羅伯特·佐立克 美國貿(mào)易代表

羅伯特·佐立克是一名老資格的外交家和貿(mào)易談判專家。在上個世紀(jì)80年代末和90年代初，佐立克在老布什政府任職，擔(dān)任國務(wù)卿助理，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)事務(wù)，曾先后代表美國國務(wù)院參加過北美自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判，并參與創(chuàng)建亞太經(jīng)合組織。1992年曾擔(dān)任白宮辦公廳副主任和總統(tǒng)助理。

1993年老布什總統(tǒng)下臺后，佐立克離開政府，先后擔(dān)任過美國最大的住房信貸機(jī)構(gòu)Fannie Mae的常務(wù)副總裁、美國海軍學(xué)院John M. Olin國家安全講座教授、哈佛大學(xué)Belfer科學(xué)與國際事務(wù)中心研究員以及高盛投資銀行的高級國際顧問。

在老布什之子小布什入主白宮后，佐立克于2001年1月重返政府，擔(dān)任美國第13任貿(mào)易代表。美國貿(mào)易代表是美國總統(tǒng)的主要貿(mào)易政策顧問和美國政府首席對外貿(mào)易談判代表。

4月8日，美國貿(mào)易代表羅伯特·佐立克訪問北京，這是他東亞四國之行的一站。此前的一站是印度尼西亞。佐立克此次訪華，面臨特殊情形。這不僅是他在中國加入WTO之后的首次訪華，更是美國政府于3月初宣布加征進(jìn)口鋼鐵關(guān)稅引發(fā)全球?qū)γ冷撹F出口國包括中國在內(nèi)的廣泛抗議之后的一次艱難之旅。

在中國，有輿論把此次中國如何應(yīng)對美國加征鋼鐵關(guān)稅之舉提到了“中國入世糾紛第一戰(zhàn)”的高度。對中國來說，面臨的問題是，在選擇加入WTO匯入世界自由貿(mào)易進(jìn)程之后，如何在WTO的程序和爭端解決機(jī)制下應(yīng)對美國這一明顯帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的舉動，維護(hù)自身利益。對美國來說，則是作為自由貿(mào)易和全球化的旗手，如何在作出征收鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅這一明顯具貿(mào)易保護(hù)主義色彩的舉措之后，舒緩貿(mào)易伙伴們的怒火，不對明年即將啟動的新一輪全球貿(mào)易自由化談判造成負(fù)面影響。

4月9日，佐立克與中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部副部長馬秀紅會晤，磋商的主題即是鋼鐵關(guān)稅問題，結(jié)果顯然并不樂觀。次日佐立克離京赴日，這是另一個對美征收鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅抗議最烈的國家。行前，變動再三的新聞發(fā)布會最終未能召開。

4月9日下午，在北京國際俱樂部飯店，《財(cái)經(jīng)》對佐立克進(jìn)行了專訪。

關(guān)于美國加征鋼鐵關(guān)稅及其對中國的影響

●中國對美鋼鐵出口受影響金額僅為2.04億美元

●WTO規(guī)則允許成員國啟動保護(hù)性條款，只要它們是臨時(shí)性的

●美國正在與一些國家討論是否削減另外一些領(lǐng)域的關(guān)稅（以作為補(bǔ)償）

《財(cái)經(jīng)》：中國普通民眾被告知，加入WTO，融入自由貿(mào)易的潮流，將帶來經(jīng)濟(jì)的長期繁榮，正是因?yàn)檫@個原因，他們愿意克服加入WTO將帶來的短期痛苦。但是美國政府最近決定大幅提升鋼鐵關(guān)稅，使他們感到迷惑。美國大幅提升鋼鐵關(guān)稅，是否意味著美國的自由貿(mào)易政策可能發(fā)生變化？中國民眾將產(chǎn)生疑問，他們?yōu)榧尤隬TO所付出的短期痛苦是否值得？

佐立克：首先，提高鋼鐵關(guān)稅對中國的影響非常小。我今天早上在與中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部官員的會談中已指出，中國對美鋼鐵出口受影響的品種僅占對美全部出口的37％至38％，以去年出口額計(jì)，僅2.04億美元。

如果把這2.04億美元出口額放在中國去年對美出口總額1030億美元的大背景中看，影響就更小了，不過0.2％。美國加征鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅一事引起了廣泛關(guān)注，但我希望人們在更廣闊的經(jīng)濟(jì)視野中來看待這個問題。

其次，也可能是更重要的因素是，WTO規(guī)則包含了保護(hù)性條款。美國可以在進(jìn)口激增對本國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性傷害時(shí)采取臨時(shí)性措施。美國總統(tǒng)布什所做的是為美國鋼鐵行業(yè)提供喘息空間，并不是關(guān)稅的永久性提升。對鋼鐵行業(yè)的特別保護(hù)為期僅三年，我們還會做定期評估，三年間亦會每年遞減。

第三，之所以此次啟動對美國鋼鐵行業(yè)的保護(hù)性條款，是因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)比較開放。去年美國進(jìn)口額已達(dá)到1萬億美元，如果進(jìn)口量猛增，美國可以進(jìn)行調(diào)整。這正是WTO規(guī)則之所以允許成員國啟動保護(hù)性條款的原因，只要它們是臨時(shí)性的。

坦率地說，美國對于許多國家是首要和最重要的市場。如果美國經(jīng)濟(jì)放緩，將對所有其他經(jīng)濟(jì)體造成沖擊。去年美國進(jìn)出口逆差為4370億美元，即使對于美國來說也是大數(shù)字?，F(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)形勢是：美元強(qiáng)勢、美國經(jīng)濟(jì)增長勢頭未盡恢復(fù)、其他主要的經(jīng)濟(jì)體如日本和歐洲處于衰退之中，美國需要采取臨時(shí)性的措施和辦法，以為該行業(yè)（鋼鐵）提供喘息空間。

我們不是惟一這樣做的國家。事實(shí)上全球此刻有20個保護(hù)條款被啟動，采用者包括韓國、巴西、阿根廷和日本。所以，我希望中國人民能明白，這是WTO規(guī)則的一部分。如果對此有爭議，可以拿到WTO去裁決。

《財(cái)經(jīng)》：你的意思是，美國加征鋼鐵關(guān)稅給其他國家包括中國所造成的損失有限。但這很難構(gòu)成提升關(guān)稅本身合理性的來源。有批評說，提升鋼鐵關(guān)稅是布什政府基于國內(nèi)政治的妥協(xié)。

佐立克：坦率地說，我把這看作兩者的綜合。我們當(dāng)然并不偏愛使用保護(hù)條款，但是，現(xiàn)在美國鋼鐵行業(yè)中有30％的企業(yè)處于破產(chǎn)狀態(tài)，即使是非常有效率的公司亦處于虧損之中，這是啟動保護(hù)條款的最重要原因；美元持續(xù)強(qiáng)勢也加劇了它們的困境；第三個原因是，我個人認(rèn)為，國際鋼鐵市場其實(shí)始終處于各國政府的操縱和干預(yù)之下。

讓我僅僅給你舉一個例子，你看看日本前五大鋼鐵公司，從1970年到1998年的28年間，這五家鋼鐵公司市場占有率每年的變化不會超過一個百分點(diǎn)。這是一個自由市場嗎？另外，歐盟此次對美加征鋼鐵關(guān)稅抗議最烈，但正是他們曾斥資500億美元挽救其鋼鐵行業(yè)，也正是它們，一有機(jī)會就采用“出口自愿限制協(xié)議”（Voluntary Restraint Agreement，進(jìn)出口國雙方談判之后，出口國“自愿”和“主動”對出口到對方國家的特定貨物，在自己一方實(shí)施數(shù)量限制——編者）。

對加入WTO的中國來說，有一點(diǎn)很重要。我今天與中國社科院的學(xué)者們亦有提及：WTO專門有一系列規(guī)則允許有關(guān)國家針對不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易行為征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅。這些規(guī)則允許各國采取措施，抵銷他國對正常貿(mào)易施加的干預(yù)。我認(rèn)為中國將越來越多地遇到這些規(guī)則的挑戰(zhàn)——不是來自發(fā)達(dá)國家，而是來自發(fā)展中國家。特別是在紡織品領(lǐng)域。你知道，所有與紡織品有關(guān)的配額將在2004年底取消。坦率地說，許多國家在紡織品領(lǐng)域無法與中國競爭。

美國對華貿(mào)易有800億美元逆差。我學(xué)過足夠多的經(jīng)濟(jì)學(xué)，不會去尋求簡單的雙邊貿(mào)易平衡，但這畢竟是個大問題。美國市場需要對中國開放，但我們也必須在這個貿(mào)易關(guān)系里尋求公平（fairness），而事實(shí)是中國市場準(zhǔn)入問題的確充滿各種扭曲。

《財(cái)經(jīng)》：美國將準(zhǔn)備怎樣平息其他國家對加征鋼鐵關(guān)稅的憤怒，還是準(zhǔn)備等待WTO相關(guān)爭端解決程序的啟動？

佐立克：首先，其他國家的火氣沒有你說的那么大。歐盟這次的聲音最響，但正如我說過的，歐洲人自己在鋼鐵行業(yè)及其他領(lǐng)域里也并不干凈。比如說，歐盟拒絕批準(zhǔn)進(jìn)口采用生物科技的美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，就明白無誤地違反了WTO的規(guī)則。

而且，美國此次征收鋼鐵關(guān)稅，豁免了與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易伙伴，也豁免了絕大多數(shù)發(fā)展中國家。中國之所以未能豁免，是因?yàn)榘凑彰绹?，是否能得到豁免，除了要看是不是WTO成員國（這點(diǎn)中國滿足條件），還要看是否享受Generalised system of preferences（GSP是發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家特定產(chǎn)品出口的優(yōu)惠待遇，體現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅減讓——編者）。中國不在名單之列。不過，我已經(jīng)指出過，中國對美鋼鐵出口中62％到63％均不受此次征收鋼鐵關(guān)稅政策的影響。

如果其他國家不滿于美國的政策，可以將爭端帶到WTO。WTO將會啟動一個爭議解決小組，如果該小組最終裁定美國此舉不當(dāng)，我們將依WTO程序和規(guī)則作出適當(dāng)反應(yīng)。這是正常的解決之道。

《財(cái)經(jīng)》：美國考慮過賠償鋼鐵關(guān)稅給其他國家?guī)淼膿p失嗎？

佐立克：我們已同意與一些國家進(jìn)行磋商。此外，我們也正在考慮例外程序（exclusion）。我已向中方講解過例外程序如何進(jìn)行，以便中國可以申請。例外程序適用于對美出口的鋼鐵產(chǎn)品并非美國鋼鐵行業(yè)所生產(chǎn)的品種，或者該類產(chǎn)品不存在激烈競爭又難于從其他來源獲得等情況。我們也與一些國家討論rebalancing，就是說，討論是否削減另外一些領(lǐng)域的關(guān)稅（以作補(bǔ)償）。但我目前不能說是否取得了任何進(jìn)展。

背景

美國總統(tǒng)布什在3月5日宣布，依據(jù)美國貿(mào)易法201條款對進(jìn)口鋼材加征8％到30％的關(guān)稅，美國將對進(jìn)口的主要鋼鐵品種實(shí)施為期三年的關(guān)稅配額限制，或加征高達(dá)8％至30％不等的關(guān)稅。這是迄今為止美國對進(jìn)口鋼鐵施加的最嚴(yán)重的一次貿(mào)易限制。

按照美國1974年貿(mào)易法201條款的規(guī)定，如果國內(nèi)行業(yè)受到由于進(jìn)口增多而造成的實(shí)質(zhì)性損害或威脅，就可以要求美國國際貿(mào)易委員會(ITC)實(shí)施補(bǔ)救性措施。ITC負(fù)責(zé)確認(rèn)進(jìn)口增多是否造成了損害。如果委員會得出了肯定性的結(jié)論，就會向總統(tǒng)推薦實(shí)施緊急性的補(bǔ)救措施。美國總統(tǒng)決定是否實(shí)施補(bǔ)救性措施。

不同于美國的反傾銷、反補(bǔ)貼法，201條款不要求調(diào)查出口國是否進(jìn)行了不公平的貿(mào)易活動。但是它要求對國內(nèi)行業(yè)是否受到損害有深入的調(diào)查，要求損害必須是實(shí)質(zhì)性的，而且進(jìn)口增多是導(dǎo)致?lián)p害的實(shí)質(zhì)性原因。201條款比美國通常使用的反傾銷法、反補(bǔ)貼法在運(yùn)用上更具有隨意性，因?yàn)樗槐仡櫦俺隹趪矫妫挥谜{(diào)查出口國的貿(mào)易活動是否公平正當(dāng)。

美國此次對鋼鐵進(jìn)口加征關(guān)稅的范圍包含10個鋼材品種，范圍從8％到30％，自3月20日起開始實(shí)施，產(chǎn)品包括扁平軋鋼和其它鋼材品種，涉及巴西、日本、韓國、俄羅斯、中國、德國、土耳其、法國、澳大利亞和荷蘭等國家。免除關(guān)稅的國家有加拿大、墨西哥、以色列、約旦等國。

3月12日，中國外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生表示，美國對進(jìn)口鋼鐵增加關(guān)稅違反了WTO規(guī)則。3月14日，中國就美國鋼鐵保障措施正式提出磋商。歐盟、巴西、韓國、日本等國也提出了同樣的要求。

4月9日，中國外經(jīng)貿(mào)部副部長馬秀紅在會見訪華的美國貿(mào)易代表佐立克時(shí)表示，美國應(yīng)把中國排除在201鋼鐵產(chǎn)品保障措施條款之外，同時(shí)應(yīng)對中國作出賠償。她稱，中國是世界第二大鋼鐵凈進(jìn)口國，1996年～2000年間，對美國出口鋼鐵占到美國進(jìn)口鋼鐵總額的不足3％，美國應(yīng)把中國視為發(fā)展中國家，把中國排除在201條款之外，同時(shí)對中國做出相應(yīng)補(bǔ)償。

馬秀紅還表示，中國已按照世界貿(mào)易組織(WTO)保障措施協(xié)議于3月22日與美國進(jìn)行了雙邊磋商。中國希望通過雙邊磋商解決201條款問題。由于保障措施協(xié)議有時(shí)間限制，若雙邊磋商不能達(dá)成一致，中國將考慮按照WTO規(guī)則，尋求其他的解決途徑，保護(hù)自己的利益。

4月11日、12日，中國和歐盟、日本、韓國、瑞士和挪威等六方在日內(nèi)瓦就美國“201鋼鐵保障措施”問題與美方進(jìn)行磋商，要求美國立即終止限制鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的保護(hù)主義措施。中國代表團(tuán)還聲明將保留在WTO有關(guān)協(xié)定條款下采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。

如果此次磋商未能在提出磋商要求后60天內(nèi)解決爭端，那么他們將提出設(shè)立WTO專家組的要求。作為第一個起訴方，歐盟最早將在2002年5月6日提出設(shè)立WTO專家組的要求。

關(guān)于中國WTO承諾履行進(jìn)展

●中國在兌現(xiàn)WTO承諾上進(jìn)展顯著，但并未完成

●中國仍然需要清楚透明的規(guī)則。缺少清楚透明的規(guī)則，創(chuàng)造了腐敗和官僚弄權(quán)的機(jī)會，最終是低效率的行政

《財(cái)經(jīng)》：在你看來，中國執(zhí)行WTO承諾情況如何？

佐立克：我認(rèn)為中國有一個好的開端，但尚未完成其所有的承諾。比如說，農(nóng)產(chǎn)品和化肥的關(guān)稅稅率配額表（Tariff Free Quota，關(guān)稅配額的一種形式，意即進(jìn)口數(shù)量在配額之內(nèi)進(jìn)關(guān)稅為零——編者）推遲發(fā)放，在保險(xiǎn)領(lǐng)域還有一些要求沒有達(dá)成。此外，中國郵政管理當(dāng)局對于快遞業(yè)新出臺了一些規(guī)章，我們認(rèn)為這是一個倒退，目前正在與中方磋商。

總的說來，中國在兌現(xiàn)WTO承諾上進(jìn)展顯著，但并未完成。這一進(jìn)程當(dāng)然需要加快，但我也知道，這是一個多么艱巨的任務(wù)。我相信絕大多數(shù)中國官員希望兌現(xiàn)承諾，每當(dāng)出現(xiàn)什么問題，幾乎無一例外是因?yàn)楣倭胖髁x或地方保護(hù)主義。對美國來說，與中方配合完成這些工作，比采取批判態(tài)度要好。

《財(cái)經(jīng)》：我們知道美國國會在通過授予中國永久性正常貿(mào)易國家地位法案時(shí)，規(guī)定了對于中國加入WTO執(zhí)行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督的嚴(yán)格程序，這套程序工作得如何？比如說，中美貿(mào)易官員在中國加入WTO后就中國履行承諾中的問題進(jìn)行過多少次磋商？

佐立克：我沒有確切的數(shù)字。不過，美國政府把中國政府的每一項(xiàng)承諾都分解給國內(nèi)某一個部門以保持監(jiān)控。這些部門固定每個月開會，當(dāng)然不是在我這個層次而是在專家層次。今明兩天我的同事們會與中國外經(jīng)貿(mào)部官員共同評估中國目前與WTO承諾尚不一致之處。

《財(cái)經(jīng)》：美國貿(mào)易辦公室近日發(fā)表了關(guān)于各國貿(mào)易壁壘的報(bào)告，你認(rèn)為對美國來說，中國最重要的貿(mào)易壁壘在哪些地方？

佐立克：報(bào)告列舉了我們認(rèn)為存在貿(mào)易壁壘的地方。其中一些我在前面講中國還未兌現(xiàn)承諾的時(shí)候已經(jīng)提及。除了這些，我們非常關(guān)注的一個領(lǐng)域是非關(guān)稅壁壘。盡管關(guān)稅已經(jīng)下調(diào)，某些中國部委發(fā)展出新的辦法來遏制進(jìn)口。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，比較常見的是用衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)來阻礙進(jìn)口。

此次我還與中方討論了中國開放金融服務(wù)市場的需要。開放金融服務(wù)市場對中國自己有利，因?yàn)橹袊枰行У馁Y本中介，以使本國儲蓄和外國投資能轉(zhuǎn)移到最富創(chuàng)造能力的部門和用途上去。

《財(cái)經(jīng)》：據(jù)你所知，跨國公司在中國做生意最大的困擾是什么？

佐立克：中國仍然需要清楚透明的規(guī)則。缺少清楚透明的規(guī)則，創(chuàng)造了腐敗和官僚弄權(quán)的機(jī)會，最終是低效率的行政。在中國，公司還必須與數(shù)不清的政府層級打交道。雖然美國政府也有許多層級，但在中國，許多政府層級有時(shí)被用來阻礙改革和開放。

我還是要說，美國工商業(yè)者和我仍認(rèn)為中國正在朝著正確的方向演進(jìn)。但中國不能停在這里，要創(chuàng)建建設(shè)性的市場——不論是資本市場、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都還有許多事要做。比如說中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)問題上還存在很大問題。大街上盜版CD到處都是?，F(xiàn)代工業(yè)越來越多地依賴于知識和信息服務(wù)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力將對投資者構(gòu)成很大障礙。

背景

針對中國加入WTO的承諾，美國實(shí)施了嚴(yán)格的、制度化的、官商一體的執(zhí)行監(jiān)督措施。美國國會眾院通過的對華永久正常貿(mào)易關(guān)系法案確立了中國執(zhí)行WTO協(xié)議監(jiān)督機(jī)制，主要內(nèi)容包括：責(zé)成美貿(mào)易代表在我加入WTO的多邊議定書中，列入專門對我設(shè)置的年度貿(mào)易政策審議機(jī)制，每年向國會遞交有關(guān)中國加入WTO承諾（包括多邊和雙邊）執(zhí)行情況的報(bào)告，提出政策建議。

美國商務(wù)部針對中國執(zhí)行WTO協(xié)議加強(qiáng)監(jiān)督的主要措施是：增設(shè)負(fù)責(zé)中國事務(wù)的助理部長幫辦和12名貿(mào)易專家組成的快速反應(yīng)小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督中國執(zhí)行WTO協(xié)議；建立專門針對中國的補(bǔ)貼調(diào)查小組以保證中國執(zhí)行加入WTO的承諾；加快市場準(zhǔn)入問題的調(diào)查程序，如90天內(nèi)不能解決糾紛，將考慮采取進(jìn)一步行動；在已有的反傾銷監(jiān)督機(jī)制下密切監(jiān)督中國進(jìn)口產(chǎn)品和出口到中國產(chǎn)品的情況，以便在中國進(jìn)口產(chǎn)品激增的潛在威脅下及早做好相關(guān)的反傾銷措施。

美國國會已考慮在總審計(jì)辦公室（GAO）成立一個長期工作小組，專門負(fù)責(zé)在中國加入WTO10個月內(nèi)和一年后，對中國實(shí)際履行協(xié)議情況、承諾基準(zhǔn)以及在修訂國內(nèi)法規(guī)、法律與WTO規(guī)則一致方面進(jìn)行審議，包括中國是否履行承諾，以及這些公司在中國不履行承諾方面遇到的困難；審查美國政府在監(jiān)督中國WTO承諾執(zhí)行情況所采取的措施力度，包括使用美國貿(mào)易法和WTO爭端解決機(jī)制等。

美國企業(yè)界通過商會和行業(yè)組織對我國在電信服務(wù)、汽車、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、石油化工、醫(yī)藥和生物工程等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及協(xié)議的許可證、市場準(zhǔn)入、配額管理和執(zhí)法等問題進(jìn)行密切跟蹤，并與美官方互通信息。

關(guān)于新一輪全球貿(mào)易自由化談判

●歐盟和日本希望新一輪全球貿(mào)易自由化談判啟動更寬廣的日程表，包括投資和競爭政策。美國的日程表沒有這么寬廣

●未來幾個月內(nèi)最迫切的任務(wù)，是從美國國會獲得貿(mào)易快速審批權(quán)（Trade Promotion Authority）

●反恐怖戰(zhàn)爭與美國對外貿(mào)易政策之間有著重要的關(guān)聯(lián)，正像過去冷戰(zhàn)時(shí)期一樣

《財(cái)經(jīng)》：美國在即將啟動的新一輪WTO貿(mào)易談判中追求的目標(biāo)是什么？

佐立克：我們在WTO談判中的首要目標(biāo)與發(fā)展中國家相似。美國關(guān)注于貨物、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題。在不同的領(lǐng)域里采用不同的方法達(dá)到（比如說，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域通過減低關(guān)稅、取消出口補(bǔ)貼、減少扭曲性的行業(yè)支持等來實(shí)現(xiàn)；服務(wù)業(yè)則要通過允許對多個領(lǐng)域進(jìn)行投資和跨國界服務(wù)來實(shí)現(xiàn)；工業(yè)品則常常需要克服非關(guān)稅壁壘）。

在這個意義上，我們的立場與歐盟和日本不同，他們希望新一輪談判啟動更寬廣的日程表，包括投資和競爭政策。我們的日程表沒有這么寬廣，與發(fā)展中國家的相似。

中國加入WTO后，將與其他成員國一起加入新一輪談判。中國的平均關(guān)稅水平仍然高于美國。美國平均關(guān)稅的加權(quán)平均值約為2％，中國和其他國家仍然需要在許多領(lǐng)域降低關(guān)稅。我相信中國將在多哈談判中扮演重要作用。在美國確定在多哈談判中的立場之時(shí)，需要更密切地與中方交流。中國已經(jīng)向發(fā)展中國家們表明，開放是一個國家改革戰(zhàn)略中多么關(guān)鍵的一環(huán)。

《財(cái)經(jīng)》：作為美國貿(mào)易代表，你現(xiàn)在日程表上最重要的是什么？

佐立克：未來幾個月內(nèi)我最迫切的任務(wù)，是從美國國會獲得貿(mào)易快速審批權(quán)（Trade Promotion Authority），它將使美國政府能與其他國家較快達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，并拿到美國國會申請批準(zhǔn)?？焖賹徟鷻?quán)將使美國國會只能批準(zhǔn)或否決協(xié)定，但不能作修改。美國國會給予政府的快速審批權(quán)于8年前過期。此次我們已經(jīng)非常艱難地在眾議院通過了該提案，但還需參議院審批。

但如果要給你一個更全面的圖景的話，我需要回到我們?yōu)槭姑绹鴮ν赓Q(mào)易強(qiáng)勁勢頭所作的努力上來。這將是一系列包括全球談判、地區(qū)談判和雙邊談判的多重努力。獲得快速審批權(quán)將有助于我們完成這些談判。

去年對我來說是很有成效的一年。WTO在多哈確認(rèn)將啟動新一輪談判，扭轉(zhuǎn)了1999年西雅圖的失??；中國終于成為WTO成員國；美國與約旦的自由貿(mào)易協(xié)定在美國國會獲得通過，還與越南就開放市場達(dá)成了雙邊協(xié)議；美國還與新加坡、智利開始了雙邊的關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)議的談判——我希望這兩個談判能在今年內(nèi)結(jié)束。我們還啟動了美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判。美洲自由貿(mào)易區(qū)將包括西半球的34個國家。這些都是在各條線上保持美國對外貿(mào)易強(qiáng)勁勢頭的努力。

最根本的問題是，對于所有國家來說，保持市場開放都是一件困難的事情。從傳統(tǒng)上看，試圖封閉市場的貿(mào)易保護(hù)主義者通常都是協(xié)調(diào)得很好的的利益集團(tuán)。相反，市場開放的好處是發(fā)散性的和擴(kuò)展性的，它們通常只是對消費(fèi)者有好處。所以自由貿(mào)易仍將面臨政治上的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。

《財(cái)經(jīng)》：在“9·11事件”之后，美國的貿(mào)易政策是否應(yīng)更多地同反恐怖戰(zhàn)爭策略相配合？

佐立克：這是個有趣的問題。美國貿(mào)易政策并沒有發(fā)生變化。但是在“9·11”事件之后，無論是布什總統(tǒng)還是我都解釋過，為了應(yīng)對長期的恐怖威脅，美國開放其市場，為貧困國家的人們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)希望是非常重要的。這并不是說貧窮導(dǎo)致恐怖主義。這種說法是對窮人的侮辱。世界上有許多處于貧困之中的人們，他們卻并沒有因此走向暴力。但是，如果一個社會在經(jīng)濟(jì)上處于困境之中的話，可能將陷于分裂，人們可能會失去希望，從而可能成為恐怖主義滋生的溫床。這正是我前幾天訪問印度尼西亞的原因。美國正在幫助印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在1997年亞洲金融危機(jī)之后，印度尼西亞的民主進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)改革能否向前退進(jìn)，是非常重要的。

在這個意義上，布什總統(tǒng)和我的看法都是這樣的：反恐怖戰(zhàn)爭與美國對外貿(mào)易政策之間有著重要的關(guān)聯(lián)，正像過去冷戰(zhàn)時(shí)期一樣。有些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策與安全政策不應(yīng)有關(guān)聯(lián)。假如你看看二戰(zhàn)結(jié)束后的馬歇爾計(jì)劃，你就會知道他們是錯的。馬歇爾計(jì)劃是二戰(zhàn)結(jié)束后美國幫助西歐國家重建的重要計(jì)劃。實(shí)際上，我認(rèn)為世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定這些重要的國際機(jī)構(gòu)就是被設(shè)計(jì)來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會和希望的。這正是為什么中國通過加入WTO融入國際貿(mào)易體系為什么是一個歷史事件的原因之一。我相信中國人民將長久地從中受益。

背景

2001年11月14日，多哈會議最終達(dá)成協(xié)議，將發(fā)起新一輪為期三年的全球貿(mào)易談判，各國部長發(fā)表了一份聯(lián)合宣言。要點(diǎn)為：

——對中國(大陸)和中國臺北完成必要程序加入世界貿(mào)易組織表示歡迎；

——對非貿(mào)易爭端尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分歧表示關(guān)注；

——將于2003年第五次部長級會議上達(dá)成一致后，開始就投資、競爭規(guī)則、政府采購?fù)该鞫群唾Q(mào)易簡化等進(jìn)行協(xié)商；

——將對反傾銷條款的制定和實(shí)施進(jìn)行商討；

——所有內(nèi)容談判都必須在2005年1月1日前結(jié)束；

面對來自農(nóng)產(chǎn)品出口國和發(fā)展中國家的壓力，歐盟終于同意開放其農(nóng)產(chǎn)品市場，取消所有形式的出口補(bǔ)貼；作為交換，發(fā)展中國家也以贊同將環(huán)境保護(hù)、人口、動植物和健康保護(hù)列入談判議題?？缇惩顿Y、競爭性政策、政府采購?fù)该鞫鹊葐栴}也將被討論。

歐盟對新一輪貿(mào)易談判一直持積極的態(tài)度，除支持繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的談判外，還積極將貿(mào)易有關(guān)的投資、環(huán)境、競爭等總量納入議程。歐盟和日本主張全面談判。

美國則希望說服發(fā)展中國家，就非農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和政府措施的透明度以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、貿(mào)易便利強(qiáng)化貿(mào)易體制等進(jìn)行談判。美國的提案包括工業(yè)品市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)援助、貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展中國家對啟動新一輪談判態(tài)度冷淡，他們對現(xiàn)存協(xié)議的執(zhí)行情況并不滿意。他們更強(qiáng)調(diào)對烏拉圭回合各協(xié)議的有效執(zhí)行。他們不主張?jiān)陂_展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易談判以外，再搞新的議題談判，而主張審議既定協(xié)議的執(zhí)行、關(guān)心服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)。

最終，多哈會議確定，新一輪全球貿(mào)易談判要到2003年第五次世界貿(mào)易組織部長級會議各國進(jìn)一步達(dá)成一致后才開始。這主要是應(yīng)廣大發(fā)展中國家需要更多時(shí)間準(zhǔn)備的要求。

關(guān)于中國轉(zhuǎn)基因作物管理辦法

●美國的農(nóng)產(chǎn)品出口商們無法去滿足一個尚不存在的程序

●美國正與中方磋商，以確保用一種符合科學(xué)的方式而不是阻礙貿(mào)易的方式來解決

《財(cái)經(jīng)》：中國近日出臺了新的轉(zhuǎn)基因作物管理辦法，這對美國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口可能發(fā)生什么樣的影響？你對此有何看法？

佐立克：這取決于如何執(zhí)行。目前的焦點(diǎn)是大豆，但同樣的問題存在于其他農(nóng)產(chǎn)品。布什總統(tǒng)及美國政府關(guān)注的是，當(dāng)中國最初公布管理辦法的時(shí)候，它要求相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過一個特定程序才能被批準(zhǔn)進(jìn)口，但是這樣一個程序當(dāng)時(shí)并不存在，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口商們無法去滿足一個尚不存在的程序。我們正在與中方商議如何建立一個過渡性措施，以等待中方完成相關(guān)程序的建立。

如果中國能夠接受比如說美國方面提供的健康證書，問題就將只剩下有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物的規(guī)則最后如何實(shí)施的問題。我們已與中方展開磋商，以確保用一種符合科學(xué)的方式而不是阻礙貿(mào)易的方式來解決。一些國家如歐盟國家采用所謂的健康標(biāo)準(zhǔn)來阻止農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，盡管這些農(nóng)產(chǎn)品根本不存在任何影響人類健康的因素。歐盟現(xiàn)在已禁止批準(zhǔn)任何類似進(jìn)口，哪怕這些進(jìn)口產(chǎn)品滿足它們自己的健康標(biāo)準(zhǔn)。

我們希望與中方合作以解決這類問題，因?yàn)闊o論在非洲、拉丁美洲還是亞洲，生物技術(shù)的進(jìn)展對于這些地區(qū)處于營養(yǎng)不良狀態(tài)的數(shù)以億計(jì)的人民來說是非常重要的。同樣重要的是，通過生物技術(shù)發(fā)展新的抗蟲害農(nóng)作物品種，減少化肥的使用，從而改善環(huán)境。實(shí)際上，現(xiàn)在人們所做的與多少世紀(jì)以來采用的雜交技術(shù)并非那么不同。問題是一樣是，改進(jìn)作物的基因以達(dá)到想要的結(jié)果?，F(xiàn)在對基因技術(shù)的應(yīng)用存在許多擔(dān)心，但我認(rèn)為它將給人類帶來巨大的利益。

背景

2001年6月，中國發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，但是這些政策如何實(shí)施的細(xì)則卻遲遲沒有公布，導(dǎo)致隨后幾個月內(nèi)中國大豆采購減少。該條例是我國對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的一種技術(shù)性管理規(guī)定，其管理范圍不僅包括進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口，還包括國內(nèi)銷售等眾多環(huán)節(jié)。這種規(guī)定在一些國家看來是一種技術(shù)壁壘。

中國年產(chǎn)大豆1500萬噸左右，年需求則為2100萬噸，近年來進(jìn)口大豆保持了20％至30％的增速，據(jù)中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，在2001年頭6個月內(nèi)，中國大豆的進(jìn)口較去年同期提高69.2％，達(dá)到597萬噸，其中近3/4來自美國。目前美國轉(zhuǎn)基因大豆的年產(chǎn)量達(dá)到5500多萬噸，接近其總產(chǎn)量的70％。

2002年1月7日，中國又出臺《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》，規(guī)定，凡海外對華出口轉(zhuǎn)基因(GMO)產(chǎn)品的公司必須向中國農(nóng)業(yè)部申請證書，表明這些產(chǎn)品對人、畜以及環(huán)境無害；賦予農(nóng)業(yè)部可以在長達(dá)270天時(shí)間內(nèi)批復(fù)申請的權(quán)力，每年只有兩次申請安全證書（3月和9月）的時(shí)間。如果進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，沒有國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)的安全證書和相關(guān)批準(zhǔn)文件的，將作退貨或者銷毀處理。不僅如此，轉(zhuǎn)基因大豆的檢驗(yàn)需要在大豆目的地也就是中國境內(nèi)進(jìn)行，而不是在出發(fā)地美國進(jìn)行。

1月20日，中國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品辦公室官員進(jìn)一步說明：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)“定性不定量”，只要檢測儀器檢查出有轉(zhuǎn)基因成分，就將定義為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，即須申請安全證書。

2月19日，美國兩位資深參議員稱，中國在全面實(shí)施新的轉(zhuǎn)基因條例前，應(yīng)當(dāng)允許12個月到15個月的寬限期，以便農(nóng)業(yè)貿(mào)易不會受到干擾。2月21日，美國總統(tǒng)布什在訪華期間與中國國家主席江澤民會晤時(shí)，提起中國對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施的監(jiān)管條例，期望中國能夠在實(shí)施該條例的時(shí)候給予更多靈活性。

2月底，外經(jīng)貿(mào)部副部長馬秀紅為首的由外經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局組成的中方代表團(tuán)與美國貿(mào)易代表辦公室首席農(nóng)業(yè)談判代表艾倫·約翰遜率領(lǐng)的美方代表團(tuán)在北京進(jìn)行磋商，3月7日，達(dá)成了“緩和”的臨時(shí)措施。

3月11日，中國農(nóng)業(yè)部發(fā)布第190號公告：向中國出口轉(zhuǎn)基因生物的境外公司可在申請安全證書的基礎(chǔ)上，持本國或第三國有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的安全評價(jià)有效文件，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室申請“臨時(shí)證明”，對審查合格者，農(nóng)業(yè)部將在30天內(nèi)發(fā)給“臨時(shí)證明”。進(jìn)口商可持境外公司已取得的“臨時(shí)證明”辦理報(bào)檢手續(xù)，并按《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。該措施有效期截止到2002年12月20日。臨時(shí)措施將審批時(shí)間由270天縮短為30天。

WTO副總干事門多薩最近在接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)說，中國決定對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行限制問題不僅是雙邊的問題，也牽涉到WTO模式的價(jià)值觀?！疤貏e是在農(nóng)業(yè)談判中，有關(guān)衛(wèi)生檢疫規(guī)則、環(huán)境問題等等。在這類問題上有許多爭議，有非常嚴(yán)重的分歧。歐洲國家的看法，發(fā)展中國家看法，都很不一樣。包括轉(zhuǎn)生物食品對健康的影響在內(nèi)的所有相關(guān)問題都要搞清楚。這個問題上，我還沒有看到最終的答案。”

關(guān)于東亞自由貿(mào)易區(qū)的前景

●全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)過度依賴與美國的貿(mào)易

●美國支持東盟國家通過締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定以減少相互之間的壁壘。這個想法并非針對中國，而只是幫助他們與中國競爭

《財(cái)經(jīng)》：中國、日本和韓國都表示了希望看到在東亞形成自由貿(mào)易區(qū)的前景，而你日前在印尼期間曾表示希望看到東盟國家內(nèi)部的更多經(jīng)濟(jì)交流。你對這一地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)交流的前景如何評價(jià)?是不同的貿(mào)易區(qū)相互競爭嗎？

佐立克：我在印尼期間舉行的一個新聞發(fā)布會上被問道，美國與東盟國家之間進(jìn)行更密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是不是對于中國建議與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的一個回應(yīng)？我說不。我鼓勵其他自由貿(mào)易協(xié)定得以簽訂。美國不是一個狹隘的國家，并不認(rèn)為如果與某國有良好的貿(mào)易關(guān)系，其他國家就不能與該國有良好的經(jīng)貿(mào)往來。實(shí)際上，我覺得正好相反。全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)過度依賴于與美國的貿(mào)易。美國已經(jīng)有4370億貿(mào)易逆差。如果東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢取得進(jìn)展，全球經(jīng)濟(jì)將更為健康。

美國是世界上外國直接投資最多的國家，而在發(fā)展中國家中，中國的外國直接投資數(shù)量巨大。但東盟國家的這個數(shù)字就比中國要小許多，特別是在1997年亞洲金融危機(jī)之后。我們希望幫助東盟國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這也會幫助他們解決政治上的挑戰(zhàn)。我的意思是，如果東盟國家通過締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定以減少相互之間的壁壘，它們將對于外國投資來說更具吸引力。因?yàn)槲磥淼耐顿Y者看到的將不再是單個國家，而是包括5億消費(fèi)者的龐大市場。

這個想法并非針對中國，而只是幫助他們與中國競爭。美國希望與中國、東盟、拉丁美洲有良好的貿(mào)易關(guān)系。美國GDP占全球GDP的20％至25％。我們不只與一個伙伴做貿(mào)易，而是希望在全球開展貿(mào)易。

背景

早在1992年，當(dāng)時(shí)的東盟六國(泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊)便簽署了建立東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)的協(xié)議，計(jì)劃在2010年將區(qū)內(nèi)所有進(jìn)口關(guān)稅削減到零。

1997年開始的亞洲金融危機(jī)使各國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，高速增長告一段落；印尼、菲律賓等國家政局動蕩，經(jīng)濟(jì)受挫，外資望而卻步；特別是去年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，使得嚴(yán)重依賴美國市場和電子產(chǎn)品出口的東盟國家經(jīng)濟(jì)雪上加霜，新加坡陷入建國以來最嚴(yán)重的衰退期，印尼和菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長也大幅度放緩。在這種情況下，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在區(qū)域合作上的態(tài)度更為積極，期望能通過更加緊密的合作來共度難關(guān)。東盟領(lǐng)導(dǎo)人今年一致同意進(jìn)一步開放貿(mào)易和投資市場，加速東盟內(nèi)部貿(mào)易服務(wù)業(yè)開放的談判，同時(shí)啟動關(guān)于相互承認(rèn)專業(yè)服務(wù)安排的談判，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推向深入。

東盟擴(kuò)大到10國后，人口增加到5.3億，根據(jù)1999年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，東南亞10國的國民生產(chǎn)總值達(dá)到6750億美元。東南亞自由貿(mào)易區(qū)作為一個穩(wěn)定增長、規(guī)模巨大的潛在市場，日益受到各成員國的重視。

面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展之勢，東盟國家認(rèn)識到，東南亞自由貿(mào)易區(qū)作為次區(qū)域聯(lián)盟只能依托東亞這個大的經(jīng)濟(jì)圈，才有更多的發(fā)展空間。如果東盟與中、日、韓“10＋3”機(jī)制能夠進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)而推動建立東亞自由貿(mào)易區(qū)，那么，這13個國家就能以20億人口的廣闊市場，更有應(yīng)對外來挑戰(zhàn)的空間。

目前，東北亞三國已經(jīng)表示了與東盟國家加強(qiáng)合作的意愿。東盟與中、日、韓已達(dá)成了換匯協(xié)定。2000年在第四屆“10＋3”非正式峰會上，時(shí)任日本首相的森喜朗宣布日本要拿出150億美元，優(yōu)先資助東盟國家發(fā)展高科技資訊產(chǎn)業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。韓國總統(tǒng)金大中也宣布，韓國要撥出1.647億美元援助東盟。前不久，中國總理朱基與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了在10年內(nèi)建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。

一般認(rèn)為，東亞國家“10＋3”的自由貿(mào)易機(jī)制成功的機(jī)會，取決于中、日、韓三國的支持程度及美國是否反對。如果這三個國家反應(yīng)消極，美國公開反對，那么，東亞自由貿(mào)易區(qū)要落實(shí)的可能性就很小。使美國相信東亞自由貿(mào)易區(qū)的前景不是一個用來對付美國的貿(mào)易壁壘，將是至關(guān)重要的。