宣秀玲

進(jìn)入２１世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等，對(duì)普通教育提出了更高的要求，而普通教育的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我們國(guó)有企業(yè)普教系統(tǒng)提出了一個(gè)新的課題，其影響是全方位的。因此，隨著我國(guó)加入ＷＴＯ，將使國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)教育面臨一種前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一次極好的發(fā)展機(jī)遇。抓住國(guó)有企業(yè)深化改革和我國(guó)加入ＷＴＯ的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，使國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)教育不斷發(fā)展壯大，使學(xué)校從企業(yè)分離后，也在社會(huì)上占有一席之地，為企業(yè)職工子女提供良好的受教育的環(huán)境，使他們享受到較高水平的中、小學(xué)教育，這是擺在我們面前十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。本文擬就當(dāng)前改革應(yīng)著重抓好的幾個(gè)主要問(wèn)題，提出粗淺的看法。

一、目前國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)教育面臨的形勢(shì)及現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可阻擋。以信息技術(shù)和生命科學(xué)為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來(lái)到我們面前。為了加快發(fā)展，世界各國(guó)紛紛調(diào)整自己的教育政策，新一輪教育改革風(fēng)靡全球，科教興國(guó)不僅是我國(guó)的基本國(guó)策，也成為人類(lèi)的共識(shí)。以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以教育、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，已成為當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的最重要內(nèi)容。

２００１年１２月１１日，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ），這是當(dāng)代中國(guó)的一件重大事件，將在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)產(chǎn)生重要影響。中國(guó)加入ＷＴＯ，對(duì)中國(guó)的教育來(lái)講喜憂(yōu)參半，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。從機(jī)遇方面講，ＷＴＯ給我們帶來(lái)新的教育觀念，可以?xún)?yōu)化我們的教育條件和環(huán)境，可以推動(dòng)我國(guó)教育改革的深化和發(fā)展。從挑戰(zhàn)方面來(lái)講，ＷＴＯ將沖擊我國(guó)的教育制度，外來(lái)文化以及西方的世界觀和價(jià)值觀將不可避免地影響著青少年一代。教師資源將重新配置，教育多元化的結(jié)構(gòu)將沖擊我們現(xiàn)有的教育體制。

從基礎(chǔ)教育自身講，基礎(chǔ)教育改革進(jìn)展緩慢，形勢(shì)不容樂(lè)觀。"應(yīng)試教育"的影響以及傳統(tǒng)的教育方式依然存在，中國(guó)的基礎(chǔ)教育同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)差距。

按照黨的十六大的要求，企業(yè)改革堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)將不再承擔(dān)社會(huì)的各種職能，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的格局將逐步調(diào)整，國(guó)有企業(yè)大而全、小而全的面貌將徹底改變。隨著國(guó)有企業(yè)的深入改革，為了減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)有企業(yè)所屬的中小學(xué)即將剝離。因此，企業(yè)辦中小學(xué)的積極性降低，隨之而來(lái)的是投入減少，教職員工的待遇相對(duì)偏低，工資收入與公辦學(xué)校相比有一定的差距，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的師資力量又得不到補(bǔ)充，加上地方政府由于財(cái)政方面的問(wèn)題和自身利益驅(qū)動(dòng)，不愿接收企業(yè)中小學(xué)，在這種矛盾下，企業(yè)中小學(xué)的境遇十分尷尬，辦學(xué)困難重重。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然存在，突出表現(xiàn)是以企業(yè)為中心，辦學(xué)規(guī)模不大，點(diǎn)多面廣，布局分散，質(zhì)量和效益不高，高中階段教育發(fā)展緩慢，師資力量不足，優(yōu)質(zhì)教育資源不多，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)有企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高，因而具有旺盛的教育消費(fèi)需求，使國(guó)有企業(yè)的教育格局受到挑戰(zhàn)，教育結(jié)構(gòu)最終面向市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工子女教育需求主動(dòng)調(diào)適不可避免。

針對(duì)上述國(guó)有企業(yè)中小學(xué)存在的問(wèn)題，有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)普教改革進(jìn)行研究和探討。

二、國(guó)有企業(yè)普教改革的幾點(diǎn)思考

江澤民同志在黨的十六大上指出："堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平。"國(guó)有企業(yè)的中小學(xué)作為我國(guó)九年義務(wù)教育的一部分，國(guó)有企業(yè)分離中小學(xué)不容置疑。因此，被動(dòng)地等待不如積極地應(yīng)對(duì)，去爭(zhēng)取，去探索，走出一條既適應(yīng)國(guó)有企業(yè)和教育政策兩大趨勢(shì)，又通過(guò)改革促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中小學(xué)校改制發(fā)展的健康道路。有關(guān)改革發(fā)展的思路如下：

１．大力推行科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)綜合國(guó)力的提高。我國(guó)作為一個(gè)相對(duì)落后的發(fā)展中大國(guó)，新技術(shù)革命的日新月異和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，給我們帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鄧小平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)的強(qiáng)盛，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵是把科學(xué)技術(shù)搞上去，而基礎(chǔ)是發(fā)展教育事業(yè)。他指出："發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行"，我們要趕上世界先進(jìn)水平，要從科學(xué)和教育入手。因此，我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略，大力提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，提高知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，加大基礎(chǔ)教育的投入，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，這是我們?nèi)嫱七M(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇，也是中華民族自立于世界民族之林的根本保證。

２．大力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育進(jìn)程，提高受教育者的基本素質(zhì)。發(fā)展教育，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，有賴(lài)于教育事業(yè)的發(fā)展，要切實(shí)把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，要大力普及九年義務(wù)教育，加快基礎(chǔ)教育的改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，樹(shù)立教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)，致力于提高國(guó)民素質(zhì)，為各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)優(yōu)秀人才打下良好的基礎(chǔ)，所以說(shuō)基礎(chǔ)教育至關(guān)重要。

３．加大國(guó)有企業(yè)辦學(xué)體制改革的力度，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)并做好自我發(fā)展闖出一條新路。根據(jù)國(guó)務(wù)院２００１年６月１４日發(fā)出的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)?眼２００１〗２１號(hào)文件）精神，穩(wěn)妥地搞好國(guó)有企業(yè)中小學(xué)分離工作，制定政策，多渠道籌措資金，落實(shí)分離中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，保障企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作順利進(jìn)行。同時(shí)可通過(guò)辦學(xué)體制改革，探索企業(yè)中小學(xué)分離的形式。政府教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)辦學(xué)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和管理，尊重企業(yè)的意愿，指導(dǎo)企業(yè)中小學(xué)的體制改革和重組，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，可對(duì)國(guó)有企業(yè)中小學(xué)進(jìn)行多元結(jié)構(gòu)機(jī)制運(yùn)行的改革試驗(yàn)。

三、解決國(guó)有企業(yè)中小學(xué)分離的對(duì)策

由于國(guó)有企業(yè)中小學(xué)分離在即，形勢(shì)逼人，企校分離大勢(shì)所趨，這是企業(yè)深化改革的需要，是為了滿(mǎn)足廣大職工群眾的子女得到九年義務(wù)教育的需要，也是為了全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的需要。因此，搞好國(guó)有中小學(xué)體制改革，是落實(shí)黨的"三個(gè)代表"的重要體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，要解決好企校分離的問(wèn)題，可以采取以下幾點(diǎn)對(duì)策。

１．依靠政府扶持，幫助企校順利分離

隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的深化，企業(yè)辦學(xué)校已不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。過(guò)去國(guó)有大中型企業(yè)都存在著單位子弟學(xué)校，這種企業(yè)的附屬部門(mén)，在一定的程度上解決了單位職工子女上學(xué)難的問(wèn)題，但是，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，這種大而全、小而全的情況已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，所以，企校分離勢(shì)在必行。政府幫助企業(yè)解困也就有責(zé)任對(duì)國(guó)有企業(yè)的中小學(xué)進(jìn)行教育資源的調(diào)整，對(duì)國(guó)有企業(yè)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的中小學(xué)可以進(jìn)行收編，在這方面各地的實(shí)踐提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。例如，廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府，在２００１年７月對(duì)三家國(guó)有企業(yè)的學(xué)校進(jìn)行合并，改名為南寧市五一路學(xué)校，使企業(yè)中小學(xué)轉(zhuǎn)為公辦的學(xué)校闖出了一條新路，為順利實(shí)現(xiàn)企校分離提供了經(jīng)驗(yàn)。

２．在辦學(xué)體制和機(jī)制上創(chuàng)新

教育市場(chǎng)的開(kāi)放，最重要的是轉(zhuǎn)變觀念。過(guò)去，我們實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)功能認(rèn)識(shí)不足，缺乏教育市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的觀念，把教育作為一種福利事業(yè)來(lái)辦，由企業(yè)作計(jì)劃、管投入、辦學(xué)校。入世后，教育市場(chǎng)的形成將對(duì)我們的傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生沖擊。因此，我們必須轉(zhuǎn)變教育觀念，主動(dòng)適應(yīng)教育市場(chǎng)的新變化，要以創(chuàng)新精神發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，做到觀念創(chuàng)新，體制創(chuàng)新。

基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，義務(wù)教育堅(jiān)持政府辦學(xué)為主，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，這是我國(guó)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)方針。

隨著教育體制改革的深化，社會(huì)力量辦學(xué)又成為提高生命力的辦學(xué)主體，聯(lián)合辦學(xué)也成為基礎(chǔ)教育的一種現(xiàn)實(shí)的有效形式。在國(guó)有企業(yè)中小學(xué)剝離，地方政府接收又有很大困難的情況下，改革辦學(xué)是一條較現(xiàn)實(shí)的出路和辦法。通過(guò)公有民辦的機(jī)制，既減輕了國(guó)有企業(yè)辦學(xué)的負(fù)擔(dān)，又可以通過(guò)改制后政府給予的優(yōu)惠政策，多渠道籌措辦學(xué)資金，改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇，促進(jìn)自身的穩(wěn)步發(fā)展。

３．加強(qiáng)學(xué)校管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在學(xué)校管理機(jī)制上，要打破多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下教職員工的鐵交椅和鐵飯碗，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在干部、教師中實(shí)行競(jìng)聘上崗和年度考核的做法。充分發(fā)揮競(jìng)聘、考核等有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和手段。同時(shí)，在收入分配上拉開(kāi)距離，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的原則，實(shí)行能者上、庸者下和多勞多得的制度，使教師在教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自我價(jià)值，打開(kāi)能進(jìn)能出的用人渠道，激勵(lì)優(yōu)秀教師脫穎而出。有條件的國(guó)有企業(yè)，中小學(xué)改制后可以實(shí)行高薪聘用名師執(zhí)教，創(chuàng)建優(yōu)良的品牌學(xué)校，

避免在激烈競(jìng)爭(zhēng)的教育市場(chǎng)上遭到淘汰。

４．國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)加大對(duì)普通教育的投入，確保九年義務(wù)教育質(zhì)量的提高

由于國(guó)有企業(yè)中小學(xué)面臨從企業(yè)剝離的事實(shí)，加上前幾年國(guó)有企業(yè)改革碰到一些困難，大部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好。因此，企業(yè)對(duì)中小學(xué)的投入普遍存在逐年下降的趨勢(shì)。

《教育法》要求中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)要保持兩個(gè)逐年增長(zhǎng)，而企業(yè)劃撥的教育經(jīng)費(fèi)卻逐年遞減，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。這勢(shì)必影響中小學(xué)各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，勢(shì)必帶來(lái)辦學(xué)條件和環(huán)境方面的不足，勢(shì)必造成與政府公辦的學(xué)校差距越來(lái)越大，長(zhǎng)期下去將嚴(yán)重影響和制約我們的教學(xué)質(zhì)量的提高。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出："企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué)。"這無(wú)疑對(duì)企業(yè)提出了更高的要求。我們應(yīng)該看清楚，即使將來(lái)學(xué)校剝離到由地方政府來(lái)辦，雖然學(xué)校的主管部門(mén)變了，但學(xué)校布局的位置沒(méi)有變，學(xué)校的生源沒(méi)有變，得到良好教育的仍然是我們國(guó)有企業(yè)廣大職工的子女。俗話(huà)說(shuō)"再窮也不能窮教育，再苦也不能苦孩子"。為了教育的百年大計(jì)，更為了國(guó)有企業(yè)廣大職工子女創(chuàng)造良好的受教育環(huán)境與條件，希望企業(yè)按照《教育法》的要求，繼續(xù)加大對(duì)所屬中小學(xué)的資金投入。

總之，國(guó)有企業(yè)普教改革，實(shí)現(xiàn)企校分離，如果按照中央的規(guī)定，實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，有序安排，妥善處理，將會(huì)使國(guó)有企業(yè)中小學(xué)得到妥當(dāng)?shù)陌仓茫_保九年義務(wù)教育質(zhì)量的提高，為培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的人才，為全面建設(shè)我國(guó)的小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者：廣西區(qū)建一公司河北子弟學(xué)校教師）