王維平

2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在共識(shí)和承諾中降下帷幕。會(huì)議通過(guò)了兩份重要文件——《執(zhí)行計(jì)劃》和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》，包括中國(guó)在內(nèi)的100多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重申了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的承諾，他們表示“深深地感到，迫切需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更加光明充滿希望的新世界”。

1712年，蒸汽機(jī)的使用標(biāo)志著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開(kāi)始。由于生產(chǎn)力的空前提高，人類一直沿著這樣一條道路發(fā)展，這包括經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，即大量開(kāi)發(fā)資源→大規(guī)模生產(chǎn)→大量消費(fèi)→大量產(chǎn)生廢物。到上個(gè)世紀(jì)末，人類共同面臨環(huán)境污染和資源短缺兩大可持續(xù)發(fā)展障礙。如何克服這兩大障礙，創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新世界，成為擺在全人類面前的一個(gè)重大課題。中國(guó)亦然，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染和資源短缺的矛盾日漸突出。10多年前，有人提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，到上個(gè)世紀(jì)末，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已逐步發(fā)展為大規(guī)模的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并形成為國(guó)家的法律制度。如日本在1992年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，2000年進(jìn)一步修訂為《循環(huán)型社會(huì)大法》以及一系列的實(shí)施性法律；德國(guó)于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢物法》；奧地利、法國(guó)、美國(guó)、芬蘭等也相繼頒布了相應(yīng)法律。這在提高資源的利用率、緩解資源短缺，減輕環(huán)境污染壓力方面起到顯著的效果。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的差別

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵核心問(wèn)題是如何提高資源的利用率乃至永續(xù)利用。顯然，能極大限度提高資源的利用率，將可以節(jié)省大量的地球資源以備后代人發(fā)展使用。同時(shí)，可以減少污染物質(zhì)的排放，減輕環(huán)境壓力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和產(chǎn)生廢物的各個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)利用資源，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，以提高資源的利用率。循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是建立廢物循環(huán)利用的體系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)出低開(kāi)發(fā)→高利用→低排放的特征。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由資源到廢物的線性發(fā)展系統(tǒng)，表現(xiàn)出高開(kāi)發(fā)→低利用→高排放的特征，而循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是努力建立一個(gè)閉環(huán)的循環(huán)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，是以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)的理論，衡量發(fā)展的指標(biāo)也主要是GDP、GNP、人均消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其結(jié)果必然導(dǎo)致從資源到廢物這一線性過(guò)程的加速，進(jìn)而加重資源短缺和環(huán)境壓力。就如同一個(gè)人的心臟博出的動(dòng)脈血不斷增加，而回流到心臟的靜脈血液不變或減少，必然導(dǎo)致心力衰竭和末端瘀血。心力衰竭即是資源短缺(因?yàn)闆](méi)有更多的血液可以博出)，末端瘀血?jiǎng)t可看作環(huán)境污染(廢物淤積)。因此，必須發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，也可稱之為“靜脈產(chǎn)業(yè)”。

發(fā)展資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可以解決就業(yè)問(wèn)題和產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，亦兼顧環(huán)境利益和社會(huì)持續(xù)發(fā)展利益。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.政策扶持和法律保障。回收廢舊資源再生利用往往比開(kāi)發(fā)使用現(xiàn)成的自然資源成本高。由于它同時(shí)帶來(lái)環(huán)境利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益，如減少了污水和廢物的排放，減少了污染物的處理處置費(fèi)用等，節(jié)省了有價(jià)值的自然資源，因此，環(huán)境效益和社會(huì)效益應(yīng)當(dāng)?shù)玫接?jì)量和相應(yīng)的補(bǔ)償。目前，國(guó)際上普遍使用的排污權(quán)交易就是一種補(bǔ)償方式，為此，應(yīng)建立綠色核算體系和制度，給予政策上的扶持和法律上的保障。如目前某些國(guó)家在進(jìn)口再生性商品時(shí)免交垃圾處理費(fèi)。保證規(guī)范經(jīng)營(yíng)者依法獲利，是增強(qiáng)和發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.規(guī)范市場(chǎng)和建立安全保障。由于廢舊物資重復(fù)使用和再生品上市過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患，如再生輪胎、舊家電等，可能帶來(lái)消費(fèi)者傷害，因此，嚴(yán)格控制再生品的質(zhì)量和市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立保險(xiǎn)和賠償制度就顯得十分必要。

3.嚴(yán)格控制并防止二次污染。顧此失彼是我們常犯的錯(cuò)誤。廢舊物資包括垃圾的分送、回收、交易、運(yùn)輸、加工和資源再利用的過(guò)程中往往易產(chǎn)生二次污染，必須嚴(yán)格控制，有效避免。如垃圾焚燒排出的氣體和廢渣要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等。

4.全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，防止壟斷。循環(huán)利用各種資源包括生態(tài)工業(yè)布局規(guī)劃，即一個(gè)企業(yè)的廢料成為另一個(gè)企業(yè)的原料，形成循環(huán)體系；也包括企業(yè)內(nèi)部各個(gè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的再利用廢料；同時(shí)，還包括垃圾污水的處理利用，以及流通領(lǐng)域的循環(huán)利用包裝物資源。要全面系統(tǒng)規(guī)劃布局，力求協(xié)調(diào)發(fā)展，防止“瓶頸”和“脫節(jié)”。比如居民垃圾分類排放，必須計(jì)劃好分別運(yùn)輸和分別加工利用問(wèn)題。此外，政府政策扶持的情況下，或?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，易形成行政性行業(yè)壟斷或“關(guān)系”壟斷，有效的避免方法是建立健全投招標(biāo)制度和中介評(píng)估機(jī)構(gòu)。

可喜的是，在我們調(diào)研的過(guò)程中，注意到已有一部分企業(yè)已將循環(huán)利用資源和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一加以考察，并開(kāi)始注意到防止二次污染等問(wèn)題，比如輪胎的回收利用已初具全國(guó)性市場(chǎng)格局。然而，我們又不能不清醒地看到大量浪費(fèi)各種資源的行業(yè)、企業(yè)、部門(mén)和落后工業(yè)的普遍存在。更為嚴(yán)峻的是，我們將在未來(lái)的幾年中面臨廢舊家電、廢電腦、廢汽車等報(bào)廢高峰的沖擊?？傊?，我們不能給我們的后代留下一個(gè)資源枯竭和環(huán)境污染的世界。因此，借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究如何發(fā)展我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們面臨的重大課題。