文喆

看了山東省壽光市教育均衡發(fā)展的典型報(bào)道，覺得很好，我很贊成王湛副部長的觀點(diǎn)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，這是很重要的事，特別是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來講，就是機(jī)會(huì)均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求：另一方面，它又是中國義務(wù)教育發(fā)展到較高水平以后提出的新問題，包括北京，在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的過程中，實(shí)行的也是分類推進(jìn)，按三種標(biāo)準(zhǔn)，即按基本標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)、較高標(biāo)準(zhǔn)辦不同的學(xué)校。但那是適應(yīng)當(dāng)時(shí)沒有普及義務(wù)教育的情況之下，要根據(jù)《義務(wù)教育法》去推進(jìn)義務(wù)教育，又不可能一步達(dá)到所有學(xué)校都辦得非常好，所以各地實(shí)行所謂分級、分類推進(jìn)，最多的分成三級九類，辦學(xué)條件按城、鄉(xiāng)分成有區(qū)別的三級，每個(gè)級里面還有一、二、三類，意在激勵(lì)地方政府和學(xué)校去提高辦學(xué)水平，去爭取一步步達(dá)標(biāo)，應(yīng)該說，也是有效的推進(jìn)辦法。但是，當(dāng)時(shí)我就講，這個(gè)第九類的學(xué)校的牌子可怎么掛法？會(huì)有哪位家長愿意把孩子送進(jìn)最差的學(xué)校受教育？義務(wù)教育發(fā)展到今天，確實(shí)應(yīng)該研究義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。應(yīng)該說這是義務(wù)教育深入發(fā)展的必然結(jié)果，是廣大人民群眾權(quán)利意識增長和我們社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展到新階段的必然要求，所以，我說這個(gè)問題是非常重要的。因?yàn)樗^的現(xiàn)代教育，從根本上來說，首先它應(yīng)該是民主的教育，是保證所有受教育者基本權(quán)利的教育，你說實(shí)施素質(zhì)教育，說推進(jìn)教育現(xiàn)代化，其實(shí)都是講現(xiàn)代教育。

現(xiàn)代教育有兩大基本特點(diǎn)，第一它是非常發(fā)達(dá)的教育，是滿足可以學(xué)習(xí)者多樣化需求的教育，教育不發(fā)達(dá)，不可能是現(xiàn)代化的;第二呢，它應(yīng)該是具備現(xiàn)代性的，具有現(xiàn)代特點(diǎn)的教育。我們今天講的現(xiàn)代特點(diǎn)，比如說，以人為本、教育民主、教育開放、信息網(wǎng)絡(luò)背景、中國特色，等等，都是中國現(xiàn)代教育的基本特點(diǎn)。其中教育民主、保障受教育者的基本權(quán)利，更是現(xiàn)代教育一個(gè)非常重要的特征，它不僅是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要，而且是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，因此我非常贊賞壽光的做法。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，有很多問題，很多困難，做起來不容易。一個(gè)根本的問題，就是我們國家的實(shí)力，還不能充分滿足所有受教育者的需要。昨天，在全國政協(xié)會(huì)上，一個(gè)記者找我，拿著一封人民來信，要求建立國家的公民教育保障體制，就是說要保障每個(gè)公民的全部教育需求。我跟他講，在今天的中國，這個(gè)體制還建立不起來。在義務(wù)教育階段，我們應(yīng)該保障每個(gè)公民的受教育的基本權(quán)利，而在非義務(wù)教育階段，在高中和高等教育階段，現(xiàn)在還只能實(shí)行一種有選擇的教育，只能是在有上學(xué)愿望，又具備上學(xué)能力的學(xué)生中間，努力建立一種教育權(quán)利的保障制度，也就是說你首先要考得上，然后不要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因受限制，而不可能保證每個(gè)想上的都能上，因?yàn)槲覀兊母咧?、高等教育沒有那么大的容量。其實(shí)，即使保障義務(wù)教育的權(quán)利，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，也有不少困難，還要做大量工作，都受教育尚且難，都受條件均衡的教育就會(huì)更難。我想，這是一個(gè)障礙。

第二，從改革開放到今天，我們實(shí)行的是一種差異發(fā)展的戰(zhàn)略，這是對的。小平同志提倡允許一部分人先富起來，打破了平均主義的傾向，為社會(huì)發(fā)展帶來了生命活力。從改革開放到今天，各個(gè)地區(qū)都在快速發(fā)展，而區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、城市內(nèi)的階層差異也在拉大。從教育投入來說，可能西部的省區(qū)和北京、上海市就差個(gè)十幾、幾十倍。在這種情況下，現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是不可能的。所以，這里講教育均衡發(fā)展，只能是努力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，而區(qū)域間的教育不平衡、教育的差距，則不宜再提倡繼續(xù)擴(kuò)大，而應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，盡可能地縮小。這是第二個(gè)問題。

第三個(gè)障礙，在我們當(dāng)前這樣一個(gè)發(fā)展階段，強(qiáng)勢群體的聲音是大的，弱勢群體的聲音是小的，社會(huì)民主意識不發(fā)達(dá)。最近幾年，黨中央、社會(huì)各界，大家都在關(guān)注弱勢群體，這是個(gè)好的趨勢。因?yàn)榇_確實(shí)實(shí)有些情況真是極不平衡，已經(jīng)影響了社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，影響穩(wěn)定。應(yīng)該說，在發(fā)展初期，方方面面更關(guān)注的是效率，而對公平的呼吁相對地受到影響。這個(gè)事實(shí)對實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是不利的。

第四個(gè)障礙，就是我們的傳統(tǒng)觀念。比如，在教育上，好學(xué)生上好學(xué)校，差學(xué)生，上差學(xué)校，好像天經(jīng)地義，根據(jù)一個(gè)學(xué)生的智商，把學(xué)生送到不同的學(xué)校，就完全合理合法。各界的精英人物、企業(yè)主管、高層知識分子，談起來都是說怎么才能讓兒子、孫子，上好學(xué)校。大家有一種強(qiáng)烈的優(yōu)質(zhì)教育需求。而實(shí)際上，所謂的優(yōu)質(zhì)教育經(jīng)常是以排斥多數(shù)一般學(xué)生為代價(jià)形成的，這種優(yōu)質(zhì)教育是不可能永遠(yuǎn)存在的。類似的觀念、類似的社會(huì)追求，不僅影響著區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展，也在影響著區(qū)域間的教育均衡發(fā)展。

我覺得，區(qū)域教育均衡發(fā)展，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要問題。因?yàn)榻逃敲嫦蛭磥淼模逃龑?shí)際上也是社會(huì)再分配的一個(gè)調(diào)節(jié)手段。我們總強(qiáng)調(diào)物質(zhì)再分配的調(diào)節(jié)手段，比如說，下崗職工的救濟(jì)啊，社會(huì)保障啊，實(shí)際上，給下崗者或者貧困子弟的教育保障，也是穩(wěn)定社會(huì)、維系民心，給弱勢群體以希望的重要的途徑和手段。應(yīng)該說，我們中國的基尼系數(shù)已經(jīng)很大了，到底是0.39還是0.48，已經(jīng)說不清了。但是，在這種狀態(tài)下，為什么我們中國總體，上還是比較穩(wěn)定的呢？我覺得有兩個(gè)因素，第一個(gè)是黨的富民政策給大家以希望，大家還在尋找機(jī)遇，努力奮斗，重頭再來;還有一個(gè)就是長期以來，我們中國人有一種重教傳統(tǒng)，很多家長都是節(jié)衣縮食，把所有的希望都寄托在孩子的教育上，寄托在家庭的未來上。如果不意識到教育有這樣一種維系社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)整二次分配的功能，僅僅把教育看做一種產(chǎn)業(yè)，誰有錢誰受好的教育，我認(rèn)為不但理論上是錯(cuò)誤的，而且在實(shí)踐中也是非常危險(xiǎn)的。所以我非常贊成義務(wù)教育要均衡發(fā)展的決策。

從北京市的情況來看，北京市教委最近也在朝這個(gè)方向努力：

第一，北京市正在準(zhǔn)備頒布新的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不再分三級，而是統(tǒng)一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體，全部是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比過去的標(biāo)準(zhǔn)要高，但也不強(qiáng)調(diào)學(xué)校超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)多少，就是要達(dá)標(biāo)，要讓學(xué)校從辦學(xué)條件上達(dá)到基本均衡。當(dāng)然，不同的班級數(shù)，在學(xué)校有規(guī)模問題，設(shè)施條件上要有不同。但從總體上來講，不是以是城、是鄉(xiāng)來確定學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，而是統(tǒng)一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)很重要的變化。

第二，要實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，還要研究、明確兩個(gè)事情，第一個(gè)，誰是辦學(xué)主體？就義務(wù)教育來說，辦學(xué)主體是政府，也就是政府辦學(xué)，校長管學(xué)。學(xué)校的硬件設(shè)施的改善和保障，是政府的責(zé)任，應(yīng)該是由政府利用納稅人的錢為老百姓提供相對均衡的學(xué)校條件。這一點(diǎn)明確了，就不會(huì)有校自為戰(zhàn)，自謀出路的做法了，提高辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任都在政府;其次，既然義務(wù)教育是政府的責(zé)任，政府就要辦好一個(gè)地區(qū)的教育，而不是辦好一個(gè)兩個(gè)學(xué)校。因此，在義務(wù)教育的管理上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)區(qū)域的資源共享，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)。北京市這次在確定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，就把有些設(shè)施，比如像勞動(dòng)技術(shù)設(shè)施，像信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，像圖書等，都可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。不見得每一個(gè)學(xué)校都有一個(gè)圖書館，一定要有多少冊圖書，也不見得在每一個(gè)學(xué)校都要有一個(gè)勞技中心，然后搞一套設(shè)備，而要在一個(gè)窮國辦大教育的條件下，最大限度地發(fā)揮資源的作用。包括已經(jīng)配到學(xué)校的設(shè)施，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一定程度的資源共享，不能每個(gè)學(xué)校都去搞一個(gè)中心網(wǎng)站，每個(gè)學(xué)校都搞一個(gè)局域網(wǎng)，實(shí)際上許多設(shè)施如果實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的配置，就可以使有限的教育投入發(fā)揮更大的效用。同樣的，過去的教師管理，也是把教師固定到學(xué)校，由原來的國家的教師變成了一個(gè)單位的教師，甚至是一個(gè)校長可以任意高聘低聘的教師，這也不是十分合理的。有些學(xué)校規(guī)模比較小，一個(gè)學(xué)校就一個(gè)化學(xué)老師，一個(gè)音樂老師、美術(shù)老師、地理老師……他們沒有辦法和別人交流，甚至連一位老師工作任務(wù)都不飽和，只能兼一些并非所長的工作。在這種情況下，教師的流動(dòng)，比如學(xué)校聯(lián)聘，或者調(diào)動(dòng)或者輪換，是非常必要的。北京市現(xiàn)在正在想做的，就是逐漸從優(yōu)秀教師做起，實(shí)現(xiàn)一種區(qū)域內(nèi)的共享，讓特級教師、優(yōu)秀教師，在更大的范圍發(fā)揮作用。我想，這也是促進(jìn)教育均衡發(fā)展很重要的一個(gè)方面。在我看來，資源共享是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展一個(gè)很重要的途徑。

此外，通過現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)，通過遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)具體辦法。

壽光的一些做法是有啟發(fā)的，作為一個(gè)縣級市，一個(gè)確實(shí)存在著城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)差異的地方，能夠率先做這件事情，他們的勇氣和認(rèn)識都是很值得欽佩的。壽光能做的，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該更有條件做好，關(guān)鍵是政府、社會(huì)與教育管理部門認(rèn)識要到位。

我想，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的角度來看，都是非常重要、必須認(rèn)真做好的事情，也是有很多困難的事情。但是，只要認(rèn)真去做，是可以逐漸有結(jié)果的。解決好這個(gè)問題，會(huì)給基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來一個(gè)根本性的促進(jìn)，比如大家現(xiàn)在十分關(guān)注的流動(dòng)人口的入學(xué)問題，小升初的電腦派位問題，我覺得，要釜底抽薪地解決這些問題，都需要推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。