2002年9月26日，我國(guó)外交部發(fā)言人章啟月就美艦與我漁船相撞一事回答記者的提問(wèn)時(shí)指出:美國(guó)\"鮑迪奇\"號(hào)海軍船未經(jīng)中方同意，在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，違反了國(guó)際海洋法，侵犯了中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)權(quán)益及管轄權(quán)。我們要求美方遵守國(guó)際法規(guī)定，希望\"鮑迪奇\"號(hào)海軍船停止在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的有關(guān)活動(dòng)。

2002年9月19日，美國(guó)國(guó)家廣播公司等美國(guó)媒體不約而同地報(bào)道了一條引人矚目的消息:中國(guó)?？哲姟⒅袊?guó)漁船和美國(guó)海軍間諜船在黃海海域玩起了\"貓追老鼠的游戲\"，中國(guó)戰(zhàn)機(jī)和軍艦對(duì)正在中國(guó)海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事間諜活動(dòng)的美國(guó)間諜船提出了嚴(yán)正警告，中國(guó)的漁船還\"撞壞了\"美國(guó)間諜船上的間諜設(shè)備，最終將美國(guó)間諜船逼出了中國(guó)海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。消息發(fā)布后，引起了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。美國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這樣的\"小插曲\"應(yīng)該不至于對(duì)中美關(guān)系的主流產(chǎn)生太大的影響。

對(duì)中方多次嚴(yán)正警告置之不理

美國(guó)五角大樓官員承認(rèn)，當(dāng)中國(guó)空軍的偵察機(jī)當(dāng)天首次飛越美國(guó)\"鮑迪奇\"號(hào)間諜船上空時(shí)，\"鮑迪奇\"號(hào)其實(shí)在黃海海域的活動(dòng)已經(jīng)不是一兩天的事了。事情發(fā)生時(shí)，\"鮑迪奇\"號(hào)正在距離中國(guó)海岸約97公里的黃海海域進(jìn)行海底地形繪圖，同時(shí)進(jìn)行用拖曳式聲吶\"監(jiān)聽(tīng)水下情況\"的作業(yè)。

起初，中國(guó)空軍的偵察機(jī)飛臨\"鮑迪奇\"號(hào)上空，似乎是核實(shí)美國(guó)海軍艦船的身份，并且對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視。此時(shí)，中國(guó)偵察機(jī)與美國(guó)艦船保持?jǐn)?shù)百米遠(yuǎn)的距離，飛行高度比較高。不久，一艘\"中國(guó)偵察船\"開(kāi)始對(duì)\"鮑迪奇\"號(hào)進(jìn)行尾隨偵察。\"鮑迪奇\"號(hào)沒(méi)有理會(huì)中國(guó)艦機(jī)的出現(xiàn)，繼續(xù)進(jìn)行\(zhòng)"測(cè)繪\"和\"監(jiān)聽(tīng)\"。很快，中國(guó)空軍又出動(dòng)了Y-8和Y-12偵察機(jī)。這次，偵察機(jī)從30~150米的高度超低空掠過(guò)\"鮑迪奇\"號(hào)，圍著\"鮑迪奇\"號(hào)作繞圈飛行，并且用國(guó)際通用通訊頻道警告說(shuō)，\"鮑迪奇\"號(hào)正在從事\"犯罪活動(dòng)\"。但\"鮑迪奇\"號(hào)置之不理。這樣反復(fù)6次之后，一艘正在附近海面上作業(yè)的中國(guó)漁船\"撞上\"了\"鮑迪奇\"號(hào)上的拖曳式聲吶，把聲吶上的水下聽(tīng)音器撞飛了。

\"監(jiān)聽(tīng)\"不成的\"鮑迪奇\"號(hào)只好離開(kāi)了黃海海域，駛回設(shè)在日本的美國(guó)海軍軍港進(jìn)行維修。

一艘徹頭徹尾的間諜船

編號(hào)為T-AGS62的\"鮑迪奇\"號(hào)美國(guó)海軍間諜船是美國(guó)的5艘海洋地理勘測(cè)船之一。這5艘海洋地理勘測(cè)船一年到頭都在世界各地的海洋上游弋。雖然美國(guó)軍方聲稱\"鮑迪奇\"號(hào)只是一艘海洋測(cè)量船，但它實(shí)際上配備了先進(jìn)的情報(bào)偵察系統(tǒng)。其主要偵察設(shè)備:一是海圖測(cè)繪系統(tǒng)，可通過(guò)海洋測(cè)繪作業(yè)繪制有關(guān)海域的海圖;二是進(jìn)行海洋水文分析的設(shè)備，如分析海水鹽度、分層、潮汐等的設(shè)備，可用于軍事目的;三是水下偵察設(shè)備。據(jù)悉，許多美國(guó)測(cè)量船還配備有監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)，可以監(jiān)聽(tīng)到海上目標(biāo)和沿岸目標(biāo)的通信和雷達(dá)等電子信號(hào)。其所搜集的情報(bào)主要供美國(guó)的戰(zhàn)略核攻擊潛艇主動(dòng)進(jìn)攻或者攔截他國(guó)潛艇之用。

老\"鮑迪奇\"號(hào)原本是一條丹麥船，美國(guó)于1929年購(gòu)得，以美國(guó)著名航海家鮑迪奇的名字命名，用于海洋考察和勘探。美國(guó)海軍1940年購(gòu)得該船后改裝成海上間諜船。改裝后的\"鮑迪奇\"號(hào)先后被派往巴拿馬、牙買加、古巴等海域執(zhí)行間諜任務(wù)。1942年，它出征巴拿馬、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加之間的海域執(zhí)行海洋情報(bào)搜集任務(wù)。1944年1月6日，老\"鮑迪奇\"號(hào)被正式調(diào)派到美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)服役，在奪占夸賈林島、占領(lǐng)西班牙和奪取沖繩戰(zhàn)役中發(fā)揮了巨大作用。在沖繩戰(zhàn)役中，這艘間諜偵察船在關(guān)鍵時(shí)刻居然還救了兩艘被擊沉的美國(guó)海軍艦船上的官兵。此后，該船一直駐留沖繩至1945年11月才返回美國(guó)。從1946年開(kāi)始，老\"鮑迪奇\"號(hào)一直待在比基尼島附近，擔(dān)負(fù)著美國(guó)原子彈爆炸實(shí)驗(yàn)的偵察任務(wù)。老\"鮑迪奇\"號(hào)在退役前曾先后榮獲3枚\"戰(zhàn)星\"勛章。

新一代\"鮑迪奇\"號(hào)排水量5000噸，艦長(zhǎng)100米，1996年7月下水，上有船員約25人、\"科研人員\"30余人，多為美國(guó)海軍資深間諜專家。艦上的實(shí)驗(yàn)室面積370平方米。實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備可以當(dāng)場(chǎng)檢測(cè)出海水取樣的結(jié)果，并且同步發(fā)送到美國(guó)國(guó)防部的相關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)。

\"鮑迪奇\"號(hào)配備了先進(jìn)的拖曳式聲吶系統(tǒng)，可以通過(guò)水下監(jiān)聽(tīng)獲取周圍海域的潛艇等水下目標(biāo)活動(dòng)的情報(bào)。盡管對(duì)該船聲吶系統(tǒng)的詳情目前尚不了解，但從美國(guó)海軍聲吶系統(tǒng)的技術(shù)水平分析，\"鮑迪奇\"號(hào)在距我國(guó)海岸52海里處活動(dòng)，完全有可能獲取我國(guó)海軍潛艇的情報(bào)。另?yè)?jù)美國(guó)媒體披露，一艘中國(guó)漁船毀壞了\"鮑迪奇\"號(hào)上的拖曳式聲吶的一只水下聽(tīng)聲器。可見(jiàn)，該船不僅正在從事危害我國(guó)國(guó)家安全的非法情報(bào)活動(dòng)，而且也危及到我國(guó)漁船在我專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。

中國(guó)海域的\"常客\"

翻看美國(guó)海軍的官方文件，不難查出\"鮑迪奇\"號(hào)的真實(shí)身份:\"鮑迪奇\"號(hào)系美國(guó)27艘\"特種任務(wù)\"艦船之一。所謂\"特種任務(wù)\"艦船指的是為美國(guó)國(guó)防部和其他美國(guó)政府機(jī)構(gòu)提供情報(bào)支援的海軍艦只，也就是常人所說(shuō)的海軍間諜船。美國(guó)的海軍間諜船任務(wù)分得很細(xì)，即有海洋地理勘測(cè)艦、海洋偵察船、緝毒情報(bào)船、潛艇支援艦，又有導(dǎo)彈測(cè)量船、聲吶研究船、海底電纜修復(fù)艦、潛艇導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)艦和彈道導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)船。為掩飾\"特種任務(wù)\"艦船的真實(shí)身份，這些間諜船表面上打著美國(guó)各種民間機(jī)構(gòu)的旗號(hào)，工作人員也被稱為\"民間科研人員\"，但實(shí)際上除了水手外，艦上的真正工作人員全部是搞間諜的行家里手，其中有的間諜船上的工作人員大都是地道的美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)特工和軍事諜報(bào)官。

\"鮑迪奇\"號(hào)間諜船對(duì)于中國(guó)?？哲妬?lái)說(shuō)并不陌生，因?yàn)樗?jīng)常\"光顧\"中國(guó)海域。2001年6月，\"鮑迪奇\"號(hào)明目張膽地闖入中國(guó)水域。大搖大擺地從事間諜活動(dòng)。中國(guó)海軍的一艘護(hù)衛(wèi)艦立即對(duì)其實(shí)施警告。據(jù)美國(guó)國(guó)防部官員說(shuō)，這艘中國(guó)護(hù)衛(wèi)艦對(duì)\"鮑迪奇\"號(hào)進(jìn)行了\"雷達(dá)鎖定并且裝彈瞄準(zhǔn)\"，結(jié)果把\"鮑迪奇\"號(hào)當(dāng)即嚇出了中國(guó)海域。實(shí)際上，常駐日本美國(guó)海軍基地的\"鮑迪奇\"號(hào)經(jīng)常以打擦邊球的方式對(duì)亞太周邊國(guó)家的領(lǐng)域進(jìn)行抵近偵察，中國(guó)自然是其重點(diǎn)\"光顧\"的對(duì)象。對(duì)\"鮑迪奇\"號(hào)來(lái)說(shuō)，頻頻抵近中國(guó)海域偵察已是家常便飯了。

外國(guó)船只在\"專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)\"只能\"無(wú)害通過(guò)\"

美國(guó)國(guó)防部官員聲稱，國(guó)際慣例所說(shuō)的領(lǐng)海范圍應(yīng)該是海岸線往外擴(kuò)展12海里，所以事發(fā)時(shí)\"鮑迪奇\"號(hào)顯然是在國(guó)際水域內(nèi)，并且有權(quán)待在國(guó)際水域內(nèi)。不過(guò)，這位官員也不得不承認(rèn)說(shuō)，如果說(shuō)海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么\"鮑迪奇\"號(hào)當(dāng)時(shí)確是在中國(guó)海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，外國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有船舶航行、飛機(jī)飛越、鋪設(shè)海底光電纜和管道的自由，但在行使此項(xiàng)權(quán)利時(shí)，必須遵守沿海國(guó)的有關(guān)法律和現(xiàn)象。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于公海。它是受沿海國(guó)家管轄和支配的海域。沿海國(guó)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的自然資源享有主權(quán)，并在其他一些方面享有管轄權(quán)，從而限制了其他國(guó)家在該區(qū)域內(nèi)的非法活動(dòng)。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》還規(guī)定:外國(guó)軍艦、飛機(jī)在享有公約規(guī)定的航行和飛越自由的同時(shí)，要顧及到沿海國(guó)的權(quán)利，應(yīng)遵守沿海國(guó)的法律和國(guó)際法規(guī)則，不得從事危害沿海國(guó)主權(quán)、安全和國(guó)家利益的活動(dòng)，即只能是通常所說(shuō)的\"無(wú)害通過(guò)\"?！吨腥A人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第11條明確規(guī)定，中國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有監(jiān)視、管理、控制的權(quán)利。

對(duì)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)航行或飛越的外國(guó)軍艦和飛機(jī)等進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，也是各沿海國(guó)家通行的做法:一是顯示和行使國(guó)際法賦予的主權(quán)和管轄權(quán)，維護(hù)本國(guó)領(lǐng)空領(lǐng)海主權(quán)和毗連區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)水域的合法權(quán)益;二是防范外國(guó)軍艦和飛機(jī)，警示其不得從事危害本國(guó)安全和其他利益的行為，否則有權(quán)采取強(qiáng)制行動(dòng)予以阻止;三是防止外國(guó)軍艦和飛機(jī)非法入侵本國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)空，以致對(duì)本國(guó)的主權(quán)和安全造成直接傷害。因此，我軍戰(zhàn)機(jī)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空對(duì)美軍的情報(bào)偵察船進(jìn)行監(jiān)視，是完全正當(dāng)?shù)?，也符合?guó)際法的有關(guān)規(guī)定。

美國(guó)堅(jiān)持自己的邏輯

美國(guó)防部官員說(shuō)，\"鮑迪奇\"號(hào)還有一項(xiàng)沒(méi)有明說(shuō)的任務(wù)，那就是\"宣揚(yáng)美國(guó)海軍在公海上的自由航行權(quán)\"。他們?cè)谶@里所說(shuō)的\"公海航行自由\"原則實(shí)際上是一項(xiàng)國(guó)際法慣例，通常是指國(guó)際海峽、公海海域和重要的海峽通道。但是，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》實(shí)行后，對(duì)公海的界定出現(xiàn)了一些爭(zhēng)論。根據(jù)傳統(tǒng)國(guó)際法，領(lǐng)海以外就是公海;而新的海洋法制度則在領(lǐng)海以外劃定了毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。美國(guó)等國(guó)至今仍然維持傳統(tǒng)的3海里領(lǐng)海制度，認(rèn)為美國(guó)軍艦或商船平時(shí)不用提前通報(bào)，便可通過(guò)外國(guó)領(lǐng)海。美國(guó)認(rèn)為自己享有\(zhòng)"在3海里領(lǐng)海外包括國(guó)際海峽在內(nèi)的所有海域進(jìn)行自由航行和飛越\"的權(quán)利，也就是說(shuō)，美國(guó)軍艦可以在別國(guó)領(lǐng)海外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)隨便航行，航母上的戰(zhàn)機(jī)可自由起飛和降落，導(dǎo)彈、火炮和魚雷可以隨便操練，當(dāng)然還可以進(jìn)行情報(bào)偵察、軍事演習(xí)和使用武力進(jìn)行海上威懾等行動(dòng)。

與此相反，世界大多數(shù)國(guó)家都遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，一般將領(lǐng)海劃定為12海里，并在領(lǐng)海外劃定了毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。許多沿海國(guó)認(rèn)為，外國(guó)軍艦和飛機(jī)要想在領(lǐng)海以內(nèi)\"無(wú)害通過(guò)\"必須事先獲準(zhǔn)，即使是在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航行也要尊重沿海國(guó)的管轄權(quán)。很顯然，美國(guó)還是繼續(xù)沿用自己不遵守國(guó)際規(guī)則的邏輯，這自然會(huì)與遵守國(guó)際規(guī)則的沿海國(guó)發(fā)生這樣或那樣的矛盾和沖突。

\"小插曲\"不影響中美關(guān)系發(fā)展的主流

事情發(fā)生后，美國(guó)軍方有意低調(diào)處理此事。美國(guó)國(guó)際問(wèn)題分析家認(rèn)為，其原因主要是，美國(guó)當(dāng)前惟\"倒薩\"和反恐為大，不愿在中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪美前夕擴(kuò)大這一事端，給中美關(guān)系制造麻煩。

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略研究系主任、中國(guó)問(wèn)題專家喬納森·波爾克認(rèn)為，此次黃海遭遇\"是對(duì)美國(guó)軍方活動(dòng)范圍和地點(diǎn)的意志考驗(yàn)。根據(jù)國(guó)際公約，外國(guó)艦船有有權(quán)通過(guò)經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，但無(wú)權(quán)從事諸如石油開(kāi)發(fā)或者捕魚等具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不過(guò)，條約沒(méi)有與軍事相關(guān)的條款，所以美國(guó)人是想鉆這一空子，因此就聲稱它從事情報(bào)活動(dòng)是合法的\"。\"鮑迪奇\"號(hào)在黃海海域從事活動(dòng)是近來(lái)中美之間發(fā)生的小摩擦之一。這些\"小插曲\"無(wú)礙中美關(guān)系的發(fā)展主流。大家都注意到，自\"9·11\"事件后，中美關(guān)系得到了較大的改善:先是6月底，美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)羅德曼訪華，中美雙方同意考慮恢復(fù)軍事關(guān)系，布什總統(tǒng)隨即指示主管防務(wù)的官員設(shè)法同中國(guó)建立新的軍事關(guān)系;接著中美兩國(guó)政府就聯(lián)手打擊\"東突\"恐怖組織達(dá)成了共識(shí)，美國(guó)方面還開(kāi)始采取行動(dòng)凍結(jié)了\"東突\"的財(cái)產(chǎn);2002年10月份中國(guó)國(guó)家主席江澤民與美國(guó)總統(tǒng)布什在華盛頓和得克薩斯州布什牧場(chǎng)的峰會(huì)更標(biāo)志著中美關(guān)系有了新的發(fā)展。

也有美國(guó)媒體評(píng)論說(shuō)，中國(guó)海軍此前在東海第一次試射\"新型反艦導(dǎo)彈\"，也許這正是美軍\"鮑迪奇\"號(hào)\"光顧\"中國(guó)海域的興趣所在?！?/p>

(聶勇薦自《海南僑報(bào)》)