關(guān)　冰

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行測(cè)算，2002年我國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)平均分?jǐn)?shù)達(dá)到29.1分，位列前100名縣域的綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)到59.8分，與全國(guó)縣域平均水平相比更顯發(fā)展活力。位列前10名的最發(fā)達(dá)縣域分別是廣東順德、廣東南海、江蘇昆山、江蘇張家港、江蘇江陰、江蘇常熟、浙江蕭山、浙江紹興、江蘇太倉(cāng)、江蘇吳江。

本次測(cè)評(píng)的方法與上年完全相同，仍采用發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面的33個(gè)指標(biāo)，分別計(jì)算出發(fā)展水平指數(shù)、發(fā)展活力指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)和綜合發(fā)展指數(shù)，每個(gè)指數(shù)值的范圍界于0到100之間，指數(shù)為100代表基期年度（2000年）的最好水平。

縣域綜合發(fā)展向好

綜合指數(shù)上升1.5分，總體發(fā)展趨勢(shì)向好。2002年我國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)平均分?jǐn)?shù)達(dá)到29.1分，比上年上升了1.5分。其中：發(fā)展水平指數(shù)25.4分，比上年上升1.3分；發(fā)展活力指數(shù)32.1分，比上年上升3.4分；發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)52.4分，比上年上升1.6分。三項(xiàng)指數(shù)同步增長(zhǎng)，表明總體發(fā)展趨勢(shì)向好。

從各縣的指數(shù)分布看，2002年綜合發(fā)展指數(shù)分值高的分組中縣數(shù)迅速增加，且呈加快的趨勢(shì)，分值低的分組中縣數(shù)迅速減少：大于50分的縣（市、區(qū)）占全部縣的5.05％，比上年上升了個(gè)1.6百分點(diǎn)，小于30分的縣占65.61％，比上年下降了6.4百分點(diǎn)。（見(jiàn)表1）

2002年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)明顯。一是發(fā)展活力增強(qiáng)，主要是基建投資大幅增加、實(shí)際利用外資和出口總額的快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了發(fā)展活力指數(shù)的持續(xù)上升。2002年人均完成的基建投資比上年增長(zhǎng)了31.8％，實(shí)際利用外資比上年增長(zhǎng)了33.8％，出口總額比上年增長(zhǎng)32.5％。反映出我國(guó)積極財(cái)政政策和改善投資環(huán)境的各項(xiàng)措施發(fā)揮了重要作用。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)。2002年多數(shù)縣域的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)，特別是東部沿海地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入都有不同程度的增長(zhǎng)。如人均地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4.9％，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.6％，城鎮(zhèn)職工人均工資增長(zhǎng)10.2％、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4.8％。

100個(gè)發(fā)達(dá)縣域更顯活力

縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)前100名縣(市、區(qū))(簡(jiǎn)稱(chēng)“100個(gè)發(fā)達(dá)縣域”，下同)分布在全國(guó)17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中東部地區(qū)占了84個(gè)縣（市、區(qū)），比上年增加了2個(gè)。縣級(jí)市和區(qū)達(dá)79個(gè)，比上年增加了8個(gè)，表明縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)城市化進(jìn)程起著加速推動(dòng)的作用。2002年100個(gè)發(fā)達(dá)縣域的突出表現(xiàn)是：

綜合發(fā)展水平再創(chuàng)新高。2002年100個(gè)發(fā)達(dá)縣域（見(jiàn)附表）的綜合指數(shù)平均達(dá)到了59.8分，比上年上升了3.7分。分項(xiàng)看。發(fā)展水平指數(shù)58.7分，比上年上升3.9分；發(fā)展活力指數(shù)70.7分，比上年上升5.3分，發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)60分，比上上升1.6分。發(fā)展活力指數(shù)上升最快，說(shuō)明發(fā)達(dá)縣域充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)。100個(gè)發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)總量在我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)中所占份額逐年增加，影響力逐年增強(qiáng)：總?cè)丝谡嘉覈?guó)全部縣域的6.9％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占到全部縣域的22.5％；地方財(cái)政收入占到27.5％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額占到23.7％。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為21117元，是全部縣域平均水平的3.3倍；人均地方財(cái)政收入為977元，是全部縣域的4倍；農(nóng)民人均純收入5182元，是全國(guó)平均農(nóng)民人均純收入的2倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2002年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90.5％，比其他縣域高出18.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為前100名縣的快速發(fā)展提供了廣闊的空間。

投資和出口勢(shì)頭強(qiáng)勁。100個(gè)發(fā)達(dá)縣域的33個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，增長(zhǎng)速度排在前面的是投資和出口：人均基建投資額增長(zhǎng)40.9％，新增固定資產(chǎn)增長(zhǎng)31.3％，出口總額增長(zhǎng)38.4％、實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)39.4％。

社會(huì)發(fā)展水平迅速提高。在100個(gè)發(fā)達(dá)縣域中，每萬(wàn)人中的在校中學(xué)生數(shù)為693人，比縣域平均水平高出6.6％；每萬(wàn)人中的醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為26床，比縣域平均水平高出53％；每萬(wàn)人擁有社會(huì)福利院床位數(shù)13床，比縣域平均水平高出68％。（見(jiàn)表2）

壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵之一。雖然縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平穩(wěn)步上升，但發(fā)展中的問(wèn)題也值得注意：一是人均耕地面積下降和地方財(cái)力增長(zhǎng)減弱而引起的發(fā)展?jié)摿υ鲩L(zhǎng)緩慢的信號(hào)值得警惕；二是東中西部差距繼續(xù)擴(kuò)大，從三項(xiàng)指數(shù)看，東部地區(qū)與西部地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展活力之比為1.76：1和1.70：1，差距突出。三是縣域之間經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)力相差懸殊，100個(gè)發(fā)達(dá)縣域縣均國(guó)民生產(chǎn)總值是137.4億元，后100個(gè)最不發(fā)達(dá)縣域縣均6.1億，前者是后者的22.5倍；100個(gè)發(fā)達(dá)縣域的縣均地方財(cái)政收入6.35億元，后100個(gè)不發(fā)達(dá)縣域僅有0.26億元，前者是后者的24.4倍。

針對(duì)上述情況，國(guó)家應(yīng)盡快制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提高中西部地區(qū)的發(fā)展活力和潛力水平，增加中央對(duì)中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，主要用于中部地區(qū)縣域的道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；采取更加有效的措施，提高發(fā)展?jié)摿Γ缭谥形鞑康貐^(qū)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，同時(shí)，增加中央和省級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)費(fèi)支付的比例。加快中西部的改革開(kāi)放步伐，增強(qiáng)對(duì)外部資金的吸引力，在中部地區(qū)建設(shè)一批以勞動(dòng)密集型和實(shí)用技術(shù)為基本定位的專(zhuān)業(yè)化制造加工基地，提高發(fā)展水平。

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)）