近年來，東南亞在中國外交及安全戰(zhàn)略中的地位呈上升趨勢，因為談及中國與世界的交往和接軌，談及中國的國家利益和地區(qū)利益，東南亞是無論如何也不應(yīng)被忽略的一部分。但與此同時，關(guān)注東南亞，并想在東南亞“有所作為”的也并非只有中國，這些國家對東南亞的策略也將影響中國與東南亞的互動。

中國的成功

2001年，中國與東南亞的交往擦出兩朵火花。第一個火花是中國所倡議的“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的概念得到東盟國家的支持，雙方?jīng)Q定在十年內(nèi)建成“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”。這是中國和東南亞雙方都感到滿意的。據(jù)專家估測，“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”成立后，東盟國家對中國的出口將增長14％，中國對東盟國家的出口將增長55％，雙方的國內(nèi)生產(chǎn)總值將分別多增長0.9和0.3個百分點。能讓按“全體一致”原則辦事而又總是意見分歧的東盟同意這一宏大的長遠規(guī)劃，的確是中國的一項了不起的成就。而按照東盟的說法則是，在全球經(jīng)濟衰退的情況下，東盟必須要“趕搭中國經(jīng)濟的快車”，“在區(qū)域內(nèi)部尋找自救圖存的空間”，這是“適時和正確的選擇”。

第二個火花是中國入世所引發(fā)的東南亞國家的心理變化。中國被接納為世貿(mào)成員后，很多東南亞國家擔(dān)心中國將搶奪東南亞的市場和外資，因此，“中國經(jīng)濟威脅論”又出現(xiàn)在一些西方和東南亞的媒體上。但2002年元旦過后，我們看到的卻是一些東盟國家擺脫“中國威脅論”束縛的言論和做法。1月8日，世貿(mào)組織候任總干事、泰國人素帕猜，新加坡東亞研究所所長王賡武，以及馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長拉菲達，這三個東南亞重量級人物分別在不同場合提出東南亞國家應(yīng)擺脫“中國威脅論”的束縛?！皷|南亞不應(yīng)畏懼競爭”、“積極應(yīng)對中國入世帶來的挑戰(zhàn)”、“東南亞的上策是把中國入世當(dāng)作警鐘，加緊經(jīng)濟和社會改革，提升人力資源的素質(zhì)”、“東南亞將從中國經(jīng)濟發(fā)展中受惠”等提法躍然而出，顯示了東南亞一些國家著眼于現(xiàn)實，放下包袱，積極競爭的良性交往姿態(tài)。

日本的近憂

從某種程度上來說，2001年中國對東南亞外交的成功，也刺激了日本首相小泉2002年初的東南亞五國之行。1月9日～15日，小泉在一個星期內(nèi)急急走訪了菲律賓、馬來西亞、泰國、印尼和新加坡等最早的東盟五國，并在新加坡做了題為“日本對東南亞的政策”的演講。此舉被日本媒體稱為“小泉出訪東南亞意在扭轉(zhuǎn)中國對該地區(qū)的經(jīng)濟控制權(quán)”。日本產(chǎn)業(yè)省的一位官員也承認日本試圖在與東盟國家加強關(guān)系方面和中國競爭。

25年前，日本前首相福田赳夫訪問東南亞時曾提出“東南亞政策三原則”，為以后的日本對東南亞政策定了調(diào)。而福田正是引導(dǎo)小泉走上政途的恩師。小泉也想在新時代新形勢下提出以“小泉”命名的東南亞政策。小泉的政策演說的核心思想有三：一是共同促進本地區(qū)的改革和繁榮；二是在反恐怖問題上與東南亞合作；三是提出與東盟建立全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

小泉憂慮中國在東南亞地區(qū)經(jīng)濟影響力的上升是有根據(jù)的。首先，日本輿論認為，雖然中國與東盟的總體經(jīng)濟規(guī)模只有日本的一半，但雙方建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議則意味著中國將主導(dǎo)“亞洲統(tǒng)一”的“21世紀課題”，亞洲經(jīng)濟的中心已“開始從日本向中國轉(zhuǎn)移”。

其次，日本雖然在近20年間在東盟國家中發(fā)展了1萬多家企業(yè)。但相比而言，中國的影響力更深。日本《朝日新聞》評論稱，“東南亞地區(qū)5000多萬華人扎根于此，掌握著商務(wù)中樞系統(tǒng)，與政治家聯(lián)系緊密。借改革開放躋身國際社會的中國，與東盟各國掌管經(jīng)濟命脈的華人融合到一起，她在21世紀將變得更加強有力”。

第三，日本不愿第三次錯失主導(dǎo)東亞經(jīng)濟的良機。1990年日本拒絕了馬來西亞總理馬哈蒂爾提議的“東亞經(jīng)濟核心會議”，1998年美國又阻止了日本欲設(shè)立“亞洲貨幣基金”的主張。如果不抓住東亞區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展的這次良機，日本還會有機會嗎？當(dāng)然，這只是日本的一廂情愿，東南亞十國能否一致同意與日本簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議仍是個問題。比如，一向直言的馬來西亞總理馬哈蒂爾就未對小泉有關(guān)建立廣泛經(jīng)濟合作框架的建議表示支持，反而更擔(dān)心日元貶值對東南亞的影響問題。

美國的遠患

在東南亞地區(qū)，美國認為中國的挑戰(zhàn)是“遠患”多于“近憂”。針對中美在東南亞的安全利益問題，美國的戰(zhàn)略家主要考慮兩個問題，第一，誰是未來東南亞地區(qū)的主導(dǎo)國？第二，中國軍事實力的增長是否對美國在東南亞地區(qū)的軍事利益構(gòu)成威脅？無論是美國的官方文件還是學(xué)術(shù)報告，幾乎都認為中美兩國未來將在東南亞地區(qū)出現(xiàn)不可避免的地緣沖突和軍事戰(zhàn)略沖突。其理由就是，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是避免崛起的中國對其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，這與中國所倡導(dǎo)的“世界多極化”顯然是背道而馳的。而中國則認為美國在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略正是要遏制中國。另外，如果大陸以武力制止臺灣獨立而導(dǎo)致美國軍事介入，那么，兩國將面臨爭奪東南亞國家政治和軍事支持的沖突局面；假設(shè)中國與某些南海爭端國家發(fā)生軍事沖突，后者也可能求助于美國的軍事保護。因此，蘭德公司的戰(zhàn)略家建議美國在東南亞地區(qū)對中國實施“接觸加遏制”的戰(zhàn)略。

布什上臺以來，基本按照國防部副部長沃爾福威茨（曾任美駐印尼大使）的思路加強對東南亞地區(qū)的軍事部署。美國正在逐步恢復(fù)與印尼中斷的軍事交流，將其視為在東南亞地區(qū)反恐和日后戰(zhàn)略東移最具潛力的合作伙伴。由于菲律賓同意美國在反恐戰(zhàn)爭中可自由使用其蘇比克和克拉克等?？栈?，雙方軍事聯(lián)盟關(guān)系也達到了冷戰(zhàn)后的最熱階段。美國還將通過與新、馬、泰等國的軍事協(xié)定，充分利用以上國家的軍事設(shè)施，加強對東南亞海權(quán)的控制。另外，美國還將以打擊海盜、維護航道安全為名繼續(xù)加強與東南亞國家的雙邊和多邊軍事演習(xí)等，加強對南?？刂?，其針對中國的意圖十分明顯。

當(dāng)我們從雙邊關(guān)系角度看中國與東南亞時，前景是令人鼓舞的，而當(dāng)我們從世界格局的角度去觀察中國與東南亞時，卻發(fā)現(xiàn)挑戰(zhàn)還有很多?！?/p>