2003年8月6日~12日，上海合作組織成員國中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國武裝力量成功舉行了代號(hào)為“聯(lián)合—2003”的反恐軍事演習(xí)。這是今年5月29日上海合作組織第三次成員國元首會(huì)議召開后的第一次重大國際行動(dòng)，也是上海合作組織自2001年6月正式成立以來的第一次多國軍事演習(xí)。在各成員國武裝力量的首次合作中，五國官兵協(xié)同指揮、聯(lián)合行動(dòng)、相互交流、密切配合，大大加強(qiáng)了在上海合作組織安全合作框架下打擊恐怖主義、處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，使這一逐漸完善起來的地區(qū)性國際合作組織維護(hù)地區(qū)和平與各國穩(wěn)定的能力得到了實(shí)際的演練和檢驗(yàn)。這在當(dāng)前中亞地區(qū)各種國際力量復(fù)雜交織和極端主義、恐怖主義又趨活躍的形勢(shì)下，更加具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中亞地區(qū)復(fù)雜的地理、人文特點(diǎn)要求各國提高安全合作的行動(dòng)能力

此次反恐軍事演習(xí)分為兩個(gè)階段，第一階段于8月6日~8日在哈薩克斯坦阿拉木圖州的烏恰拉爾市附近舉行；第二階段于10日~12日在中國新疆的伊犁地區(qū)舉行。軍事演習(xí)主要演練了各國武裝力量使用各種特殊的反恐手段和武器、解救被劫持的人質(zhì)、搜尋和定位恐怖分子據(jù)點(diǎn)、圍困和突襲恐怖分子營地等科目，各國國防部的反恐作戰(zhàn)小組、特種部隊(duì)、空軍和陸軍航空兵、防空導(dǎo)彈部隊(duì)、炮兵、摩托化步兵等相關(guān)兵種投入了演習(xí)，不僅規(guī)?？涨?，而且具有明確的針對(duì)性。

恐怖主義活動(dòng)的特殊表現(xiàn)形式與中亞地區(qū)復(fù)雜的地理、人文特點(diǎn)相結(jié)合，構(gòu)成了在這一地區(qū)進(jìn)行有效反恐斗爭的極大難度。在中亞各國之間，漫長的邊境線大多分布在地勢(shì)險(xiǎn)峻的崇山峻嶺中，而各國多數(shù)民族跨界而居，使各國邊防、內(nèi)務(wù)、海關(guān)等部門很難實(shí)現(xiàn)對(duì)各自邊境的有效控制。這種特有的情形，成為形形色色恐怖組織活躍在中亞地區(qū)的重要生存條件。越境躲避打擊、跨國走私毒品、異地販賣武器、組織非法移民等國際性的犯罪活動(dòng)成為中亞地區(qū)“三股惡勢(shì)力”(恐怖主義、分裂主義、極端主義)的重要特征。1999年~2000年間，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦兩國邊境地區(qū)持續(xù)作亂，就是利用這種獨(dú)特的地理和人文條件流竄于國境線兩側(cè)的山區(qū)，以躲避軍隊(duì)和執(zhí)法部門的圍剿。由此可見，要有效地遏制恐怖主義瘟疫在中亞地區(qū)的蔓延，地區(qū)各國政府和有關(guān)部門之間的合作是重要的條件之一。

早在“上海五國”時(shí)期，各成員國間已經(jīng)初步形成了包括情報(bào)交流、司法協(xié)助和特種技術(shù)裝備支持等內(nèi)容的協(xié)作關(guān)系。然而，一旦面臨成規(guī)模的恐怖主義事件，各國必須采取聯(lián)合行動(dòng)，這將對(duì)參戰(zhàn)各國在統(tǒng)一指揮、兵種協(xié)同、通訊保障、后勤供應(yīng)等方面提出很高的要求。對(duì)付恐怖主義非同傳統(tǒng)的常規(guī)戰(zhàn)爭，對(duì)手聚散無常，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。這既是各國武裝力量面臨的新課題，更是對(duì)上海合作組織地區(qū)安全機(jī)制反恐行動(dòng)能力的考驗(yàn)。而且，各成員國在國防理念、軍隊(duì)建制、戰(zhàn)術(shù)傳統(tǒng)和武器制式上的差異等一系列問題，都會(huì)給未來的聯(lián)合反恐軍事行動(dòng)帶來意想不到的困難。通過聯(lián)合演習(xí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，必然有助于提高上海合作組織框架下安全合作機(jī)制的實(shí)際反恐能力。

大國的策略目標(biāo)與地區(qū)各國利益的差異使恐怖勢(shì)力死灰復(fù)燃

上海合作組織正式成立以來，開展反恐怖主義斗爭的任務(wù)即是地區(qū)安全合作的中心內(nèi)容。2001年首次元首峰會(huì)簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義上海公約》，成為這個(gè)組織成立后的第一批文件之一；2002年的第二次元首峰會(huì)簽署了《上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，將“支持國防、外交、邊防、執(zhí)法安全‘比什凱克小組’和其他政府機(jī)構(gòu)間開展交流”寫進(jìn)了元首宣言；同年10月，成功地組織了中國與吉爾吉斯斯坦兩國雙邊軍事演習(xí)。今年5月底上海合作組織成員國元首會(huì)議期間，中、俄、哈、吉、塔五國國防部長共同簽署了舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的備忘錄，并開始制定具體方案。從做出決定到籌備運(yùn)作、直至組織實(shí)施的全過程，體現(xiàn)了上海合作組織各成員國共同打擊地區(qū)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力和維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定的決心。

9.11事件發(fā)生后，阿富汗反恐戰(zhàn)爭使中亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和活躍的地緣因素成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為了防止長期受國際恐怖主義勢(shì)力影響的中亞地區(qū)繼續(xù)成為滋生塔利班、“基地”組織式宗教極端勢(shì)力的溫床，一些大國勢(shì)力紛紛采取了實(shí)際措施。美國及北約在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦都建立了軍事基地，并向各國政府提供了資金和裝備等各種援助；獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成立了聯(lián)合司令部，并著手在中亞地區(qū)建立基地、組建快速反應(yīng)部隊(duì)。

大國勢(shì)力在實(shí)現(xiàn)各國的戰(zhàn)略利益時(shí)，的確對(duì)建立中亞地區(qū)整體穩(wěn)定形勢(shì)都有著共同的需要。但是隨著大國力量地區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和延伸，其策略目標(biāo)與地區(qū)各國的切身利益開始出現(xiàn)差異。結(jié)果，曾經(jīng)一度猖獗的中亞地區(qū)的極端勢(shì)力和恐怖活動(dòng)在受到重創(chuàng)或震懾之后，并沒有被徹底消滅，甚至未受到有效的遏制。今年年初以來，在阿富汗反恐戰(zhàn)爭中被打散的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”又恢復(fù)了公開活動(dòng)，叫囂要重返烏茲別克斯坦；已被聯(lián)合國列入國際恐怖主義名單的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”，仍在籌劃著制造新的恐怖事件；活動(dòng)詭秘的極端宗教組織“伊斯蘭解放黨”在中亞各國蔓延，使各國執(zhí)法部門高度緊張。地區(qū)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)正使各國領(lǐng)導(dǎo)人更加深刻地認(rèn)識(shí)到，消除共同面臨的恐怖主義威脅因素仍須地區(qū)各國自身的努力與協(xié)作。

消除滋生恐怖主義的社會(huì)基礎(chǔ)是全球反恐的重要方向

目前，恐怖主義已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會(huì)的頭號(hào)公害，中亞地區(qū)的地緣政治走向與反恐斗爭形勢(shì)攸關(guān)，而上海合作組織各成員國都是國際恐怖主義活動(dòng)的受害者。車臣非法武裝以汽車炸彈、人體炸彈手段對(duì)俄羅斯政府和公民的正常生活展開全面襲擊，在莫斯科、格羅茲尼、古杰爾梅斯、莫茲多克等地的爆炸事件嚴(yán)重?cái)嚁_著俄羅斯社會(huì)的正常秩序；盤踞在中亞各國的“東突”恐怖勢(shì)力，殺害中國外交官、劫殺維吾爾商旅、屢次制造爆炸事件；在吉爾吉斯斯坦，恐怖分子居然把手榴彈扔進(jìn)了國家安全會(huì)議秘書的座車?yán)铮辉谒怂固雇ㄍ⒏缓惯吘车钠閸缟铰飞?，跨國犯罪團(tuán)伙將阿富汗出產(chǎn)的各種毒品偷運(yùn)進(jìn)中亞及俄羅斯。此次上海合作組織聯(lián)合軍事演習(xí)不僅向外界顯示了壓制和打擊恐怖主義的能力，也體現(xiàn)了各國政府和人民與“三股惡勢(shì)力”進(jìn)行長期斗爭的決心。

運(yùn)用軍事手段消滅已經(jīng)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和各國安全構(gòu)成威脅的恐怖勢(shì)力，只是上海合作組織反恐合作的主要途徑之一。上海合作組織2003年《莫斯科元首宣言》明確指出，“消除滋生恐怖主義的社會(huì)基礎(chǔ)，包括消除貧困、失業(yè)、愚昧和種族、民族、宗教歧視是全球反恐斗爭的一個(gè)重要方向”。胡錦濤主席在今年參加上海合作組織成員國元首會(huì)議時(shí)在講話中強(qiáng)調(diào)，“軍事手段可以贏得一時(shí)的勝利，但不會(huì)帶來持久的安全”，并倡議“為了切斷‘三股勢(shì)力’活動(dòng)的資金來源，更全面、更有效地打擊‘三股勢(shì)力’，應(yīng)盡快把反毒問題提上安全合作日程”。

在上海合作組織安全合作框架下，以聯(lián)手防范恐怖主義對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的惡性影響為基礎(chǔ)、爭取通過互利合作促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決中亞不發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生存與發(fā)展問題、建立不同民族和不同宗教間和睦互助的良性關(guān)系、鏟除滋生極端主義思潮的社會(huì)土壤等措施，正成為各國政府關(guān)注的領(lǐng)域，并開始列入地區(qū)合作的日程。只有在上海合作組織框架下逐步形成全方位系統(tǒng)治理的綜合安全合作機(jī)制，才能在本地區(qū)徹底杜絕恐怖主義。