致　公

自20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展已成為我國的發(fā)展戰(zhàn)略，從源頭預防和全過程治理開始滲透到國民經(jīng)濟的一些政策中去。我國相繼開展了一系列制定了促進清潔生產(chǎn)的相關法規(guī)，有數(shù)百家企業(yè)進行了清潔生產(chǎn)試點；在城市，已創(chuàng)建了24個“環(huán)境保護模范城市”；在農(nóng)村和以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，到目前為止已陸續(xù)建立起了137個生態(tài)示范縣(市、區(qū))；此外，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，國家環(huán)?？偩忠言趶V西貴港和廣東南海創(chuàng)建了2個生態(tài)工業(yè)園區(qū)。而推進循環(huán)經(jīng)濟建設，就是要把此前已取得成功經(jīng)驗的諸如清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施整合起來，成為一套系統(tǒng)的工程，并用它來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，調(diào)整農(nóng)業(yè)的結構和布局，指導經(jīng)濟發(fā)展和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護及社會進步的“共贏”。

我國循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)補償機制的建立，可謂是“起了個大早趕了個晚集”，究其原因，首先是欠缺有關法律法規(guī)；其次是政策滯后；第三是目前的技術水平有待提高，需要引進先進技術。因此，大力推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是提高資源利用率，保護環(huán)境，建立以生態(tài)補償國家機制和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為特征的循環(huán)型社會的重要途徑之一。

國家尺度

應加快制定相關法律法規(guī)，實施依法管理；加大經(jīng)濟政策的支持力度，推進技術進步，增加科技投入；積極推動資源循環(huán)利用體系建設，加大宣傳和教育力度，提高全民資源意識；在此基礎上，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術革新。

重建能源工業(yè)的自然平衡，實現(xiàn)從能源耗竭型經(jīng)濟向能源再生型經(jīng)濟的轉型，注重風能、太陽能、地熱資源等可再生能源的開發(fā)利用。

充分利用地區(qū)風力資源以發(fā)展低成本、高效能的以風能、氫能為引擎的綠色電力，以期逐步取代煤礦、油田和石油精煉廠等環(huán)境破壞型工業(yè)生產(chǎn)。

交通運輸業(yè)以電化學過程驅動的燃料電池引擎的發(fā)動機取代內(nèi)燃機，改善氣候生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)。

材料工業(yè)將從線性生產(chǎn)模式向循環(huán)生產(chǎn)模式轉化，材料來源從礦山、森林轉向廢棄物。通過廢棄物的多次回收利用，做到產(chǎn)品的低廢棄、低排放。造紙業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)將改變森林退化的現(xiàn)狀，代用能源的發(fā)展將減少木材作為燃料的消耗。此外，推進木材燃燒率的技術改良，將顯著緩解林業(yè)采伐的超負荷。

農(nóng)業(yè)實踐從高度開墾轉向適度耕種的方式變革，有助于減輕土壤侵蝕程度以利于新土壤層形成，從而提高綜合環(huán)境容量。通過全民植樹造林的森林重建工程，以科學規(guī)劃和生態(tài)化管理，營造高產(chǎn)林地，逐步改善內(nèi)陸降水循環(huán)和控制洪水泛濫，以徹底改變亂砍亂伐導致的土地退化局面。以農(nóng)作物殘余物喂養(yǎng)家畜，家禽間采取廢物飼料化，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，以減輕牧場所承載的過度壓力。

發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品將是一項推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、食品工業(yè)的工藝流程與設計包裝、食品科技水平發(fā)生重大變革的系統(tǒng)工程，必須推行循環(huán)經(jīng)濟機制，加快建立區(qū)域性與全球化的無公害農(nóng)產(chǎn)品市場信息、飼料安全體系、食品安全和質量標準體系的立法機制和法律監(jiān)督體系建設，探索構建安全食品銷售平臺，營造良好的安全食品市場氛圍。

從追求提升土地生產(chǎn)力為目標轉向為關注產(chǎn)水能力的提高。通過水資源的高效優(yōu)化管理，推動灌溉工程技術的長足發(fā)展。城市廢水回收后經(jīng)充分凈化，使水資源在區(qū)域內(nèi)多次循環(huán)利用，從而有效提高水資源利用率和抬升地下水位，促進自然界的良性水循環(huán)。

大力發(fā)展廢物循環(huán)業(yè)，在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念，建設廢物處理和回收利用的系統(tǒng)工程。堅持源頭控制與末端治理相結合、集中處理與分散處理相結合的原則，切實做到廢物減量化、資源化和無害化，通過資源——廢物——資源循環(huán)經(jīng)濟鏈提高廢物綜合利用率，從而根本性改變高消耗、高廢棄、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域尺度

應建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者——消費者——分解者——生產(chǎn)者”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成互利共生的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡，實現(xiàn)物質能量流的閉合式循環(huán)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)間實現(xiàn)廢棄物與原材料的有機對接，通過清潔生產(chǎn)和綠色工業(yè)達到以“零排放”為理想目標的最低環(huán)境污染。嚴格遵守循環(huán)經(jīng)濟的“4R”準則：即以資源投入最小化為目標的“減量化”準則、以廢物利用最大化為目標的“資源化”準則、以污染排放最小化為目標的“無害化”準則和以生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)最優(yōu)化運行為目標的“重組化”準則。從而以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟體系向提供高質量產(chǎn)品和功能性服務的生態(tài)化方向轉型，力求生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟綜合效益最優(yōu)化前提下的可持續(xù)發(fā)展。

城市尺度

固體廢棄物的產(chǎn)生和處理過程是城市現(xiàn)代化進程中的重要問題。必須采取切實有效措施，積極推動資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成以生活垃圾分類回收利用產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，形成二次資源開發(fā)利用新興產(chǎn)業(yè)和廢舊物資調(diào)劑市場體系。

對生活垃圾進行資源化利用是一塊很具潛力的市場，是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，也是生態(tài)補償國家機制和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在城市尺度得以推行的重要體現(xiàn)。政府應加大力度貫徹和實施垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化，并將其打造成為一個新的經(jīng)濟增長點。城市生活垃圾綜合利用技術形成產(chǎn)業(yè)化，是市場經(jīng)濟體制下環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。