李　越

對(duì)立窯水泥的淘汰是關(guān)系到保護(hù)資源和環(huán)境及行業(yè)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，各級(jí)政府都應(yīng)高度重視此問(wèn)題，行政、環(huán)保、金融等部門(mén)應(yīng)將這一政策真正落到實(shí)處。

強(qiáng)調(diào)重視保護(hù)資源

從我們接觸的企業(yè)和項(xiàng)目看，有多年旋窯水泥生產(chǎn)歷史的企業(yè)大多重視資源保護(hù)，對(duì)石灰石礦山的開(kāi)采設(shè)計(jì)比較合理。而一些擬建大型生產(chǎn)線的立窯企業(yè)，往往不重視礦山資源，在資源還沒(méi)有探明或運(yùn)輸條件尚不具備的情況下，就開(kāi)工建設(shè)生產(chǎn)線。有的根本不打算對(duì)礦山做任何投入，僅依靠民工開(kāi)采。

作為立窯企業(yè)，礦山靠民采雖造成資源的浪費(fèi)，但基本可滿足生產(chǎn)。而百萬(wàn)噸級(jí)的大中型水泥企業(yè)，如果礦山全部依靠民采，不做礦山設(shè)計(jì)和指導(dǎo)生產(chǎn)，將造成更嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，且正常、穩(wěn)定的生產(chǎn)也難保障。在這方面，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)嚴(yán)格要求，對(duì)資源浪費(fèi)的企業(yè)課以重稅。

加強(qiáng)引導(dǎo)合理布局

國(guó)家在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)引導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查，使其能在正確的軌道上發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)重視對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)于大中型水泥熟料基地的布點(diǎn)建設(shè)。

要適當(dāng)考慮區(qū)域平衡，應(yīng)在資源豐富、運(yùn)輸條件較好、生產(chǎn)費(fèi)用較低的地區(qū)建設(shè)。探討在政策上采取一定的措施鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)小企業(yè)的兼并和改造。

強(qiáng)調(diào)水泥工廠的合理壽命期，目前一些企業(yè)的發(fā)展熱情高漲，但在建設(shè)的思路上存在著短期行為，不考慮資源的長(zhǎng)期、有效、合理利用，在設(shè)備選型上也往往從短期效益考慮。a國(guó)家在宏觀管理應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)要量力而行，發(fā)展要有后勁，盡量避免和減少短期行為。在項(xiàng)目建設(shè)上應(yīng)注意對(duì)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，不應(yīng)只一味地追求建設(shè)速度，應(yīng)有合理的建設(shè)周期，以保證設(shè)備在工廠的壽命周期內(nèi)得到良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)展

積極支持大企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展與重組相結(jié)合，尤其對(duì)是那些有實(shí)力跨地區(qū)發(fā)展，能夠在整合中國(guó)水泥工業(yè)方面起到一定促進(jìn)作用的企業(yè)應(yīng)積極扶植，對(duì)于此類(lèi)大型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)制定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策并納入國(guó)家的發(fā)展框架。

目前，存在的問(wèn)題是個(gè)別地區(qū)規(guī)模較小的生產(chǎn)線布局較集中。針對(duì)此問(wèn)題，除宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)建立預(yù)警系統(tǒng)，經(jīng)常通報(bào)情況，發(fā)布指導(dǎo)性信息外，建議可考慮通過(guò)調(diào)整貸款利率和稅收政策來(lái)遏制此類(lèi)情況的發(fā)生。

對(duì)于那些對(duì)資源不重視，無(wú)規(guī)劃濫采亂挖、采富棄貧、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)征收懲罰性稅收。對(duì)于規(guī)模不夠經(jīng)濟(jì)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目征收固定資產(chǎn)投資方向稅，提高銀行貸款利率等，增加其投資、融資成本，使其缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

制定統(tǒng)一公平的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)對(duì)水泥企業(yè)的環(huán)保要求，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新窯型標(biāo)準(zhǔn)高，老窯型標(biāo)準(zhǔn)低，在當(dāng)前水泥工業(yè)的發(fā)展以調(diào)整結(jié)構(gòu)為目的，且水泥供應(yīng)充足的情況下，建議盡快采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將不合格的企業(yè)淘汰出局。

水泥是工程中使用的中間產(chǎn)品，建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)直接影響水泥的消費(fèi)品種和質(zhì)量。目前許多能生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥大企業(yè)，在實(shí)際生產(chǎn)中高標(biāo)號(hào)的一般只占20％左右，甚至更少，其原因是市場(chǎng)沒(méi)有需求。

研究表明，同標(biāo)號(hào)的立窯水泥和旋窯水泥對(duì)建筑的使用壽命有很大差距，但由于我國(guó)除在很重要的工程上，對(duì)此沒(méi)有要求，這也在客觀上給了立窯水泥不小的生存空間。

建議修改水泥統(tǒng)計(jì)口徑

鑒于水泥越來(lái)越多地?fù)郊踊旌喜?，摻加的比例不等，容易引起統(tǒng)計(jì)上的混亂，因此建議以熟料的產(chǎn)能為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

由于水泥工業(yè)生產(chǎn)的特性，水泥生產(chǎn)可消納一定數(shù)量的工業(yè)甚至生活廢物。此技術(shù)在國(guó)外早已成熟應(yīng)用多年，有人稱(chēng)之為工業(yè)生產(chǎn)的“肺”。它不僅是消納，而且部分還可作為原料或補(bǔ)充燃料，對(duì)其應(yīng)用，可降低工廠成本。

實(shí)際上，這一技術(shù)已較成熟，關(guān)鍵在于需要各相關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)調(diào)，在產(chǎn)生廢物和消納廢物之間需要相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行分撿、處理及運(yùn)輸。通過(guò)制定相關(guān)的法律和政策來(lái)促進(jìn)其實(shí)施，這是充分利用資源、變廢為寶、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。