館藏文物管理是新文物法適應(yīng)新的歷史條件修改、增加最多的章節(jié)之一。

原文物法對(duì)館藏文物保護(hù)管理的規(guī)定只有兩條：即文物要區(qū)分等級(jí)、建立檔案和禁止出賣，有序調(diào)撥、交換等。新文物法對(duì)館藏文物保護(hù)的規(guī)定一下增加到了24條（第三十六至第四十九條），使館藏文物管理制度更加科學(xué)完善了。

第三十七條中文物收藏單位取得文物的方式和渠道是新增的。規(guī)定文物收藏單位可以通過購(gòu)買、接受捐贈(zèng)、依法交換、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他方式取得文物，這就明確了所有文物收藏單位取得文物的合法方式和渠道，非上述方式和渠道取得的文物當(dāng)然是不合法的。這些規(guī)定同樣適用于非國(guó)有文物收藏單位。

該條另款還規(guī)定：“國(guó)有文物收藏單位還可以通過文物行政部門指定保管或者調(diào)撥方式取得文物。”非國(guó)有文物收藏單位當(dāng)然不能享用此項(xiàng)規(guī)定。

第三十八第一款明確規(guī)定凡文物收藏單位均應(yīng)建立健全管理制度，并報(bào)主管的文物行政部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取館藏文物。不僅如此，該條第二款還明確規(guī)定了文物收藏單位法定代表人的職責(zé)，即文物收藏單位的法定代表人對(duì)館藏文物的安全負(fù)責(zé)。國(guó)有文物收藏單位的法定代表人離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照館藏文物檔案管理辦法辦理館藏文物移交手續(xù)。這些規(guī)定都是原文物法上所沒有的。它從法律上、制度上強(qiáng)化了對(duì)館藏文物的管理，尤其是強(qiáng)化了法定代表人對(duì)館藏文物管理的責(zé)任。對(duì)從根本上扭轉(zhuǎn)已經(jīng)存在的館藏文物管理制度不健全、家底不清、責(zé)任不明、交接手續(xù)不嚴(yán)格，甚至有些地方和單位根本無交接等現(xiàn)象，將起到法律的強(qiáng)制和監(jiān)督作用。

第四十條是針對(duì)文物利用作出的法律規(guī)定，明確規(guī)定了文物收藏單位有效利用文物的義務(wù)，即文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。文物不利用就失去了保存和保護(hù)的意義。過去有些文物收藏單位對(duì)文物利用重視不夠，有的以文物安全得不到保證為理由，長(zhǎng)期將文物深藏密窯、不見天日，這是不對(duì)的。文物安全是首先要考慮的，但不能僅僅以保證文物安全為滿足而不重視、甚至拒絕對(duì)文物的合理利用，文物工作者和行政管理部門要克服困難創(chuàng)造條件，在保證文物安全的前提下盡量滿足和擴(kuò)大對(duì)文物的合理利用，這樣才不失保存和保護(hù)文物的意義。新法把對(duì)文物的有效利用作為文物收藏單位義不容辭的義務(wù)規(guī)定下來，實(shí)現(xiàn)文物的有效保護(hù)和合理利用這兩個(gè)目的，這無疑是新的歷史條件下對(duì)文物工作的科學(xué)規(guī)范和更高要求。

如果說第四十條是新法對(duì)文物收藏單位有效利用文物的義務(wù)作了原則的規(guī)定，那么第四十一條、四十二條、四十三條，則是對(duì)如何有效利用文物所作的具體規(guī)定，這些具體規(guī)定緊緊圍繞擴(kuò)大國(guó)有文物收藏單位文物交流的渠道，即除了舊法規(guī)定的“調(diào)撥”這一渠道外，增加了“交換和借用”的渠道。具體內(nèi)容有：一、規(guī)定了交換和借用的范圍，即國(guó)有館藏文物只限于在國(guó)有文物收藏單位之間進(jìn)行交換；非國(guó)有文物收藏單位可以借用國(guó)有館藏文物用于展覽。二、規(guī)定交換借用的批準(zhǔn)程序是：國(guó)有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門備案；借用館藏一級(jí)文物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；非國(guó)有文物收藏單位和其他舉辦展覽需借用國(guó)有館藏文物的，也應(yīng)當(dāng)分別報(bào)主管的文物行政部門備案和經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。三、規(guī)定了那些未建立館藏文物檔案的國(guó)有文物收藏單位，禁止進(jìn)行交換借用。四、規(guī)定借用文物的期限不得超過三年。五、原則規(guī)定依法調(diào)撥、交換、借用國(guó)有館藏文物，取得方可以對(duì)提供方予以合理補(bǔ)償，并授權(quán)國(guó)務(wù)院文物行政部門制定具體管理辦法。還規(guī)定文物取得方對(duì)調(diào)撥、交換、借用的文物必須嚴(yán)格保管、不得丟失、損毀；文物提供方對(duì)所得的補(bǔ)償費(fèi)用必須用于改善文物的收藏條件和取得新的文物，不得挪作他用。

第四十四、四十五條是關(guān)于國(guó)有文物收藏單位不得將館藏文物贈(zèng)與、出租或出售給其他單位、個(gè)人的規(guī)定；關(guān)于國(guó)有文物收藏單位不再收藏的文物可另行處置的規(guī)定。這些規(guī)定過去已在文物工作中實(shí)際執(zhí)行，但法律上從未明確，這次文物法修改把它以法律準(zhǔn)則的形式明確規(guī)定下來，無疑是一種強(qiáng)化，對(duì)今后處理此類問題有重要的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。

第四十六、四十七、四十八條，是關(guān)于館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拍攝、拓印和防火、防盜、防自然損壞及發(fā)生問題后如何處置的規(guī)定，這些規(guī)定同樣是已在過去的文物工作中實(shí)際上這樣做了，而未從法律上明確規(guī)定下來，新法根據(jù)實(shí)踐的需要彌補(bǔ)了這一缺憾。

第四十九條是對(duì)文物行政部門和國(guó)有文物收藏單位的工作人員帶頭執(zhí)法、守法的規(guī)定，明確指出，這些人員“不得非法侵占國(guó)有文物”。

第五十條至五十九條是關(guān)于民間收藏的法律規(guī)定。民間收藏這一章在原法中叫“私人收藏”。新法改為“民間收藏”，即由原來的自然人擴(kuò)大到“文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織”，就是說文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織均可以依法收藏文物。這對(duì)促進(jìn)民間收藏是非常必要的。

不僅如此，新法還明確規(guī)定了民間收藏取得文物的五種方式。如第五十條規(guī)定的：一是依法繼承或者接受贈(zèng)與；二是從文物商店購(gòu)買；三是從經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)購(gòu)買；四是公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或依法轉(zhuǎn)讓；五是國(guó)家規(guī)定的其他合法方式。

另外，新法還另款規(guī)定：“文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通”。

新法在著力促進(jìn)民間依法收藏和流通的同時(shí)，還著力規(guī)范文物市場(chǎng)，以防給文物犯罪活動(dòng)提供可乘之機(jī)。如第五十條對(duì)公民、法人和其他組織禁止買賣的文物也作出了明確規(guī)定；一是國(guó)有文物（但國(guó)家允許的除外）；二是非國(guó)有館藏珍貴文物；三是國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等（但是依法拆除的、文物單位又不予收藏的除外）；四是除第五十條規(guī)定之外的五種合法來源的文物。

又如，第五十四至五十八條，對(duì)目前已經(jīng)存在的文物拍賣也作出了一系列規(guī)范性的規(guī)定，主要有：一是增加了行政許可，規(guī)定凡依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣的，應(yīng)取得國(guó)務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證；二是規(guī)定文物拍賣企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得設(shè)立文物商店；三是規(guī)定文物行政部門工作人員和文物收藏單位不得舉辦或參與舉辦文物拍賣企業(yè)；四是規(guī)定禁止設(shè)立中外合資、中外合作、外商投資的文物拍賣企業(yè)；五是規(guī)定了文物拍賣企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，即所拍賣的文物在拍賣前要報(bào)文物行政部門審核，要以所拍賣的文物作出記錄并報(bào)文物行政部門備案和有義務(wù)對(duì)文物拍賣的委托人、買受人保密；六是規(guī)定文物行政部門對(duì)所審核擬拍賣的文物可指定國(guó)有文物收藏單位優(yōu)先購(gòu)買其中的珍貴文物。購(gòu)買價(jià)格由文物收藏單位代表與文物的委托人協(xié)商確定等。

第六十至六十三條是文物出境管理的規(guī)定。原法對(duì)文物出境的管理規(guī)定只有兩條，而且僅對(duì)禁止出境文物作了規(guī)定，這已不適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。新法擴(kuò)展為五條，增加了文物進(jìn)境、出境展覽、臨時(shí)進(jìn)境和復(fù)出境等方面的內(nèi)容，具體有：

1.增加了禁止出境文物的特殊許可，即珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但依法規(guī)定出境展覽或因特殊需要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外。（第六十條）

2. 建立了文物出境展覽管理制度。規(guī)定出境展覽的批準(zhǔn)程序是：“報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；一級(jí)文物超過國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”；審核登記程序是：“由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記”；海關(guān)放行程序是：“海關(guān)憑國(guó)務(wù)院行政部門或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件放行”；出境展覽文物復(fù)進(jìn)境的審核查驗(yàn)程序是：“由原文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)”。（第六十二條）

3.規(guī)定了文物臨時(shí)進(jìn)境的審核登記程序，即“向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記”。（第六十三條）

第六十四至七十九條是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，有關(guān)這方面的規(guī)定原法上也有，但相當(dāng)簡(jiǎn)單。針對(duì)這種情況，從新的歷史條件下文物工作面臨的新情況、新問題、新矛盾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍要求出發(fā)，新文物法在修訂時(shí)作了大量修改和補(bǔ)充，增加了相應(yīng)條款，加強(qiáng)和充實(shí)了法律責(zé)任的規(guī)定。

第六十四條，與刑法對(duì)妨害文物管理罪的規(guī)定以及其他有關(guān)規(guī)定相銜接，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪行為做出了專項(xiàng)規(guī)定。

第六十八條，明確規(guī)定了應(yīng)受行政處罰的具體行為和與之相應(yīng)的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大了處罰的力度。

第六十九條，明確規(guī)定破壞歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌的法律責(zé)任。一是規(guī)定由所批準(zhǔn)的行政部門撤銷其歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的稱號(hào)；二是規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第七十二條，特別對(duì)違法設(shè)立文物商店或違法經(jīng)營(yíng)文物拍賣，經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上和不足5萬(wàn)元的，分別規(guī)定了罰款標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)管好文物市場(chǎng)，整治文物非法交易是非常重要的。

第七十六條是對(duì)文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)的工作人員法律責(zé)任的專項(xiàng)規(guī)定。即規(guī)定有相關(guān)違法行為的要依法給予行政處分或依法開除公職或吊銷其從業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條是對(duì)公安、工商、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物損毀或流失的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任的規(guī)定。這些規(guī)定原文物法是沒有的，新法作了重要而詳盡的補(bǔ)充。

除了以上列舉的主要修改以外，新《文物保護(hù)法》還有其他一些重要而具體的修改，在此就不一一列舉了。

學(xué)習(xí)、貫徹新文物法要抓住一個(gè)中心，明確一個(gè)指導(dǎo)思想。一個(gè)中心就是新文物法是緊緊圍繞新的歷史條件下如何正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，正確處理文物保護(hù)與文物利用的關(guān)系而修訂的。這兩個(gè)關(guān)系過去一直存在，只是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下、在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期顯得更突出了。學(xué)習(xí)、貫徹新文物法一定要抓住這個(gè)中心，有利于這兩個(gè)關(guān)系的處理。一個(gè)指導(dǎo)思想就是一定要把文物事業(yè)作為全民的大事業(yè)來搞、來推進(jìn)。文物事業(yè)是全民的大事業(yè)，國(guó)家在文物的管理和保護(hù)中起著“為主”的作用，新文物法特別重視強(qiáng)化各級(jí)政府的職能，但文物事業(yè)絕不能全推在國(guó)家身上，推給各級(jí)政府了事。新文物法的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是明確具體地規(guī)定了國(guó)家、政府、公民、法人和其他組織各自的法律責(zé)任和義務(wù)。對(duì)政府的法律責(zé)任規(guī)定，也不是僅由文物行政部門承擔(dān)，而是包括了公安、工商、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在內(nèi)，各有各的責(zé)任。學(xué)習(xí)、貫徹文物法就要明確這一點(diǎn)，要從各自的法律責(zé)任和義務(wù)出發(fā)，做好各自的工作，這樣才能把文物法落到實(shí)處，共同把我國(guó)的文物事業(yè)推向前進(jìn)。

新文物法的修訂公布，使我國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律制度更加健全和完善，相信我國(guó)的文物保護(hù)工作一定會(huì)由此進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。