澳大利亞外長(zhǎng)唐納說(shuō)得明白，盡管“安全擴(kuò)散計(jì)劃”“并不是針對(duì)哪一個(gè)國(guó)家的，但是它跟政府對(duì)朝鮮的關(guān)注及其核武器計(jì)劃有關(guān)”。

９月１３日，天剛蒙蒙亮，多國(guó)空軍的偵察機(jī)在澳大利亞附近的珊瑚海海面上發(fā)現(xiàn)一艘掛著日本旗的商船，有情報(bào)顯示該船上可能載有“與大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)的物質(zhì)”。澳大利亞、美國(guó)、法國(guó)、日本四國(guó)海軍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨即展開(kāi)追逐。日本海上保安廳在公海上發(fā)出登船檢查命令，并成功登船控制了“可疑船只”……

這是日前由澳大利亞主持的“太平洋保衛(wèi)者”演習(xí)的場(chǎng)景。參加演習(xí)的有澳大利亞的“墨爾本號(hào)”驅(qū)逐艦、“波特尼灣號(hào)”快艇和“海岸觀察者”偵察機(jī)，美國(guó)的“科蒂斯號(hào)”驅(qū)逐艦和海岸警衛(wèi)隊(duì)的“登船小組”，日本海保廳的快艇，法國(guó)的海上巡邏機(jī)和目標(biāo)船。此次演習(xí)的籌劃由來(lái)已久，它是以美國(guó)為首的“擴(kuò)散安全計(jì)劃”系列演習(xí)的一部分，主要目的就是“通過(guò)加大海上攔截力度，增加運(yùn)輸核生化武器以及導(dǎo)彈部件的成本和難度，以此向伊朗和朝鮮的核開(kāi)發(fā)計(jì)劃施加更大的壓力”。

《擴(kuò)散安全計(jì)劃》出臺(tái)

９．１１事件以后，美國(guó)將大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和恐怖主義視為對(duì)美國(guó)安全最嚴(yán)重的威脅。２００２年９月出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》宣稱，美國(guó)“面臨的最嚴(yán)重的威脅在于極端主義與技術(shù)的結(jié)合”，美國(guó)的敵人“正在謀求大規(guī)模毀滅性武器”，美國(guó)必須“采取行動(dòng)”。當(dāng)年１２月，布什政府又出臺(tái)了“抗擊大規(guī)模殺傷性武器國(guó)家戰(zhàn)略”，將反擴(kuò)散列為抗擊大規(guī)模殺傷性武器的第一支柱。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)就是以搜查大規(guī)模殺傷性武器為借口而發(fā)動(dòng)的，在某種意義上也可以稱之為一場(chǎng)“軍控戰(zhàn)爭(zhēng)”。但是美國(guó)蓄意要予以打擊的另外幾個(gè)國(guó)家———朝鮮、伊朗等國(guó)與伊拉克情況有所不同，不顧國(guó)際輿論發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)并非上策，美國(guó)認(rèn)為有必要就反擴(kuò)散問(wèn)題糾集新的“志愿者聯(lián)盟”，以便在應(yīng)對(duì)“邪惡軸心”國(guó)家時(shí)有更多的手段和資源可供利用。于是，５月３１日，美國(guó)總統(tǒng)布什訪問(wèn)波蘭時(shí)提出了“安全擴(kuò)散計(jì)劃”（ＰＳＩ），表示美國(guó)將對(duì)裝有可疑貨物的飛機(jī)、船只進(jìn)行檢查，以截獲違禁武器、導(dǎo)彈以及相關(guān)物品。此后，布什又多次提及此事，希望有關(guān)各國(guó)迅速組建一支攔截部隊(duì)，應(yīng)對(duì)“可能發(fā)生的潛在的對(duì)峙局面”。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿博爾頓６月４日在眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)，詳細(xì)闡明了對(duì)于該聯(lián)盟的設(shè)想：“伙伴國(guó)家密切協(xié)作，發(fā)揮各自能力，使用法律、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事和其他手段攔截運(yùn)載大規(guī)模殺傷性武器及與導(dǎo)彈相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)的船只、飛機(jī)等”。

６月中旬，澳、法、德、意、日、荷、波、西、葡、英、美等１１國(guó)在西班牙馬德里舉行會(huì)議。與會(huì)國(guó)官員討論了如何設(shè)法攔截、檢查涉嫌偷運(yùn)毒品、偽鈔和大規(guī)模殺傷性武器零件的朝鮮飛行器和貨船。會(huì)議最終通過(guò)“馬德里倡議”，就政策原則達(dá)成了一致意見(jiàn)，確立了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的反擴(kuò)散新機(jī)制，組建了一套以美國(guó)為主導(dǎo)，以歐亞盟友為主要支撐，以經(jīng)濟(jì)封鎖甚至武力核查為手段的體制。７月９日～１０日，上述１１國(guó)又在澳大利亞的布里斯班召開(kāi)會(huì)議，研究了反擴(kuò)散的具體措施和對(duì)象，將反擴(kuò)散對(duì)象擴(kuò)大至朝鮮、伊朗、敘利亞和利比亞四國(guó)，并進(jìn)一步討論這項(xiàng)計(jì)劃的細(xì)節(jié)、各國(guó)負(fù)責(zé)的范圍以及如何具體貫徹落實(shí)“馬德里方案”的事項(xiàng)。９月３日～４日，１１國(guó)在巴黎簽署協(xié)議，批準(zhǔn)了一系列對(duì)走私大規(guī)模殺傷性武器部件的飛機(jī)和船只進(jìn)行攔截的管理規(guī)定。該計(jì)劃的主要原則規(guī)定還分發(fā)給許多國(guó)家，希望得到支持和響應(yīng)。美國(guó)官員稱，新的反擴(kuò)散戰(zhàn)略正在以“光速”前進(jìn)。與此同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為要讓“安全擴(kuò)散計(jì)劃”成為一個(gè)有效的工具，就必須通過(guò)演習(xí)提高各成員國(guó)的相互協(xié)作能力。珊瑚海演習(xí)是系列演習(xí)中的第一場(chǎng)，今后幾個(gè)月里美國(guó)還將與其他一些國(guó)家舉行１０場(chǎng)海上攔截聯(lián)合演習(xí)，這些演習(xí)將由不同國(guó)家來(lái)主持進(jìn)行：１０月１３日～１７日，西班牙在地中海主持舉行海上訓(xùn)練演習(xí)；１０月，英國(guó)主持空中攔截指揮演習(xí)；１１月２４日～２８日，法國(guó)在地中海主持海上訓(xùn)練演習(xí)；１２月３日～４日，意大利主持舉行空中攔截訓(xùn)練演習(xí)；２００４年１月，美國(guó)在阿拉伯海主持舉行海上攔截演習(xí)；２００４年初，波蘭主持進(jìn)行地面攔截演習(xí)；２００４年春，意大利在地中海主持海上攔截演習(xí)，法國(guó)主持模擬空中攔截演習(xí)，德國(guó)也將主持一次演習(xí)。

劍鋒所指

美國(guó)宣稱，之所以在太平洋地區(qū)實(shí)施第一次攔截演習(xí)主要是出于后勤考慮，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)朝鮮的意思。但是澳大利亞外長(zhǎng)唐納說(shuō)得明白，盡管“安全擴(kuò)散計(jì)劃”“并不是針對(duì)哪一個(gè)國(guó)家的，但是它跟政府對(duì)朝鮮的關(guān)注及其核武器計(jì)劃有關(guān)”。其實(shí)，“安全擴(kuò)散計(jì)劃”出臺(tái)最初就是因攔截朝鮮船只而起。去年１２月９日，在非洲之角以東的阿拉伯海海域，西班牙“納瓦拉”號(hào)驅(qū)逐艦和輔助艦“帕蒂尼奧”號(hào)根據(jù)美國(guó)情報(bào)共同攔截了朝鮮的“小山”號(hào)貨輪，并強(qiáng)行登船找到了隱藏在水泥下的１５枚“飛毛腿”導(dǎo)彈和超過(guò)８０桶的化學(xué)藥品。后來(lái)也門(mén)政府稱，這是通過(guò)合法途徑購(gòu)買(mǎi)的武器，美國(guó)和西班牙不得不將該船放行。在“擴(kuò)散安全計(jì)劃”開(kāi)始正式運(yùn)作之前，法、日、澳等國(guó)以及臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)針對(duì)運(yùn)往朝鮮的敏感物資采取了一些行動(dòng)。４月份，法國(guó)根據(jù)德國(guó)情報(bào)，命令一艘法國(guó)貨輪在埃及卸下了一個(gè)裝有２２噸鋁管的集裝箱。鋁管可以用來(lái)制造提煉濃縮鈾的高速離心分離機(jī)，而德國(guó)認(rèn)為這批貨最終將運(yùn)往朝鮮。此外，法、德還共同攔截了運(yùn)往朝鮮的氰化鈉。澳、日也都對(duì)朝鮮船只采取了嚴(yán)厲措施。４月份，澳大利亞在一艘朝鮮籍貨輪上發(fā)現(xiàn)５０公斤海洛因，便大肆宣揚(yáng)這與朝鮮政府有關(guān)，并對(duì)船員提起訴訟。６月份，１０００多名日本警察、海關(guān)官員借口朝鮮客貨船“萬(wàn)景峰”號(hào)從事非法活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行了大搜查。８月２２日，臺(tái)灣當(dāng)局在高雄扣留了一艘載有化學(xué)藥品的朝鮮貨輪，并將這批貨品扣押一段時(shí)間后才放行。“安全擴(kuò)散計(jì)劃”緊鑼密鼓出臺(tái)后，朝鮮的安全利益無(wú)疑將首當(dāng)其沖受到影響。針對(duì)此次演習(xí)和反擴(kuò)散計(jì)劃的出臺(tái)，朝鮮發(fā)表聲明稱其是“強(qiáng)盜式海上封鎖”計(jì)劃，與“海上恐怖主義”如出一轍，嚴(yán)重違反了國(guó)際法。朝鮮報(bào)紙《勞動(dòng)新聞》說(shuō)：“沒(méi)人能擔(dān)保這種封鎖行動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致全面戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重后果。”

公海私設(shè)公堂

此舉引出一個(gè)很大的問(wèn)題，即如果要在公海實(shí)施攔截，將需要取得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)或者通過(guò)新的國(guó)際條約。但是很多反擴(kuò)散聯(lián)盟成員在聯(lián)盟創(chuàng)建初期并不想討論這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿博爾頓聲稱聯(lián)盟“有權(quán)”在公海和國(guó)際空域?qū)嵤r截，這在聯(lián)盟內(nèi)外都引起了很大爭(zhēng)議。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的反對(duì)和質(zhì)疑，美國(guó)提出在三種條件下可以在公海實(shí)施攔截：１．船上沒(méi)有懸掛國(guó)旗，可以將其作為海盜船緝拿；２．如果該船使用的是某國(guó)“方便旗”，而該國(guó)又允許美國(guó)或其盟國(guó)進(jìn)行檢查，則可以攔截該船進(jìn)行搜查；３．如確信該船上有大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)材料，則可以依據(jù)“自衛(wèi)權(quán)”加以攔截。但這些說(shuō)辭并不能令人信服，澳大利亞一位國(guó)際法專家指出：公海是供所有國(guó)家自由航行的海域。除非在少數(shù)例外情況下，如存在販奴、海盜、販毒，以及非法廣播等行為外，任何人都無(wú)權(quán)在公海攔截任何外國(guó)船只，特別是無(wú)權(quán)攔截任何軍艦或者政府船只。澳大利亞正義和平組織的代表說(shuō)，公海攔截是在國(guó)際上私設(shè)公堂，是一種“袋鼠法庭”。日本、韓國(guó)也擔(dān)心美國(guó)采取的強(qiáng)硬措施將會(huì)惡化朝鮮半島形勢(shì)。

一位不愿透露姓名的美國(guó)高官在演習(xí)前就稱，“這將向朝鮮和伊朗發(fā)出特別警告”。在朝鮮核危機(jī)問(wèn)題上，美國(guó)再次發(fā)出強(qiáng)硬信息。