1948年5月9日，中共中央決定成立中原軍區(qū)，任命劉伯承為中原軍區(qū)司令員，陳毅、李先念為副司令員，鄧小平為中原軍區(qū)政委，鄧子恢、張際春為副政委，同時，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍改名為中原野戰(zhàn)軍。此后，中原野戰(zhàn)軍和華東野戰(zhàn)軍并肩作戰(zhàn)，先后進(jìn)行了宛西、宛東、襄樊、開封、睢杞等一系列戰(zhàn)役，殲敵14萬余人。隨著形勢的發(fā)展，中原逐鹿、南線決戰(zhàn)的時機(jī)已經(jīng)成熟。10月份，淮海戰(zhàn)役在即，中原軍事行動更加頻繁。劉伯承、陳毅認(rèn)為部隊能否取得群眾的信任，是戰(zhàn)勝敵人的首要條件。在中原軍區(qū)機(jī)關(guān)駐地寶豐縣大張莊，劉伯承、陳毅讓鄧子恢根據(jù)中原地區(qū)新的形勢和任務(wù)擬制了一張《布告》，以進(jìn)一步宣傳我軍的宗旨和政策。這張布告的內(nèi)容如下。

本軍保護(hù) 各界人民 人民負(fù)擔(dān) 合理公平

取消苛雜 賦稅減輕 公糧田賦 一年兩征

工商營業(yè) 稅率從輕 減租減息 農(nóng)民翻身

既得利益 堅決保證 勞動致富 生產(chǎn)日增

組織農(nóng)會……

軍民協(xié)力 同德同心 活捉蔣賊 打到南京

聯(lián)合政府 全國組成 民主奠定 永固和平

國家統(tǒng)一 獨立繁榮 中華民族 萬歲長青

《布告》擬訂后，以劉伯承、鄧小平、陳毅、鄧子恢、張際春等中原軍區(qū)首長的名義在中原局機(jī)關(guān)報《豫西日報》上公布，并印成單張，在城鄉(xiāng)張貼，還選進(jìn)了中原解放區(qū)小學(xué)課本，使得家喻戶曉，人人皆知。在這張布告中，鄧子恢對工人、農(nóng)民、知識分子、工商業(yè)者乃至逃亡地主、國民黨舊官吏等社會各階層人員，講清我黨政策，指明正確方向，真正做到了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成最廣泛的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地分化瓦解了敵人，號召人民共同去推翻國民黨的反動統(tǒng)治。

在這張《布告》發(fā)布后不久，11月4日，南陽守敵王凌云倉皇棄城南逃，我軍兵不血刃進(jìn)入南陽城，毛澤東為此親筆寫下《中原我軍占領(lǐng)南陽》的著名電文，指出我軍“在所有的江淮河漢區(qū)域，不僅是樹木，而且是森林了；不僅生了根，而且枝繁葉茂了”。南陽的解放，標(biāo)志著中原決戰(zhàn)的條件完全成熟。

(陳新剛 李慎智 張保德)