吳晨光

包括國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部及人事部在內(nèi)的主管部門(mén)，并不掌握中國(guó)到底有多少人因跳槽而被扣檔案。但一個(gè)事實(shí)是，此類(lèi)現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，尤其在國(guó)有企業(yè)。因?yàn)榇蟛糠謬?guó)企都具有職工檔案的保管權(quán)，不必把它們寄存于勞動(dòng)或人事機(jī)構(gòu)。跳槽者拿回檔案的方式也很簡(jiǎn)單———向單位交納幾千元到數(shù)萬(wàn)元不等的“補(bǔ)償金”。

據(jù)本報(bào)調(diào)查，對(duì)于這個(gè)限制人才跳槽的手段，約４０％的“跳槽者”選擇了交錢(qián)息事———盡管按原勞動(dòng)部的法規(guī)，這種做法并不合理。有１０％的人同王熙毅一樣，表示會(huì)尋求法律途徑解決。剩下的人選擇了放棄：“都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，還要那個(gè)東西干什么？”

“它確實(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，而且一度帶有政治色彩?！北本┞毥橹行男畔⒉坎块L(zhǎng)叢培德這樣解讀檔案的歷史。今年５３歲的叢培德，從事檔案管理工作已有１０年。據(jù)他介紹，早在延安時(shí)代，黨為了考核干部，嘗試設(shè)立了人事檔案制度。而檔案的全面推廣，是在１９４９年建國(guó)之后。那時(shí)的檔案不僅是一個(gè)人的履歷記錄，而且是其政治生涯的體現(xiàn)———在檔案包含的１０項(xiàng)內(nèi)容中，“政審”是最主要的一項(xiàng)。

直至２０世紀(jì)８０年代勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步形成，人才流動(dòng)頻繁之后，檔案的功能才逐步演變?yōu)椤奥殬I(yè)誠(chéng)信記錄”，或者說(shuō)是對(duì)一個(gè)人在某段工作期間的評(píng)價(jià)。當(dāng)勞動(dòng)者從一個(gè)單位轉(zhuǎn)向另一個(gè)單位時(shí)，他的檔案會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，作為新單位了解新人的途徑。檔案開(kāi)始為就業(yè)服務(wù)。

“然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留給檔案的功能并未完全消失。”叢培德說(shuō)，“今天，如果你沒(méi)有檔案，至少會(huì)在３個(gè)方面受到影響：首先是出國(guó)前辦理護(hù)照，因?yàn)樾枰獧n案所在地出具政審材料；報(bào)考研究生也是如此；最重要的是，沒(méi)有檔案所在地開(kāi)具的未婚證明，就不能結(jié)婚和生育。而１９９２年以前參加工作的人，退休也需要檔案，因?yàn)轭I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額要根據(jù)檔案上記載的工齡計(jì)算?！?/p>

北京祥琦勞動(dòng)信息咨詢(xún)公司總經(jīng)理左祥琦告訴記者，由于檔案在今天仍具備這些重要功能，所以企業(yè)就此向勞動(dòng)者收錢(qián)十之八九可以達(dá)到目的。不出國(guó)、不考研可以，但你總不能不結(jié)婚吧？

檔案這些超出“職業(yè)記錄”之外的功能，已經(jīng)受到越來(lái)越多人的質(zhì)疑，《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》法律事務(wù)中心主任韓智力認(rèn)為，婚育、再教育系個(gè)人私事，沒(méi)有必要經(jīng)過(guò)單位或者檔案所在地的批準(zhǔn)。

而檔案的不透明也遭到了很多人的否定。左祥琦曾作為央視《今日說(shuō)法》節(jié)目的嘉賓，參與過(guò)一個(gè)有關(guān)檔案的案例的討論：家住北京市豐臺(tái)區(qū)的周先生，５次求職接連受挫，因?yàn)樵瓎挝辉谒臋n案中放了一張莫須有的鑒定：“此人曾利用職權(quán)騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。”當(dāng)周得知此事后，便以“侵犯名譽(yù)權(quán)”為由將原單位告上了法庭。

“如果不是周先生的一位朋友點(diǎn)破此事，他可能一輩子被蒙在鼓里?！弊笙殓f(shuō)，“其實(shí)，對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都面臨著這個(gè)問(wèn)題。檔案會(huì)跟隨你一輩子，甚至在你死后５年之內(nèi)都不能銷(xiāo)毀，但誰(shuí)也無(wú)權(quán)打開(kāi)自己的檔案看看里面的鑒定到底公正不公正?！?/p>

叢培德倡導(dǎo)檔案改革。他說(shuō)，全世界只有中國(guó)存在紙質(zhì)檔案。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)一個(gè)人履歷的記錄已經(jīng)完全電子化；在人員流動(dòng)時(shí)，新單位參照的不是檔案，而是求職者親自帶來(lái)的、由原單位作出的書(shū)面評(píng)價(jià)。

“隨著時(shí)代的發(fā)展，檔案的功能將逐步退化。比如，目前在全國(guó)不少地方辦理因私護(hù)照已經(jīng)不需要檔案。我估計(jì)，紙質(zhì)檔案在１０年后將消失?！眳才嗟抡J(rèn)為，“但目前由于檔案的多頭管理，會(huì)讓這個(gè)改革進(jìn)程艱難。”

本報(bào)記者在采訪中也體會(huì)到了檔案多頭管理帶來(lái)的不便。當(dāng)與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)系時(shí)，對(duì)方答復(fù)：檔案的有關(guān)政策應(yīng)向人事部門(mén)咨詢(xún)；人事部門(mén)則稱(chēng)：有部分問(wèn)題他們也說(shuō)不清楚，應(yīng)由組織部門(mén)回答；而組織部門(mén)又說(shuō)：他們只負(fù)責(zé)干部的檔案，關(guān)于企業(yè)職工檔案的問(wèn)題，還是應(yīng)該找勞動(dòng)部門(mén)。

專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為：國(guó)家應(yīng)盡快協(xié)調(diào)檔案的管理，不要“誰(shuí)都管，誰(shuí)也都不管”。而一些法律問(wèn)題也需要盡快明確，比如說(shuō)檔案的所有權(quán)———說(shuō)它是個(gè)人的，但不允許個(gè)人私自使用；說(shuō)它是單位的，但單位也無(wú)權(quán)永久保留。

（梁爾實(shí)摘自《南方周末》）