撰寫(xiě)此文時(shí)，印控克什米爾的選舉正在展開(kāi)，而與選舉有關(guān)的暴力恐怖事件也已發(fā)生多起。

克什米爾問(wèn)題是印巴關(guān)系中的死結(jié)，也是當(dāng)前世界的不安定因素之一。

為防止印巴糾紛與沖突打亂美反恐部署、破壞其反恐既得成果，布什政府自去年底印巴關(guān)系驟然緊張以來(lái)，一直竭力居中斡旋。僅今年頭九個(gè)月，國(guó)務(wù)卿鮑威爾即三顧南亞，副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇二度走訪印巴。另外，美國(guó)防部長(zhǎng)、太平洋軍區(qū)司令等高官也接連訪問(wèn)次大陸。美方調(diào)解核心是印巴克什米爾爭(zhēng)端，且為此提出不少解決方案。尤其在年初印表示欲于9月中旬如期舉行印控克什米爾地方選舉以來(lái)，美更是積極推動(dòng)，視此次選舉為打破印巴對(duì)話僵局、緩和印巴關(guān)系緊張之契機(jī)。然而，美國(guó)的克什米爾政策并不成功。

瓦杰帕伊稱克什米爾選舉是內(nèi)政

盡管鮑威爾、阿米蒂奇訪印期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)，印控克什米爾選舉應(yīng)成為解決克什米爾爭(zhēng)端之開(kāi)端，并要求印方公開(kāi)宣布，視此次選舉為印巴對(duì)話的第一步，但卻遭印方婉拒。瓦杰帕伊政府認(rèn)為，印控克什米爾選舉本質(zhì)上是印內(nèi)政問(wèn)題，不應(yīng)涉及外交層面。即便涉及印巴雙邊關(guān)系，也應(yīng)與“跨境恐怖主義”一并討論。印方提出美若欲推動(dòng)對(duì)話、緩和時(shí)局，理應(yīng)先行勸說(shuō)巴方作出承諾，停止越境恐怖滲透，關(guān)閉境內(nèi)恐怖訓(xùn)練營(yíng)地，不要破壞此次選舉。

穆沙拉夫稱克什米爾選舉是鬧劇

隨著印方如期舉行克什米爾選舉的態(tài)度逐漸明朗，布什政府不斷加強(qiáng)對(duì)穆沙拉夫政府的勸說(shuō)工作，并要求巴切實(shí)作出不妨礙印控克什米爾選舉的承諾。美一度認(rèn)為其勸解工作取得了實(shí)效。如阿米蒂奇8月底訪巴后宣稱，他已獲穆沙拉夫保證，不干預(yù)印控克什米爾選舉進(jìn)程。

然而，穆沙拉夫?yàn)樽龇€(wěn)總統(tǒng)寶座，平息國(guó)內(nèi)部分民眾對(duì)其“投美棄塔(塔利班)”政策的強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也為確保所支持的政治勢(shì)力在10月大選中獲勝，不愿意也不可能在克什米爾選舉進(jìn)程中置身度外。況且，若巴政府默認(rèn)印在“有爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)”舉行選舉，就等于承認(rèn)印對(duì)這一地區(qū)擁有合法主權(quán)。因此今年以來(lái)，穆沙拉夫多次公開(kāi)表示了其對(duì)印控克什米爾選舉公正性的懷疑。

穆沙拉夫認(rèn)為，印控克什米爾的穆斯林之所以走上“克什米爾自由運(yùn)動(dòng)”之路，其直接原因就是1987年的那場(chǎng)選舉（指印控克什米爾的第一次地方選舉）缺乏公正性并充滿了欺騙。而1996年的印控克什米爾地方選舉，由于諸多穆斯林組織的抵制，更是沒(méi)有公正性和代表性可言。今年8月14日，穆沙拉夫在巴獨(dú)立日的演講中稱這次的選舉將是場(chǎng)“鬧劇”，并重申克什米爾斗爭(zhēng)是巴基斯坦的“神圣職責(zé)，（巴）永不妥協(xié)”。9月12日，穆沙拉夫在聯(lián)大年會(huì)上的發(fā)言中再稱，印控克什米爾選舉“將會(huì)是又一次弄虛作假的表演”。他在講話中還對(duì)克什米爾武裝暴力活動(dòng)表示理解，“當(dāng)一個(gè)民族的自決權(quán)與自由權(quán)被外部占領(lǐng)者粗暴鎮(zhèn)壓時(shí)，他們可能會(huì)被迫采取各種抵抗方式”。巴官方電視臺(tái)也參與到“反選”大戰(zhàn)中，甚至打出煽動(dòng)性告示稱，“這些都是騙人的選舉。克什米爾人民真正需要的是公投，而不是弄虛作假的選舉”。

在巴基斯坦國(guó)內(nèi)，伊斯蘭促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合圣戰(zhàn)委員會(huì)等穆斯林黨派、團(tuán)體不斷在各大城市聚會(huì)，指責(zé)印企圖以選舉“轉(zhuǎn)移視線”，并公開(kāi)呼吁印控克什米爾人民放棄投票；一些以巴為大本營(yíng)的穆斯林武裝組織更是不斷向印控克什米爾發(fā)出恐嚇信息，既嚇阻候選人參選，也遏阻選民投票。

穆斯林分裂組織“反選”

至少有兩起事件對(duì)印、美的努力打擊尤大：一是擁有23個(gè)分裂組織、且在印控克什米爾地區(qū)勢(shì)力最大的“所有黨派自由大會(huì)”9月初公開(kāi)表示，不參加競(jìng)選，使本次選舉的代表性大打折扣，同時(shí)也為這些組織在體制外進(jìn)行破壞活動(dòng)埋下伏筆；二是5月21日“人民會(huì)議”（“所有黨派自由大會(huì)”一重要成員）前領(lǐng)導(dǎo)人阿布杜拉·加尼·隆尼由于其主張溫和、且有意參選而遭到穆斯林極端勢(shì)力的槍殺。這其實(shí)是印控克什米爾穆斯林武裝組織對(duì)參選者——尤其是來(lái)自分裂主義組織的成員——所發(fā)出的最早也最為嚴(yán)厲的警告。此后，類似恐怖事件接連不斷。印控克什米爾最具危險(xiǎn)性、勢(shì)力最強(qiáng)的穆斯林極端組織——希斯布爾圣戰(zhàn)者甚至在9月初發(fā)出懸賞令，每殺一位候選人即可獲得10萬(wàn)盧比的獎(jiǎng)賞。從印政府8月22日正式宣布選舉以來(lái)，已有兩名候選人遇害，一名候選人險(xiǎn)遭不測(cè)，共150多人死于與選舉有關(guān)的暴力恐怖事件。隨著印控克什米爾選舉的逐步展開(kāi)（9月16日～10月10日，共分四個(gè)階段），這種“反選”的暴力恐怖事件還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。

美解決方案頻頻出臺(tái)連連受挫

美國(guó)認(rèn)為，印巴沖突的癥結(jié)在于克什米爾爭(zhēng)端。此問(wèn)題一日不解決，南亞次大陸就一日不得安寧。為此，今年6月，美國(guó)會(huì)眾院成立了一個(gè)專門了解、研究克什米爾問(wèn)題的專家工作組（由三名專家組成）。僅今年，美就為此提出不少解決方案，但均遭到印巴的拒絕。

其一，穆沙拉夫明確拒絕美有關(guān)變克什米爾控制線為國(guó)際邊界的提議。這一提議先由美國(guó)會(huì)外交委員會(huì)主席拜登正式提出，他要求“印度改變克什米爾政策（與分裂組織談判、改善邊防軍的行為方式等），巴基斯坦則停止邊境滲透，并承認(rèn)控制線為兩國(guó)國(guó)際邊界”，時(shí)稱“拜登方案”。后來(lái)，布什政府在今年9月聯(lián)大年會(huì)召開(kāi)前夕再次通過(guò)外交渠道向巴代表提出。但此建議遭巴堅(jiān)決反對(duì)。巴政府一直主張擁有整個(gè)印控克什米爾地區(qū)，或至少擁有穆斯林占當(dāng)?shù)厝丝?8％的克什米爾谷地。

其二，印國(guó)內(nèi)強(qiáng)力反對(duì)美方“分治”方案。9月12日，美向印巴建言將印控克什米爾一分為三：克什米爾谷地與巴控克什米爾聯(lián)合組成一自治實(shí)體；查謨（穆斯林占35％，印度教徒占32％，錫克教徒占3％）和拉達(dá)克（佛教徒占55％，穆斯林占45％）兩地脫離印控克什米爾行政管轄，單立行政區(qū)。然而，此種方案旋即遭到印執(zhí)政黨印度人民黨及印控克什米爾執(zhí)政黨國(guó)民大會(huì)黨的強(qiáng)烈反對(duì)。就在9月14日，印度人民黨主席恰曼·拉爾·古卜塔公開(kāi)表示，堅(jiān)決反對(duì)基于宗教因素將印控克什米爾一分為三。他警告說(shuō)，“基于宗教原因而給予克什米爾地區(qū)以特殊地位將引發(fā)獨(dú)立浪潮”。前總理、現(xiàn)人民黨領(lǐng)袖戴維·高達(dá)也于9月17日公開(kāi)反對(duì)將克什米爾一分為三（但他主張給予印控克什米爾更多自治）。

其三，印拒絕美英向克什米爾派遣國(guó)際觀察部隊(duì)。美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德6月初建議成立一個(gè)500人的美英克什米爾監(jiān)察部隊(duì)，以監(jiān)察、遏阻越界恐怖事件，維護(hù)印巴和平，避免兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。但此舉遭到印方拒絕。此前，印方曾拒絕過(guò)穆沙拉夫在“亞信”會(huì)議上的相似提議：吁請(qǐng)國(guó)際力量聯(lián)合巡邏印巴克什米爾控制線。印方主要理由仍是，“不容第三方勢(shì)力插足克什米爾問(wèn)題”。

克什米爾問(wèn)題涉及到印巴間的歷史、宗教、民族、主權(quán)問(wèn)題，甚至涉及印巴間的戰(zhàn)略資源爭(zhēng)奪問(wèn)題，盡管美能利用其目前在南亞的強(qiáng)大影響作些積極的調(diào)解工作，但克什米爾爭(zhēng)端的真正解決歸根到底還需要印巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的巨大智慧、政治意愿及執(zhí)政能力?！?/p>