盧　嶸　張大偉

１月５日，由權(quán)威數(shù)據(jù)和分析構(gòu)成的２００３中國社會藍(lán)皮書正式公開發(fā)表，專家們對今年中國社會的走勢進(jìn)行了一些大膽預(yù)測。與此同時，在中央黨校學(xué)習(xí)的１５０名地廳級官員，也針對今年的形勢接受了有關(guān)專家的問卷調(diào)查。

這兩個方面結(jié)合在一起，剛剛開頭的２００３年的大勢便比較清晰地展現(xiàn)在人們面前。

政治改革成為關(guān)注焦點(diǎn)

一個引人注目的結(jié)果是，在地廳級官員最關(guān)注的改革中，列第一位的是政治改革，３６．１％的官員把其視為自己最關(guān)注的改革；其次是機(jī)構(gòu)人事改革，選擇率為２４．８％。

專家分析認(rèn)為，一方面，這兩項(xiàng)改革與官員自身利益密切相關(guān)，另一方面，這兩項(xiàng)改革也確實(shí)是中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后必須突破的重要方面。

中國社科院社會學(xué)所陸建華博士認(rèn)為，十六大以后，政治改革的很多措施會逐漸展開，但并不是說２００３年會馬上有一些具體的措施，到目前為止，十六大開始的各個層次的權(quán)力交接還在穩(wěn)步進(jìn)行。他認(rèn)為，政治改革一定會是在一個比較穩(wěn)定的框架中進(jìn)行。

中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，政治改革的任何一點(diǎn)進(jìn)展，都會在社會領(lǐng)域中顯示出很大的影響力。中國社科院政治學(xué)所研究員史為民也表示，政治體制改革一定要有一個非常好的社會環(huán)境，否則改革代價太大。所以，營造一個好的社會環(huán)境，同時進(jìn)行漸進(jìn)式政治體制改革的思路已經(jīng)相當(dāng)清楚。

經(jīng)濟(jì)高速增長能否持續(xù)

近兩年來，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，中國的經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長速度，２００２年的經(jīng)濟(jì)增長出人意料地達(dá)到了８％，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破了１０萬億元，成為世界上第六大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

但從去年以來，國外學(xué)者就對中國經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)提出種種質(zhì)疑。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克魯格曼教授說，中國這個亞洲奇跡中的最大奇跡，是否會成為下一個崩塌的神話?芽他還說，看中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就像看科幻小說。

中國多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家學(xué)者，不管是帶有激進(jìn)色彩還是保守色彩的，對此都給予了否定地回答，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字總體上是真實(shí)的。

中國社科院李培林研究員認(rèn)為，國家統(tǒng)計局今年的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)預(yù)計在７．４％一７．６％，根據(jù)國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，這個目標(biāo)是切合實(shí)際，有可能實(shí)現(xiàn)的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度的保持，對財政擴(kuò)張政策的依賴性很高，而且的確存在某些不協(xié)調(diào)之處，如在經(jīng)濟(jì)增長７％以上的情況下，出現(xiàn)通貨緊縮、消費(fèi)指數(shù)下降、失業(yè)率攀升、股市低迷、企業(yè)效益不好等問題。這些情況說明，我們的經(jīng)濟(jì)增長還潛伏著一些危險，需要我們更加注重增長和發(fā)展的質(zhì)量。

分配公平和貧富差距

專家分析，目前中國城鄉(xiāng)---地區(qū)差距呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，務(wù)農(nóng)收入下降。雖然實(shí)施了西部開發(fā)，全國東西部差距還在擴(kuò)大。

更重要的是，地區(qū)差距背后主要的問題還是城鄉(xiāng)差距，據(jù)調(diào)查，部分西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距甚至大于全國平均城鄉(xiāng)差距。而城市內(nèi)部的相對貧困問題也越來越成為困擾城市管理秩序與社會穩(wěn)定的重要因素。

專家認(rèn)為，為了控制貧富收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進(jìn)共同富裕和社會公正將成為今年和今后深化分配制度改革的重要目標(biāo)。

專家們預(yù)測，圍繞這一目標(biāo)，在保證投資者合法利益和私人財產(chǎn)權(quán)益的前提下，今年將在工資體制、勞動就業(yè)體制、稅收體制、社會保障體制、社會救助和福利體制、社會捐助體制、財政轉(zhuǎn)移支付體制等方面進(jìn)一步深化改革，為理順收入分配秩序作出一系列調(diào)整。

就業(yè)和社會保障問題

李培林教授在一份《當(dāng)前中國社會問題發(fā)展的若干問題和新趨勢》的報告中指出，目前，中國的失業(yè)問題進(jìn)入建國以來的第五次高峰。失業(yè)人員中，包括７００萬左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，１０００多萬下崗失業(yè)人員，１２０萬-１５０萬城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)人員，７０萬待業(yè)的大學(xué)和?？飘厴I(yè)生。

下崗失業(yè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。到２００２年９月底，全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員１１００５．３萬人，比上年同期減少３６２．３萬人。與此同時，再就業(yè)率逐年走低，已從１９９８年的５０％降至２００１年的３０％，２００２年１-９月份再就業(yè)率僅為１５％。特別是資源進(jìn)入枯竭和衰退期的一些老工業(yè)基地城市，就業(yè)問題非常緊張。

李培林分析說，從中央到地方都把就業(yè)問題當(dāng)成保持社會穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，已經(jīng)在千方百計創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。同時也在提高勞動力素質(zhì)、減少當(dāng)期的勞動力供給，這包括擴(kuò)大教育、進(jìn)行各種就業(yè)培訓(xùn)，推遲就業(yè)，但這些仍不足以扭轉(zhuǎn)目前的就業(yè)緊張局面。

所以，李培林認(rèn)為，目前除了完善城鎮(zhèn)最低生活保障體制外，宏觀調(diào)控上應(yīng)當(dāng)有新舉措。如果把就業(yè)作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)使宏觀調(diào)控的手段從依賴財政擴(kuò)張政策向輔之以貨幣政策轉(zhuǎn)變，即適度放松銀根，分配政策向低收入群體傾斜，以刺激消費(fèi)市場。

與此同時，隨著市場競爭的加劇，社會風(fēng)險還會增大。如何在中國建立低成本、廣覆蓋并能長治久安的社會保障體制，是亟需解決的問題。

反腐敗依然緊迫

２００３年社會藍(lán)皮書顯示：到２００２年８月，全國檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂５萬元、挪用公款１０萬元以上的大案７萬余件；立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上干部１萬余人，其中司局級干部７００多人、省部級干部２１人，挽回經(jīng)濟(jì)損失２３５億元。

２００２年查處的幾個大案要案對于社會輿論起到了正面激勵作用。有關(guān)部門每年在不同的省?穴區(qū)、市?雪進(jìn)行萬人隨機(jī)抽樣調(diào)查，２００２年的調(diào)查結(jié)果表明：受訪群眾中有７４．４４％的對反腐敗成效表示認(rèn)可、６９．３６％的認(rèn)為腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制、６８．８６％的對反腐敗斗爭有信心，這三項(xiàng)指標(biāo)比１９９６年的調(diào)查結(jié)果分別提高了１２、１３和１０個百分點(diǎn)。

但是，"腐敗仍然是嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題。一些大案要案的審理和報道引起了公眾的重視，起到了明顯的正面作用，但部分官員的鋪張浪費(fèi)行為還相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，有些地方腐敗現(xiàn)象仍然十分突出。"著名社會學(xué)學(xué)者陸學(xué)藝評價說。

與此同時，官員也在調(diào)查中把"腐敗問題"看成是僅次于"收入差距"和"失業(yè)"的社會嚴(yán)重問題。

私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來春天

２００２年１０月２５日公布的《福布斯》中國大陸１００名富人排行榜顯示，這１００名富人的凈資產(chǎn)總額已達(dá)到１９０億美元，比上個年度增加１０億美元。同時，自２００１年"七一"講話后，私營企業(yè)主的社會地位也逐步明確。在不久前閉幕的中共十六大上，至少有私營企業(yè)主黨員的７位代表。

"私營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)家的地位在２００２年有了明顯提高。"中國社科院學(xué)者張厚義說，"但是，如果僅僅依據(jù)上述資料來對私營企業(yè)主階層進(jìn)行基本判斷，那么很可能得出這樣的結(jié)論，那就是認(rèn)為：我國現(xiàn)階段的私營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，私營企業(yè)主階層已經(jīng)發(fā)育成熟。其實(shí)不然。"

學(xué)者們認(rèn)為，全面建設(shè)更高水平的小康社會，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，藍(lán)皮書里分析判斷，今年，私營、個體等非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將進(jìn)一步改變，非國有部門的發(fā)展速度（包括參與金融和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）將大大加快，從業(yè)人員也會明顯增多。在第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)增加就業(yè)崗位將比較明顯。

概而言之，２００３年，中國私營經(jīng)濟(jì)將迎來一個新的春天。