改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程大大加快。城市化的核心問題是人口的城市化，其表現(xiàn)形式是人員的大量流動(dòng)，其中包括少數(shù)民族人員的流動(dòng)。而隨著少數(shù)民族流動(dòng)人員大量進(jìn)入城市，構(gòu)成了城市民族格局的新變化、新情況，也帶來了城市民族關(guān)系的新問題、新特點(diǎn)。如何正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下城市民族格局的新變化，妥善處理城市中影響民族關(guān)系的問題，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的環(huán)境，是擺在我們面前的一個(gè)重大而又迫切需要解決的問題。

城市民族格局的新變化、新情況

改革開放以前，城市的少數(shù)民族主要是世居的少數(shù)民族，其民族成份不多，人口絕對(duì)數(shù)較少，因此，城市民族工作任務(wù)并不繁重。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的少數(shù)民族人員進(jìn)入城市，構(gòu)成了城市民族格局的新變化、新情況。

多民族化進(jìn)程加快

城市化進(jìn)程加快，大量的少數(shù)民族人員涌入城市，促進(jìn)了城市多民族化的進(jìn)程：少數(shù)民族流動(dòng)人員的數(shù)量逐年上升。如隨著上海市的發(fā)展，流入的少數(shù)民族目前已達(dá)10萬多人，超過上海戶籍人口中少數(shù)民族人數(shù)；少數(shù)民族遷徙人口逐年上升。外來的少數(shù)民族因進(jìn)城經(jīng)商、畢業(yè)分配、婚嫁等原因，在當(dāng)?shù)囟ň?，并取了戶口，城市少?shù)民族人口總量逐年增多。如武漢市少數(shù)民族人口數(shù)量1982年為2.4萬人，1990年為3.8萬人，2000年為5.4萬人；民族成份的數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。如深圳市，1982年有12個(gè)少數(shù)民族成份，共372人；1990年有37個(gè)少數(shù)民族成份，共11795人；2000年有54個(gè)少數(shù)民族成份，共224688人。7年間，少數(shù)民族人口增長(zhǎng)了603.97倍，而同期深圳市的總?cè)丝趦H增長(zhǎng)了35倍。隨著城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族流動(dòng)人員的逐年增多，城市多民族化的特點(diǎn)仍將更加明顯。

少數(shù)民族流動(dòng)人員具有以下特征：行業(yè)性單一。主要從事餐飲、建筑、加工、出售民族土特產(chǎn)和工藝品等行業(yè)；流動(dòng)性突出。有的沒有固定的營業(yè)場(chǎng)所和住所，也沒有固定的營業(yè)時(shí)間，有的季節(jié)性明顯；聯(lián)系性較強(qiáng)。他們一般以地域、民族等因素聚居在一起，聯(lián)系較為密切，與本民族和民族地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系；文化程度較低。

多元文化相互交融

多民族化的格局帶來了多元文化的交融。少數(shù)民族進(jìn)入城市，不僅活躍城市的經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)相互間的交流與合作，而且促進(jìn)了城市文化的多樣性，各民族的飲食、服飾、音樂舞蹈、語言等相互交融，在各個(gè)層面的交往程度加深。如北京的餐飲業(yè)，幾乎是各民族飲食的總匯。同時(shí)，在多元文化的交融中，也帶來一些碰撞，對(duì)人們的思想觀念和行為方式產(chǎn)生深刻影響。一些少數(shù)民族進(jìn)入城市，面對(duì)經(jīng)濟(jì)生活水平的差異，導(dǎo)致心理失衡或心理自卑感等，以至于較難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。多元文化的碰撞，也會(huì)對(duì)城市民族關(guān)系產(chǎn)生影響。

散居化趨勢(shì)明顯

民族散居化是民族發(fā)展過程中的一個(gè)重要規(guī)律。隨著城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族的散居化在城市的發(fā)展中表現(xiàn)更為深刻，更為充分。世居的少數(shù)民族在城市發(fā)展中，如城市改造、拆遷等原因，原先相對(duì)集中居住的格局被打破，逐漸分散于城市的各個(gè)角落。外來的少數(shù)民族流動(dòng)性很強(qiáng)，隨著對(duì)城市的逐步熟悉和適應(yīng)，其生產(chǎn)生活的范圍也會(huì)由城鄉(xiāng)結(jié)合部為主向整個(gè)城市擴(kuò)散。總之，“大分散、小集中”的民族分布的特點(diǎn)在城市中也得到了充分體現(xiàn)。如北京市近年來加大城市危舊房的改造力度，相繼對(duì)朝陽區(qū)的下坡、海淀區(qū)的馬甸、崇文區(qū)的花市、宣武區(qū)的牛街、西城區(qū)的阜外等少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行了危房改造，原歷史上形成的與少數(shù)民族生產(chǎn)生活相配套的設(shè)施和少數(shù)民族人口的分布受到影響，少數(shù)民族的居住更加分散、混雜。

民族意識(shí)逐漸增強(qiáng)

城市化帶來了人的行為模式、交往方式、人際關(guān)系的變化，促進(jìn)了人們思想觀念的現(xiàn)代化，提高了人們的文化水平和總體素質(zhì)，各民族在城市化進(jìn)程中相互的聯(lián)系更為密切，了解進(jìn)一步加深。同時(shí)，以本民族自尊心和自豪感為主要內(nèi)容的民族意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，表現(xiàn)為更加注重本民族與漢族等其他民族的對(duì)比，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，更加迫切要求加快本民族的發(fā)展，更加關(guān)心民族形象的維護(hù)，更加注意對(duì)各項(xiàng)合法權(quán)益的保障等。民族意識(shí)的增強(qiáng)，有助于本民族的發(fā)展和進(jìn)步，但若引導(dǎo)不好，也會(huì)強(qiáng)化民族關(guān)系的敏感性，可能對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生消極的影響。

協(xié)調(diào)工作發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著城市民族格局出現(xiàn)的新變化，民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作也出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)變：工作對(duì)象發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革開放以前，城市民族工作的對(duì)象主要是世居少數(shù)民族，少數(shù)民族流動(dòng)人員的增加，使許多城市的民族工作的重點(diǎn)和主要對(duì)象已轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員；工作內(nèi)容和范圍擴(kuò)大。過去的民族工作主要是圍繞城市中世居的少數(shù)民族人員，實(shí)行屬地管理的原則。少數(shù)民族流動(dòng)人員的大量增加，使城市民族工作涉及的范圍有所擴(kuò)展，特別是處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題時(shí)需要擴(kuò)展到一些相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市。因此城市的民族工作不僅局限于本城市，各城市民族工作部門之間以及政府之間的合作配合已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)需要；工作方式改變。隨著工作對(duì)象和工作范圍的改變，工作方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。如對(duì)城市民族關(guān)系的調(diào)整，由過去的以行政手段調(diào)整為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄闻c法律手段并重，由政策適用為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吆头烧{(diào)處，由依靠行政命令為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)并重等。

城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

城市民族格局的新變化、新情況，帶來了城市民族關(guān)系的新問題、新特點(diǎn)。一方面，少數(shù)民族人員的流動(dòng)，使各民族之間的交流與合作日益加深，交往與聯(lián)系更為密切，更容易相互了解和尊重，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，這有利于克服不同民族之間的狹隘偏見，克服大漢族主義和地方民族主義，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。另一方面，少數(shù)民族人員的流動(dòng)，也不可避免帶來一些摩擦和糾紛，影響城市民族關(guān)系。

城市中影響民族關(guān)系問題產(chǎn)生的原因，從總體上看，是當(dāng)前社會(huì)總問題在民族問題上的體現(xiàn)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種問題的綜合表現(xiàn)，也是社會(huì)主義時(shí)期民族問題長(zhǎng)期性的反映。近年來，在協(xié)調(diào)民族關(guān)系的實(shí)踐中，不少城市形成了行之有效的機(jī)制，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，各職能部門相互配合

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)部門相互配合，是做好城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的前提和保證。近年來，許多城市都成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，明確各成員單位在處理影響民族關(guān)系問題方面的職責(zé)，使民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作從組織和制度上得到了保證。如廈門市1997年成立了“民族工作協(xié)調(diào)委員會(huì)”，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，民委、工商、公安、城管、民政等20個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員，形成了各個(gè)委員單位各盡其責(zé)，齊抓共管的有效機(jī)制。

責(zé)任落實(shí)，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步目標(biāo)管理責(zé)任制

實(shí)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步目標(biāo)管理責(zé)任制，也是協(xié)調(diào)民族關(guān)系的有效措施。如云南省針對(duì)過去有些地方在民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作方面平時(shí)過問少、研究少，遇到問題時(shí)相互推諉，不愿管、不敢管、不會(huì)管的種種弊端，于1999年在全省各市普遍實(shí)施了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步目標(biāo)管理責(zé)任制，有力地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

積極探索，實(shí)行民族工作社會(huì)化管理

城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系復(fù)雜、敏感，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，僅靠個(gè)別部門的協(xié)調(diào)是不夠的，只有把民族工作向社會(huì)化管理延伸，通過充分發(fā)揮基層各方面、各部門的作用，才能做好新形勢(shì)下的民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作。在探索城市民族工作社會(huì)化管理模式方面，上海的“社區(qū)民族工作”是一個(gè)有益的嘗試。社區(qū)作為城市的基本單元，社工工作所體現(xiàn)的群眾性、社會(huì)性、廣泛性，是其它部門所無法代替的。做好社區(qū)民族工作，就是要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)各有關(guān)部門處于基層、貼近少數(shù)民族人員的優(yōu)勢(shì)，把對(duì)外來少數(shù)民族人員的工作納入社區(qū)工作范圍。

制定政策，切實(shí)保障少數(shù)民族流動(dòng)人員的合法權(quán)益

保障少數(shù)民族流動(dòng)人員的合法權(quán)益，是城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的重要內(nèi)容。目前，雖然少數(shù)民族流動(dòng)人員權(quán)益保障的法律、法規(guī)還比較缺乏，忽略少數(shù)民族流動(dòng)人員合法權(quán)益的現(xiàn)象也還存在，但在少數(shù)民族流動(dòng)人員權(quán)益保障方面，許多城市還是做了大量工作，制定了一些政策和措施。如上海市制定了《關(guān)于加強(qiáng)外來流動(dòng)人口中少數(shù)民族人員管理工作的意見》和《關(guān)于處理外來流動(dòng)人口中少數(shù)民族人員各類糾紛的預(yù)案》，武漢市制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入本市經(jīng)商的邊疆少數(shù)民族人員管理工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)來漢經(jīng)商少數(shù)民族人員治安管理工作的通知》，哈爾濱市制定了《哈爾濱市民族工作若干規(guī)定》和《哈爾濱市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》等，就加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員的管理和維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人員的各項(xiàng)合法權(quán)益作出了規(guī)定。

拓寬路子，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和組織的作用

充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體和組織的積極性，配合民族工作部門，開展本地少數(shù)民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步，是做好城市民族工作的重要環(huán)節(jié)。如廣州市共有市、區(qū)、街級(jí)民族團(tuán)體和組織12個(gè)。市委、市政府在協(xié)調(diào)民族關(guān)系工作中，重視發(fā)揮這些團(tuán)體和組織的作用，拓寬了城市民族工作的路子，涌現(xiàn)出一批熱心和支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的先進(jìn)分子。

建立橋梁，密切政府管理部門與少數(shù)民族之間的聯(lián)系

針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員流動(dòng)性大，難以管理的情況，一些城市建立了少數(shù)民族流動(dòng)人員聯(lián)系制度，即在少數(shù)民族和有關(guān)單位中設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，明確聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人和有關(guān)制度、職責(zé)，民族工作部門與聯(lián)系點(diǎn)保持密切聯(lián)系，定期走訪，了解情況，并依靠他們做好少數(shù)民族流動(dòng)人員工作。如武漢市民委自1997年起建立外來少數(shù)民族聯(lián)系制度，至今在基層民族工作部門、外來少數(shù)民族相對(duì)集中的街道、居委會(huì)、清真寺、清真餐廳等共設(shè)立了22個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，在政府管理部門和少數(shù)民族之間建立起了密切的聯(lián)系，提高了民族工作部門及時(shí)掌握問題、妥善處理問題、促進(jìn)城市民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的效率。

轉(zhuǎn)變職能，管理和服務(wù)工作并重

改革開放以前，城市民族工作以行政管理為主要方式。隨著少數(shù)民族流動(dòng)人員的大量增加，僅以單一的行政管理手段，難以適應(yīng)民族工作內(nèi)容的擴(kuò)展，只有管理與服務(wù)并重，積極為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供他們所需要的服務(wù)和幫助，才能協(xié)調(diào)好城市民族關(guān)系，維護(hù)城市的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。如廣州市針對(duì)外來少數(shù)民族流動(dòng)人員逐年增多的趨勢(shì)，加強(qiáng)了管理和服務(wù)工作，制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外來少數(shù)民族流動(dòng)人員管理的意見》等，要求各級(jí)政府和各有關(guān)部門在外來少數(shù)民族流動(dòng)人員的工作中，做到管理和服務(wù)并重，堅(jiān)持民族平等、保護(hù)合法、引導(dǎo)守法、制止違法的方針，取得良好的效果，受到少數(shù)民族群眾的歡迎。

認(rèn)真排查，消除影響城市民族團(tuán)結(jié)的隱患

對(duì)本地區(qū)涉及民族方面的不安定因素進(jìn)行排查，掌握影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的隱患，同時(shí)將排查與解決實(shí)際問題結(jié)合，及時(shí)把矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，避免釀成影響穩(wěn)定的事件。如宜昌市每年進(jìn)行的“123工程”，就是一項(xiàng)行之有效的排查制度。即抓好一次清真年檢；召開兩次聯(lián)系會(huì)議：每年人大、政協(xié)會(huì)議期間召開少數(shù)民族人大代表和政協(xié)委員及相關(guān)人士座談聯(lián)誼會(huì)，每年召開一次外來少數(shù)民族商貿(mào)代表人士座談會(huì)；堅(jiān)持三次重點(diǎn)排查：每年在“五一”、“十一”及元旦春節(jié)前夕，對(duì)可能影響社會(huì)安定的民族方面的隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育，作好思想工作，提前防范，確保穩(wěn)定。

如何做好城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作

要進(jìn)一步做好城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作，必須建立快速、有效的處理影響民族關(guān)系問題的機(jī)制。

許多城市的經(jīng)驗(yàn)證明，建立處理影響民族關(guān)系問題的有效機(jī)制，是做好城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的保證。這一機(jī)制應(yīng)包括三個(gè)方面：一是決策協(xié)調(diào)機(jī)制。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門緊密配合，分工明確，齊抓共管。二是工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)民族工作隊(duì)伍建設(shè)，健全民族工作網(wǎng)絡(luò)，形成自上而下都有處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的部門和人員的局面。三是信息報(bào)送機(jī)制。建立健全信息報(bào)送制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確地把信息報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)，以便上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況，作出決策，掌握處理問題的主動(dòng)權(quán)。

必須加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下城市民族關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題的研究。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的民族工作涉及的領(lǐng)域和內(nèi)涵將更加廣泛和深入，城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作將更加復(fù)雜和艱巨。只有加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和把握新形勢(shì)下城市民族關(guān)系面臨的新情況、新任務(wù)，才能創(chuàng)造性地作好城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步維護(hù)城市民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

必須將民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作納入法制化軌道。依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系，是依法治國的必然要求和重要內(nèi)容。在民族法制建設(shè)方面，許多城市已做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但還存在不足，特別是涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的法制建設(shè)還較薄弱。當(dāng)前主要應(yīng)該做好三個(gè)方面工作：加強(qiáng)立法。針對(duì)城市流動(dòng)人員的管理服務(wù)、清真飲食和喪葬方面出現(xiàn)的一些問題，要盡快制定有關(guān)加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員權(quán)益保障、清真飲食管理?xiàng)l例和喪葬管理?xiàng)l例的法規(guī)，使城市少數(shù)民族流動(dòng)人員工作有法可依；認(rèn)真執(zhí)法。依法實(shí)施對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的管理和服務(wù)，依法解決涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的各類問題和爭(zhēng)端，并加強(qiáng)檢查和監(jiān)督；加強(qiáng)普法。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員，加強(qiáng)法制教育，使他們了解法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，對(duì)有關(guān)管理部門的執(zhí)法人員也要加強(qiáng)法制教育，不斷提高他們的執(zhí)法能力和掌握政策的水平。

必須密切少數(shù)民族人員流出地和流入地之間的配合與協(xié)作。少數(shù)民族人員流入地的管理部門對(duì)流入本地的少數(shù)民族的語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等往往不甚了解，處理涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的問題時(shí)往往顯得力不從心，而少數(shù)民族人員流出地的有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)流出的少數(shù)民族的情況較為熟悉，因此加強(qiáng)少數(shù)民族流入地和流出地之間的配合與協(xié)作，對(duì)于做好少數(shù)民族流動(dòng)人員的工作，是十分必要的。流出地的有關(guān)部門主要是對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員加強(qiáng)法制、政策教育，努力提高少數(shù)民族的整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法制觀念；流入地的有關(guān)部門主要是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的管理和服務(wù)工作，在具體的技術(shù)培訓(xùn)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、完善有關(guān)政策等方面發(fā)揮作用。

必須堅(jiān)持對(duì)廣大干部群眾的宣傳教育工作。堅(jiān)持對(duì)各族干部群眾進(jìn)行馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族知識(shí)的宣傳教育，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的有效形式。針對(duì)不同對(duì)象，宣傳教育的內(nèi)容要有所側(cè)重，對(duì)各級(jí)黨政干部，要著重組織他們學(xué)習(xí)民族理論和民族政策，提高對(duì)做好民族工作、協(xié)調(diào)好民族關(guān)系的重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們執(zhí)行民族政策的水平和處理問題的能力；對(duì)政府管理部門執(zhí)法人員和媒體從業(yè)人員，著重幫助他們總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著重組織他們學(xué)習(xí)民族政策和民族知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行民族政策和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性；對(duì)各族群眾，要加強(qiáng)民族政策、民族知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，幫助他們樹立“三個(gè)離不開”的思想，不斷增強(qiáng)相互間的了解和尊重。