好轉(zhuǎn)。2000年11月普京訪蒙時(shí)簽署的《烏蘭巴托宣言》使兩國關(guān)系擺脫了多年停滯狀態(tài)，并確定了新世紀(jì)俄蒙關(guān)系的發(fā)展基調(diào)。2002年3月，俄總理卡西亞諾夫訪蒙。應(yīng)俄總理的邀請(qǐng)，蒙古總理恩赫巴亞爾又于今年6月26日至7月1日對(duì)俄進(jìn)行了國事訪問。這種密切的高層交往拉近了雙方的關(guān)系。雙方的經(jīng)濟(jì)合作也重新走上正軌。目前俄在蒙的投資企業(yè)有330家之多，投資總額為3080萬美元(不包括蘇聯(lián)時(shí)期援建的三大企業(yè))。另外，俄蒙于2000年簽署了邊界協(xié)定，解決了兩國的邊界爭端。俄方還允諾為蒙培養(yǎng)軍事人才，蒙軍可與俄西伯利亞軍區(qū)建立直接聯(lián)系等。

對(duì)俄羅斯來說，恢復(fù)并更新同蒙古的雙邊關(guān)系有這樣幾個(gè)考慮:一.它是俄羅斯亞太戰(zhàn)略的重要組成部分；二.美國對(duì)蒙古的全面滲透，中國的日益強(qiáng)大并對(duì)蒙古產(chǎn)生的巨大影響，使俄感到改善對(duì)蒙關(guān)系的重要性和迫切性；三.目前俄羅斯高附加值產(chǎn)品難以打入西方市場，重新占領(lǐng)蒙古市場勢在必行。同時(shí)，蒙古豐富的資源對(duì)俄羅斯有吸引力。比如，俄軍工所需的螢石全靠從蒙進(jìn)口，無污染的牛羊肉是俄從蒙進(jìn)口的傳統(tǒng)產(chǎn)品。而對(duì)蒙古來說，地處中俄之間，不論是蘇聯(lián)時(shí)期，還是今天，它的政治社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制始終與北鄰更相近，它是俄羅斯永恒的鄰居和伙伴。蒙古對(duì)其南鄰的戒備心理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)北鄰的疑慮。

與中國:發(fā)展進(jìn)入“快車道”

冷戰(zhàn)時(shí)期，蒙古扮演著中蘇間地緣政治緩沖器的角色。中俄積極構(gòu)筑面向21世紀(jì)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系后，中蒙關(guān)系的發(fā)展也進(jìn)入了“快車道”。自1989年中蒙關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；詠恚p方互訪頻繁，保持著高層對(duì)話。1991年，中國國家主席楊尚昆訪蒙，這是兩國自1949年建交以來中國國家元首對(duì)蒙古進(jìn)行的首次訪問，標(biāo)志著中蒙兩國關(guān)系新時(shí)代的開始。1998年和1999年蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪和中國國家主席江澤民實(shí)現(xiàn)互訪，今年6月胡錦濤主席對(duì)蒙古的國事訪問，將兩國關(guān)系提升到一個(gè)新水平。為保持兩國高層接觸的連續(xù)性，蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪也將在年內(nèi)訪華。

在經(jīng)濟(jì)上，中國已連續(xù)七年成為蒙古第一大投資國和連續(xù)五年成為蒙古第一大貿(mào)易國。蒙古對(duì)中國的依賴增大。進(jìn)出口貿(mào)易更是依靠中國的鐵路和港口。蒙古來華旅游、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的人數(shù)不斷增加。另外，雙方的軍事信賴關(guān)系也有了進(jìn)一步的增強(qiáng)。1997年11月蒙古國防部長訪華并簽署了《蒙中國防領(lǐng)域合作協(xié)議》等一系列文件，為建立相互軍事領(lǐng)域信任關(guān)系、開展邊防合作、裁減邊境地區(qū)駐軍打下了良好基礎(chǔ)。

但中蒙關(guān)系的發(fā)展也并非總是一帆風(fēng)順。蒙古對(duì)中國有很深的戒備心理，這是影響中蒙關(guān)系的主要癥結(jié)。我國政府雖一再聲明“尊重蒙古的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整”，但由于歷史原因，蒙古總有些人心存疑慮，認(rèn)為中國仍把蒙古看成是自己的一個(gè)藩屬，擔(dān)心中國完成統(tǒng)一大業(yè)后會(huì)對(duì)蒙古提出領(lǐng)土要求，故“適度”發(fā)展對(duì)臺(tái)關(guān)系，以對(duì)我進(jìn)行牽制，增加與我討價(jià)還價(jià)的籌碼，并從中撈取更多實(shí)惠。此外，還有一些敵對(duì)勢力從中做梗。一些民族分裂分子經(jīng)常搞反華宣傳活動(dòng)，甚至有人鼓吹建立統(tǒng)一的“大蒙古國”。達(dá)賴?yán)镌趪H反華勢力的支持下，也屢屢訪蒙，披著宗教外衣搞“藏獨(dú)”活動(dòng)，對(duì)中蒙關(guān)系造成嚴(yán)重不良影響。

與美國:拓寬與“第三鄰國”的外交

蘇聯(lián)1986年宣布從蒙古撤軍后，蒙美于次年1月正式建交。蘇聯(lián)解體使蒙蘇“結(jié)盟”也隨之瓦解，美乘虛而入，全力支持蒙古的“民主改革”。蒙古視美國為“第三鄰國”。1991年以來，包括美國總統(tǒng)夫人希拉里·克林頓、國務(wù)卿貝克(兩度訪蒙)和奧爾布賴特、前總統(tǒng)卡特以及幾任美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)司令在內(nèi)的高級(jí)官員先后訪蒙，蒙古方面總統(tǒng)、總理和大呼拉爾主席也先后數(shù)次訪問美國。政治上，美國始終支持蒙古的民主化進(jìn)程，稱贊蒙古由過去“同共產(chǎn)主義熱烈擁抱的第一個(gè)亞洲國家成為第一個(gè)走向民主的亞洲共產(chǎn)黨國家”，認(rèn)為“一個(gè)民主、自由和獨(dú)立的蒙古符合美國的利益”。軍事上，美國幫助蒙古培訓(xùn)軍官，提供軍事技術(shù)。經(jīng)濟(jì)上，美國給蒙古永久性最惠國待遇，提供大量援助。自1991年以來美國以人道主義名義每年平均向蒙提供1200萬美元的經(jīng)濟(jì)援助，支持蒙古的經(jīng)濟(jì)改革及市場經(jīng)濟(jì)。

9.11后，蒙古迅速宣布向美開放領(lǐng)空和各種設(shè)施支持美的反恐斗爭。國內(nèi)則通過了《國家安全政策構(gòu)想修訂案》和《國家安全法草案》，視美為其“國家安全支柱”，這標(biāo)志蒙古安全戰(zhàn)略發(fā)生了新變化。美國對(duì)阿富汗、伊拉克的戰(zhàn)爭打響后，蒙古立刻加入援美聯(lián)盟。2001年11月蒙古總理恩赫巴亞爾的訪美以其9.11事件后第一批訪美的10個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人之一而引人注目。

蒙古盡管認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展同中俄兩大鄰國的睦鄰關(guān)系至關(guān)重要，但實(shí)際上對(duì)中俄兩國都不放心，存有不同程度的疑慮和戒心。所以，選擇了積極發(fā)展同美日等發(fā)達(dá)國家關(guān)系，甚至視美國為“第三鄰國”，蒙古的這一做法不僅使其獲得西方大國的政治支持、軍事和經(jīng)濟(jì)援助，又使其借助大國力量牽制中俄，達(dá)到維護(hù)本國獨(dú)立與安全的目的；而對(duì)美國來說，蒙古的價(jià)值在于其戰(zhàn)略地位。地處中俄之間的蒙古，是兩個(gè)大國政治經(jīng)濟(jì)利益的交匯點(diǎn)。美國一旦控制蒙古就等于在中俄之間打入一個(gè)“楔子”，形成“北抑俄羅斯，南遏中國”的戰(zhàn)略態(tài)勢，從而達(dá)到一箭雙雕的目的。

與日本:覓得最大施主

為在所謂“插在龍爪和熊嘴間”的橋頭堡中發(fā)揮作用，從1991年至2002年，日本倡議和牽頭召開了九次國際援蒙會(huì)議，為蒙籌集了32億美元的資金(實(shí)際到位21億美元)。自1990年至2002年日本向蒙古共提供110億日元的經(jīng)濟(jì)援助。1989年日本外相首訪蒙古，1991年海部俊樹首相作為第一位政府首腦訪蒙，也是第一位訪蒙的西方國家政府最高領(lǐng)導(dǎo)人。目前日本重點(diǎn)扶持蒙古的交通和資源密集型產(chǎn)業(yè)。近期，為了防治“非典”，日本通過國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)對(duì)蒙提供了2800萬日元和醫(yī)療器械。日本現(xiàn)已成為蒙古最歡迎的國家，日語也成為蒙古人最喜歡的外語之一。

日本重視對(duì)蒙關(guān)系的目的在于:一是擴(kuò)大自己的政治影響，提高在亞洲事務(wù)中的作用；二是將來參與開發(fā)蒙古的自然資源。自然資源極度貧乏的日本，對(duì)蒙古能源資源和旅游資源表現(xiàn)出濃厚的興趣。

大國均勢間走鋼絲難度很大

蒙古現(xiàn)行的“多支點(diǎn)”外交政策，較其冷戰(zhàn)時(shí)期的“一邊倒”政策相比，具有較大的靈活性，它不再受制于單獨(dú)某一個(gè)國家的控制。但是，蒙古外交也受到多種因素的制約。其一，由于國力貧弱，國內(nèi)積壓問題很多，政府必須將主要精力放在國內(nèi)；其二，蒙古與許多國際組織和國家存在沉重的債務(wù)問題，如不盡快償還外債，將嚴(yán)重影響獲得新的貸款；其三，蒙古的投資環(huán)境不健全，包括基礎(chǔ)設(shè)施條件和法律服務(wù)，如果這些相關(guān)措施得不到及時(shí)解決，將會(huì)影響外商投資；其四，蒙古在大國關(guān)系中實(shí)際上只是一個(gè)平衡各方力量的籌碼，其戰(zhàn)略重要性的大小并不以蒙古的意志為轉(zhuǎn)移；其五，蒙古在大國均勢間“走鋼絲”，本身難度系數(shù)就很大。這些都在一定程度上制約了蒙古國外交空間的擴(kuò)展。