“我們處在21世紀，卻有著19世紀的管理體系”。拋開暴風雨、臺風、海嘯等自然因素，人們發(fā)現(xiàn)在海難背后還隱藏著更深的人為因素。

2002年11月13日，一艘掛有巴哈馬國旗、載有7.7萬噸燃料油的“威望”號（Prestige）油輪，正從拉脫維亞駛往直布羅陀海峽。在經(jīng)過大西洋比斯開灣西班牙西北部加利西亞省海域時，遭遇八級強風暴。在狂風巨浪中，“威望”號失去控制，并于距海岸約九公里處擱淺。隨后，船體裂開了一個35米長的大口子，船內(nèi)成噸的燃料油噴涌而出。大風將失去控制的“威望”號吹向葡萄牙海域方向，沿途所經(jīng)之處形成了一條寬五公里、長37公里的黑色污染帶。19日，“威望”號在距葡萄牙海域50公里處斷成兩截，沉沒到1.5公里深的海底中。20日，沉沒的油輪發(fā)生更大面積的燃油泄露。目前，泄露的燃油污染了長達500公里的海岸。生態(tài)學家認為這可能是世界上最嚴重的漏油事件之一，它對人類及其生存環(huán)境造成的影響是無法估量的。

原油的泄露事故不斷引發(fā)人們的思考。是什么原因?qū)е铝巳绱祟l繁而嚴重的海上災(zāi)難？拋開暴風雨、臺風、海嘯等自然因素，人們發(fā)現(xiàn)在海難背后還隱藏著更深的人為因素，可以說，正是這些嚴重的人為疏忽為海上油輪事故的發(fā)生埋下了禍根，使得這些事故的發(fā)生成為了偶然中的必然。

啟示一：利益驅(qū)動下的質(zhì)量隱患

引發(fā)油輪事故的人為因素之一首推油輪的質(zhì)量問題。據(jù)國際海事組織報告，“威望”號是10年內(nèi)較嚴重的五起海上泄油事故中沉沒的第四艘由日本制造的單層船殼油輪。20世紀70年代以來，日本的新興船塢都盡可能以最快的速度和低廉的價錢，制造大批船只，尤其是鋼材的厚度，更節(jié)省到不能再省的地步。目前全世界1000多艘油輪中，約有300艘都是當時日本用劣質(zhì)鋼材制造的。這些油輪存在著很多的質(zhì)量和技術(shù)上的缺陷。其失事率比雙殼油輪要高出五倍。而且一旦失事，由于它的船體外板的鋼板厚度不夠，很容易發(fā)生原油泄露。據(jù)了解，美國早已下令禁止進口單殼油輪，法國自1999年“埃里卡”油輪事故后也強迫日制的單殼油輪退役。一些國家呼吁應(yīng)盡快出臺禁止單殼油輪出航的國際規(guī)定，以免再次發(fā)生類似的悲劇。

啟示二：管理薄弱釀成的苦果

油輪事故背后的另一人為因素就是國際海運管理不善。近年來，隨著國際海運業(yè)的發(fā)展，監(jiān)管工作也隨即暴露出了許多問題。雖然一些國際條約一再敦促各國采取有利措施，加大對海運業(yè)的管理，但有關(guān)國家仍然重視不夠，管理手段嚴重滯后。歐盟委員會負責運輸和能源事務(wù)的委員尖銳地指出：“我們處在21世紀，卻有著19世紀的管理體系。”

海運管理最為薄弱的環(huán)節(jié)有兩個：第一是對方便旗（flag of convenience）船舶的管理。在國際海上航運規(guī)則中，船舶必須懸掛本國旗幟，即懸掛船舶登記國（船舶的國籍國）的旗幟，其目的是便于船舶國籍國和其他各國對航行事務(wù)的管理。然而，懸掛方便旗的船舶卻對這一規(guī)則提出了挑戰(zhàn)，成為了國際海上運輸管理的痼疾。

懸掛方便旗是國際海洋運輸業(yè)中的一個不正?，F(xiàn)象，懸掛這些旗幟的船舶其船東或所有者的國籍國與所懸掛的旗幟國實際上沒有真正的聯(lián)系，船舶的所有者只要交納一定的費用就能獲得一個外國的方便船籍，從而逃避本國嚴格的稅收和船務(wù)管理。而發(fā)放船籍的方便旗國則只顧收取登記費用，而根本不對掛旗船只進行任何管理。這樣一來，雖然對于船舶所有者和發(fā)放旗幟的國家是“方便”了，但是卻嚴重妨礙了國際航行的管理工作，造成了航行秩序的混亂。更為嚴重的是，一些船舶還擁有兩個以上的方便旗，這就更難確定誰是船舶真正的國籍國?！巴疤柧褪沁@樣一艘船，它懸掛著巴哈馬國旗幟，但是船舶所有者是一家利比里亞公司，由希臘有關(guān)機構(gòu)管理，船長是希臘人，被設(shè)在瑞士的一家俄羅斯石油交易公司租用，其身份和背景相當復雜。目前，許多在國際海洋中航行的船舶都懸掛著方便旗，而發(fā)放方便旗的國家主要有巴拿馬、巴哈馬、利比里亞、希臘、百幕大、哥斯達黎加等。

第二個海運管理的痼疾就是對年久失修、嚴重老化的超齡船舶的管理不力?！巴疤柺且凰乙延?6年船齡、連續(xù)三年未接受過港口檢查的油輪。雖然船舶國籍國巴哈馬應(yīng)對該船的管理負主要責任，但該船之所以能順利地躲過一次次檢查，與停靠的港口國管理松懈、走過場也不無關(guān)系。

事件發(fā)生后，西班牙就責怪該船曾?？窟^的直布羅陀海峽所屬國英國沒有對“威望”號進行檢查，導致了嚴重事故的發(fā)生。根據(jù)國際航運規(guī)則，船舶登記國、港口國都應(yīng)對有關(guān)船舶的安全性、適航條件等進行嚴格的檢查，如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，必須立刻令其滯留檢查。2002年11月27日，深受油輪泄露污染之苦的西班牙、法國達成協(xié)議，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的精神，從當日起，要求任何載有石油等易造成海洋污染的危險貨物、船齡在15年以上的單殼船在經(jīng)過兩國領(lǐng)海時必須采取安全保障措施，否則將被驅(qū)逐到距離海岸200海里以外的公海。歐盟也要求各成員國重點加強對在其港口?？康姆燮陂L的油輪、單殼油輪和懸掛方便旗的油輪進行檢查，建立油輪“黑名單”，禁止不合格的油輪停靠歐盟的港口。

啟示三：你能夠防患于未然

海上油輪事故給人類和其生存的環(huán)境帶來了嚴重的災(zāi)害。按照國際海難事故損失的統(tǒng)計方法，損失按三大類計算：一、財產(chǎn)損失。如油輪及原油的損失、受污染海域沿岸水產(chǎn)養(yǎng)殖戶及漁民的損失、沿岸旅游業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)所受的影響、沿岸有關(guān)設(shè)施的破壞等。二、為了清除油污所花費的費用。包括清污工程投入的人力、物力、財力等。三、對人身和生態(tài)環(huán)境的損害。包括對污染地人們的身體健康的損害，對沿岸陸地、海灘和海洋以及其中的生物資源、非生物資源的損害等。第三類損失是最嚴重的、也是最難以統(tǒng)計的。

根據(jù)《國際油污損害民事責任公約》的有關(guān)規(guī)定，海上油輪泄露所造成的損害責任主要依據(jù)“污染者負擔”的原則。在正常情況下，是由船舶所有人即登記為船舶所有人的人來承擔主要的賠償責任。但由于此類損失一般數(shù)額巨大，很多船舶所有人無力完全承擔其賠償責任，因此，國際上通過了《設(shè)立國際賠償油污損害基金的公約》，為不能得到完全和充分賠償?shù)氖芎θ颂峁┮欢ǖ难a償。實際上，油污損害基金是由各國一些大的石油公司分攤的，正所謂“羊毛出在羊身上”。另一方面，很多進行國際航行的船舶都按規(guī)定購買了強制保險，保險公司也將按照雙方的保險協(xié)議分擔部分損失。然而，“威望”號是一艘身份復雜的方便旗油輪，船舶所有人的經(jīng)濟實力十分有限，對于受害者來說，索賠之路將充滿艱辛。

在“威望”號事故處理的過程中，人們也似乎看到了一絲曙光，那就是各有關(guān)國家已紛紛行動起來，一方面向受害國提供緊急的經(jīng)濟和技術(shù)援助，另一方面加強了國際合作，謀求共同制定切實可行的針對海上航行安全的監(jiān)管措施。與龐大而昂貴的善后處理行動相比，人們更清醒地意識到，加強事前的防范和監(jiān)管無疑是對付此類問題的既經(jīng)濟又有效的最佳選擇?！?/p>

閱讀背景：

近十年世界重大災(zāi)難性石油泄露事故：

1992年12月3日 希臘油輪“愛琴?！碧栐谖靼嘌牢鞅焙０稊R淺，泄露原油7.4萬噸 。

1993年6月5日 “布雷爾”號在蘇格蘭東北擱淺，泄露原油8.5萬噸。

1996年2月15日 “海洋女王”號在威爾士海岸擱淺，泄露原油6萬噸。

1999年12月12日 “埃里卡”號在法國西海岸斷裂，泄露原油1.3萬噸。

近十年來與我國海岸有關(guān)的主要石油泄露事故：

1990年6月8日，兩艘外輪在我國渤海海面老鐵山水道相撞，使1300平方公里的海域遭到污染，300平方公里發(fā)生赤潮。

1995年5月17日，因油輪違規(guī)過油漏油，廣東南海大片海域遭到石油污染，魚類大量死亡，外伶仃島的直接經(jīng)濟損失達188萬元，間接經(jīng)濟損失達650萬元。

1999年3月24日，珠江口水域兩油輪相撞，使約150噸重油泄露入海洋，直接經(jīng)濟損失達468萬元。

2002年5月1日，江蘇南通一油輪觸礁，220噸90號汽油大量泄露，經(jīng)濟損失目前在進一步調(diào)查中。

2002年11月23日，天津大沽口海域，馬耳他籍油輪與我國輪船相撞，造成原油泄露，污染了約12平方公里海域，目前海上油污已得到控制。

閱讀背景：

自20世紀60年代以來，隨著國際海上石油運輸?shù)呐畈l(fā)展，類似的原油嚴重泄露事故幾乎每年都要發(fā)生。據(jù)粗略統(tǒng)計，全世界的石油交易約有60%是通過海上運輸實現(xiàn)的，每年因航運約有160萬噸原油泄露入海洋。石油運輸及由此造成的油輪泄露事故已成為海洋石油污染的最直接和最大的污染源。面對這一現(xiàn)實，國際社會已采取了一系列措施、制定了一些法律規(guī)則試圖控制、減少和處理海上石油污染問題。其中較為重要的國際法律文件有：1969年《關(guān)于油污損害的民事責任公約》及其1976年議定書、1969年《對公海上發(fā)生油污事故進行干預(yù)的國際公約》、1971年《設(shè)立國際賠償油污損害基金的公約》、1973年《國際防止船舶造成污染公約》及其1978年議定書（該公約及議定書后又經(jīng)過了多次修改）和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》?！?/p>