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        鹽政糾紛

        2002-04-29 00:00:00
        財(cái)經(jīng) 2002年14期

        288號文Vs815號文

        5月下旬,各級經(jīng)貿(mào)委、鹽務(wù)局及鹽管辦在不到10天的時(shí)間內(nèi)連續(xù)收到了兩份關(guān)于編制食鹽年度計(jì)劃的通知,但是下達(dá)通知的部門并不一樣,口徑也有沖突之處。

        第一份通知來自國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。在這份標(biāo)號為國家經(jīng)貿(mào)委288號文的《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理職能有關(guān)問題的通知》中,明確要求中國鹽業(yè)總公司及各級鹽業(yè)公司要實(shí)行政企分開,并指出經(jīng)貿(mào)委對食鹽專營負(fù)有多項(xiàng)管理職能,其中包括配合國家計(jì)委提出食鹽年度計(jì)劃建議草案,在計(jì)劃下達(dá)后組織實(shí)施。文件落款日期是5月20日。

        在288文下發(fā)后的第九天即5月29日,國家計(jì)委又發(fā)出了帶有“特急”字樣的815號文,即《國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽管理計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行專營政策的通知》。文中重申:食鹽年度計(jì)劃和分配調(diào)撥計(jì)劃由國務(wù)院計(jì)劃行政主管編制下達(dá),要繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行的食鹽計(jì)劃編制程序和辦法,按照國家計(jì)委的統(tǒng)一部署,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制食鹽計(jì)劃建議草案。

        對于各級鹽務(wù)部門和中國100多家定點(diǎn)鹽廠而言,最直接的難題在于,在這兩份提法不一的文件先后下達(dá)后,他們不知道今年的年度計(jì)劃應(yīng)該上報(bào)哪家。

        按照往年的慣例,無論是中國鹽業(yè)總公司下屬的鹽廠還是其他地方鹽廠,所有的年度計(jì)劃都先匯總到中鹽總公司,由中鹽總公司擬定草案后再報(bào)國家計(jì)委。而根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室2001年對中鹽總公司提出的政企分開的要求,年度計(jì)劃草案的編制權(quán)也在應(yīng)剝離的行政管理職能之列。顯然,288號文件的主旨在于要以國家經(jīng)貿(mào)委取代中鹽總公司擬定計(jì)劃草案,然而作為年度計(jì)劃終審機(jī)構(gòu)的國家計(jì)委此時(shí)卻表示出了極為清晰的反對意見。

        國家經(jīng)貿(mào)委正式提出理順食鹽專營管理體制始自2001年9月,這種努力至今仍難言結(jié)束。盡管從2002年4月起,有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證(以下簡稱“三證”)的全部發(fā)放工作已經(jīng)轉(zhuǎn)由經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室全面負(fù)責(zé),但這只是中鹽總公司行使的八項(xiàng)政府職能中的一項(xiàng)。

        “現(xiàn)在的焦點(diǎn)在于,經(jīng)貿(mào)委還要繼續(xù)把其余相關(guān)職能收回去,特別是年度計(jì)劃的前期準(zhǔn)備和實(shí)施?!敝袊}業(yè)協(xié)會(huì)秘書長兼中鹽總公司價(jià)格管理處處長趙玉水告訴記者,“目前國務(wù)院正在就這件事進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。”

        權(quán)力之源

        熟悉鹽業(yè)的人都知道,在食鹽專營體制下,食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、銷售都由國家統(tǒng)一制定計(jì)劃調(diào)配安排,許可證的發(fā)放建議和年度計(jì)劃的編制由于牽涉到敏感的利益分配問題,是管理工作中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié),也是權(quán)力的核心所在。

        對于鹽廠來說,一噸原鹽變成食鹽或是工業(yè)用鹽,真實(shí)成本相差并不大,即是在最關(guān)鍵的加碘環(huán)節(jié),每噸成本僅相差10元左右。但是工業(yè)用鹽出廠價(jià)僅為每噸100元左右,加碘之后以食鹽出廠銷售的話,卻可以賣到400到500元,所以能否戴上“計(jì)劃”的帽子,對于鹽業(yè)生產(chǎn)廠家的利潤有著決定性影響。如果說許可證的有無決定了鹽廠能否參與蛋糕的分配,年度計(jì)劃則決定了分到的利潤蛋糕有多大。

        在現(xiàn)有的管理體制中,掌握著權(quán)力鑰匙的是中國鹽業(yè)總公司及國家計(jì)委,支撐這一管理架構(gòu)的是原輕工業(yè)局在1999年底機(jī)構(gòu)改革中制訂的鹽業(yè)管理職能調(diào)整方案。

        1999年底,按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求,各大部委與下屬企業(yè)的脫鉤工作正進(jìn)行得如火如荼。在這樣的背景下,輕工業(yè)局向中央黨政機(jī)關(guān)非金融類企業(yè)脫鉤工作小組提出了脫鉤之后原有鹽業(yè)管理職能的調(diào)整方案,核心內(nèi)容是實(shí)行政企分開。其時(shí),中國鹽業(yè)總公司的上級主管部門是輕工業(yè)局的鹽業(yè)管理辦公室,實(shí)際上卻是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,所謂鹽業(yè)管理辦公室的管理職能都由中國鹽業(yè)總公司實(shí)施。

        “當(dāng)時(shí),我既是鹽業(yè)辦公室的副主任,又是中國鹽業(yè)總公司的副總經(jīng)理?!敝袊}業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長譚洽回憶說。

        根據(jù)這一方案,鹽業(yè)管理的政府管理職能將由國家輕工業(yè)局鹽業(yè)管理辦公室承擔(dān)。鹽業(yè)辦公室在國務(wù)院的授權(quán)下,承擔(dān)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)鹽政管理和執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù),包括提出發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃及相關(guān)政策。而鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理職能則由中鹽總公司來承擔(dān),這就是趙玉水所提到的八項(xiàng)職能。八項(xiàng)職能中,最重要的兩項(xiàng)是提出發(fā)放“三證”(定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證和運(yùn)輸許可證)的建議和年度計(jì)劃建議草案,并在國家計(jì)委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。脫鉤小組分別在1999年第46號文和2000年第九號文中,對于該方案給出了基本同意的批復(fù)。

        提出方案時(shí),輕工業(yè)局已被列入即將被撤并的九大工業(yè)局行列,相應(yīng)的職能也將移至國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)司處,而脫鉤之后的中鹽總公司則由中央大型企業(yè)工委領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)內(nèi)公認(rèn),輕工業(yè)局的這個(gè)方案帶有很濃的“印巴分治”色彩,政府與企業(yè)的職能存在交叉之處,并未充分明晰。

        而脫鉤小組當(dāng)時(shí)之所以同意這樣做,譚洽認(rèn)為,“主要是考慮到食鹽是專營商品。中鹽總公司雖然是企業(yè),但并不是一般意義上的企業(yè),其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)天然地體現(xiàn)了政府意志。另外,中鹽總公司對于行業(yè)內(nèi)情況非常了解,事實(shí)上以前這些工作就是由它來完成的?!?/p>

        由此,這一脫鉤方案成為中鹽總公司行使部分政府管理職能的依據(jù)。但是由于管理框架本身的模糊性,實(shí)際操作中出現(xiàn)了不同的理解。國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局鹽業(yè)辦公室的崔桂玲質(zhì)疑說:“國家輕工業(yè)局撤了之后,整個(gè)行業(yè)管理的職能,就全部劃歸國家經(jīng)貿(mào)委,而鹽業(yè)管理也只是原輕工業(yè)局管理的一部分,按道理講,也應(yīng)該順理成章地收編過來?!?/p>

        事實(shí)證明這不過是一廂情愿。在撤掉輕工業(yè)局之后的兩年間,國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局下的鹽業(yè)管理辦公室形同虛設(shè),直到2001年初,河北黃驊及甘肅寧縣私鹽泛濫的事實(shí)被曝光后,國家經(jīng)貿(mào)委終于找到了變革之機(jī)。

        私鹽挑戰(zhàn)食鹽專營

        2001年2月3日,中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道了河北省黃驊市鹽政部門部分官員與私鹽販子內(nèi)外勾結(jié),大規(guī)模生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售不合格私鹽,使私鹽大規(guī)模流入到河北、山東、天津、北京等地的事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在這些省份私鹽最高銷售量居然一度達(dá)到食鹽總銷量的50%。

        未過半年,7月,在碘缺乏高發(fā)區(qū)的甘肅寧縣又出現(xiàn)了性質(zhì)更為惡劣的事件:當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司竟將罰沒的私鹽摻入食鹽中銷售,而且這一違法行為持續(xù)兩年之久。而廣東省潮陽市出現(xiàn)了不僅鹽販子公開販賣私鹽,作為管理部門的潮陽鹽務(wù)局竟也參與倒賣私鹽的現(xiàn)象,食鹽專營政策在那里仿佛并不存在。

        根據(jù)1996年出臺的《食鹽專營辦法》,食鹽的生產(chǎn)由國家定點(diǎn)的105家制鹽企業(yè)按照國家計(jì)劃組織生產(chǎn),同時(shí)由國家統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一分配調(diào)撥。然而,洶涌而來的私鹽正在沖決食鹽專營的堡壘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在中國目前每年700萬噸的食鹽銷售總量中,有10%左右的私鹽在流通。部分省際交界處的一些偏僻地區(qū)已成為碘鹽銷售的“真空地帶”。

        國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)官員解釋說,所謂“私鹽”,一是指質(zhì)量上雖然合格,但產(chǎn)銷均不在國家計(jì)劃內(nèi)的碘鹽,主要沖擊的是食鹽專營體制;二是指未按國際標(biāo)準(zhǔn)加碘或以工業(yè)用鹽冒充食用鹽的不合格產(chǎn)品,這部分在沖擊食鹽專營制度之余,更直接危害了人們的健康,屬于雙重違規(guī)及至犯罪。另外,生產(chǎn)販運(yùn)私鹽,還逃避了國家的資源稅、增值稅、所得稅等12種稅收。

        導(dǎo)致私鹽泛濫屢禁不止的關(guān)鍵之一,在于生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)高企的價(jià)格差。中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)副理事長譚洽告訴記者,目前加碘食用鹽出廠價(jià)約為400元/噸,而零售價(jià)則高達(dá)1800元/噸,扣除生產(chǎn)成本、稅費(fèi)和流通費(fèi)用約1000元,每噸可產(chǎn)生800元的價(jià)差。在高額的利潤面前,盡管各級鹽業(yè)管理部門和鹽業(yè)公司層層設(shè)防,私鹽生產(chǎn)與販賣卻在打擊聲中愈演愈烈。

        國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副處長崔桂玲認(rèn)為,根除“私鹽”,關(guān)鍵在于消除食鹽從出廠到零售環(huán)節(jié)之間的暴利。但讓鹽業(yè)公司自己把利潤降下來,在食鹽專營的情況下,無異于自割其肉。

        更多的專家則對于食鹽專營的體制提出了質(zhì)疑。自20世紀(jì)90年代以來,中國對食鹽實(shí)行專營的最主要目的,就是要在食鹽中加碘,保證人的健康。但截至2001年,除西北七省,全國大部分省份消除碘缺乏癥的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn),以加碘來維持專營,理由并不充分。“只有打掉中間不合理的利潤空間,才能減弱私鹽產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因,而這只有對整個(gè)鹽業(yè)實(shí)行市場化改革才可能實(shí)現(xiàn)?!庇袑<医ㄗh說(詳見輔文《食鹽專營爭議》)。

        與此同時(shí),私鹽屢禁不絕的現(xiàn)實(shí)也引起了高層的注意。據(jù)知情人士透露,在黃驊事件及隨后的甘肅寧縣事件后,國務(wù)院副總理李嵐清在2001年3月曾經(jīng)就此作出批示:“現(xiàn)在我們不少行政執(zhí)法部門政企(事)不分,又當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,不但難以公正執(zhí)法,甚至成了不法分子的保護(hù)傘?!倍鴩医?jīng)貿(mào)委主任李榮融則在多次批示中明確指出:“鹽業(yè)的問題就是體制問題。結(jié)合打擊私鹽應(yīng)該研究管理體制的變革,才是治本之策。”

        調(diào)查風(fēng)暴

        在高層的推動(dòng)下,2001年8月下旬,國家經(jīng)貿(mào)委派專人到山東、江蘇、青海、四川、重慶、湖北、河北和廣東等八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)鹽省市和銷區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。在將近一個(gè)月的調(diào)查中,調(diào)研組廣泛聽取了鹽業(yè)管理部門(經(jīng)銷部門)、生產(chǎn)企業(yè)、用戶和中國鹽業(yè)總公司的意見,就鹽業(yè)管理體制存在的問題和改革方向提出了一份改革建議。正是這一報(bào)告成為觸發(fā)食鹽年度計(jì)劃之爭的導(dǎo)火索。

        該報(bào)告稱,“目前鹽業(yè)管理體制的主要問題,是食鹽管理僵化,壟斷經(jīng)營傾向嚴(yán)重,兩堿用鹽以外的小工業(yè)用鹽管理失當(dāng),成為改革開放遺忘的角落?!敝饕憩F(xiàn)為:

        第一,在政企合一體制下,鹽政管理和鹽業(yè)公司的行政和經(jīng)營行為不規(guī)范,利用“政”為“企”謀利,壟斷經(jīng)營。在對有關(guān)政策、條例的解釋和執(zhí)行上,為己所用。

        第二,食鹽生產(chǎn)企業(yè)不能進(jìn)入市場,不是真正的商品生產(chǎn)者。時(shí)至今日仍沒有食鹽產(chǎn)品的商標(biāo)、品牌。由于有包裝利潤的存在,生產(chǎn)企業(yè)也不能對食鹽進(jìn)行最后包裝,只能由經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行。

        第三,計(jì)劃安排排斥市場競爭,不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。105家食鹽定點(diǎn)企業(yè)不分大小好壞,都在吃700萬噸計(jì)劃的大鍋飯。

        第四,以加強(qiáng)食鹽市場管理為名,把工業(yè)鹽管死,不能貨暢其流。

        調(diào)查報(bào)告還列舉了在現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制下產(chǎn)生的種種怪現(xiàn)象。例如《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定,“制鹽企業(yè)在完成國家分配調(diào)撥計(jì)劃和按規(guī)定確保合理庫存的基礎(chǔ)上,可在鹽業(yè)主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行自銷。”可鹽業(yè)部門從來未提及此項(xiàng)規(guī)定。相反,卻利用1995年國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽代銷和價(jià)格管理辦法的通知》中“不能直達(dá)供貨的小堿廠等零散戶的工業(yè)用鹽和其他工業(yè)用鹽,由鹽業(yè)公司組織供應(yīng)”這句話,把食鹽的專營延伸到本已有限度放開的小工業(yè)用鹽領(lǐng)域。

        由于食鹽的調(diào)撥權(quán)掌握在鹽業(yè)公司(也就是鹽業(yè)銷售公司)手中,有些地方甚至出現(xiàn)了食鹽銷區(qū)的購進(jìn)價(jià)比產(chǎn)區(qū)的調(diào)撥價(jià)還低的現(xiàn)象,鹽廠的利益受到鹽業(yè)公司進(jìn)一步擠壓。指令性價(jià)格是食鹽專營的要點(diǎn)之一,但食鹽銷區(qū)的鹽業(yè)公司名義上執(zhí)行,實(shí)際上以“運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼”、“回款獎(jiǎng)勵(lì)”等名目少付款,并要求供貨方按國家定價(jià)開票,食鹽生產(chǎn)企業(yè)或食鹽調(diào)出省公司還要負(fù)擔(dān)這部分“補(bǔ)貼”“獎(jiǎng)勵(lì)”的增值稅。許多鹽廠反映說,近幾年產(chǎn)區(qū)對銷區(qū)的補(bǔ)貼逐年提高,達(dá)到每噸平均百元左右。

        由“賣鹽的鹽業(yè)公司來管鹽”的現(xiàn)象受到生產(chǎn)廠家的普遍質(zhì)疑。據(jù)悉,各地鹽務(wù)局有的歸屬地方商業(yè)系統(tǒng),有的歸屬糧食口,有的直屬政府,但主流是屬于當(dāng)?shù)馗骷夳}業(yè)公司。曾經(jīng)擔(dān)任中鹽總公司副總經(jīng)理的譚洽承認(rèn),各地的鹽務(wù)局,雖然是用政府的牌子,但基本上是鹽業(yè)公司的人,工資也從鹽業(yè)公司領(lǐng)取。

        為什么本應(yīng)由工商部門執(zhí)行的職能會(huì)落到鹽業(yè)公司頭上?譚洽解釋說,由于是專營,工商部門執(zhí)行的難度比較大,而鹽業(yè)公司一直擔(dān)負(fù)相當(dāng)程度的管理職能,本身又經(jīng)營食鹽,有經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力。雖然不盡合理,但“想改也并不容易”,譚洽認(rèn)為,全國鹽業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍約有25000人,如果全部獨(dú)立出來,財(cái)政上又是一大筆支出。

        但是參與了這次大規(guī)模調(diào)研的國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副處長崔桂玲則認(rèn)為:“鹽業(yè)公司不愿分家的真正理由是在從食鹽和工業(yè)用鹽的生產(chǎn)計(jì)劃編制、調(diào)撥、銷售到市場監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在巨大的利益。不管下一步如何走,鹽務(wù)局同鹽業(yè)公司必須分家,不能再吃鹽業(yè)公司的飯。否則又變成自己查自己?!?/p>

        “我們在調(diào)研中感到,目前鹽業(yè)管理體制能夠維持這么久而未受觸動(dòng),不是由于食鹽專營,而是政企不分使鹽業(yè)體制改革缺乏內(nèi)在動(dòng)力,同時(shí)又由于真正的改革須切中要害,鹽業(yè)公司自己下不了手?!痹谧詈笠徊糠郑瑘?bào)告提出了四點(diǎn)政策建議,其中最關(guān)鍵的一條也是引起業(yè)內(nèi)震動(dòng)最大的一條是,允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)按照食鹽專營的基本原則直接進(jìn)入市場,允許食鹽價(jià)格浮動(dòng),除了食用鹽,工業(yè)用鹽也全部實(shí)行產(chǎn)銷直接見面即放開,可以從2002年第二季度開始試點(diǎn)。

        一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士評論說,如果這一建議得以執(zhí)行,就意味著原有的食鹽年度計(jì)劃被架空。

        僵局待破

        在調(diào)研結(jié)束之后,國家經(jīng)貿(mào)委的收權(quán)與改制行動(dòng)加快了步伐。2002年4月,國家經(jīng)貿(mào)委把“三證”發(fā)放的全部工作從中鹽總公司手中拿了過來。幾乎與此同時(shí),又發(fā)了一個(gè)51號文,提出讓各地做好2003年年度計(jì)劃的準(zhǔn)備工作。

        據(jù)知情人士透露,由于此前的調(diào)查報(bào)告加上51號文事先沒有同計(jì)委通氣,計(jì)委提出了異議?!皩τ诮?jīng)貿(mào)委要將年度計(jì)劃的前期工作也拿過去的做法,計(jì)委有不同意見?!眳f(xié)商之后,計(jì)委的意見是請經(jīng)貿(mào)委收回51號文,然后兩委就此事共同發(fā)文進(jìn)行說明。但在擬文過程中,兩委均數(shù)易對方文稿,意見始終無法統(tǒng)一。

        于是便發(fā)生了5月下旬288號文與815號文先后下發(fā)的戲劇性一幕。從最后的措辭中,不難看出這兩份文件的針鋒相對。

        各方之所以在年度計(jì)劃方面寸步不讓,是由于在專營的環(huán)境下,誰掌握了年度計(jì)劃的編制及實(shí)施,就掌握了全部食鹽產(chǎn)銷企業(yè)的命脈。年度計(jì)劃內(nèi)容非常詳細(xì),包括產(chǎn)區(qū)的本地銷售和外調(diào)數(shù)量,調(diào)至不同銷區(qū)的分配比例,銷區(qū)(非產(chǎn)鹽區(qū))的調(diào)入數(shù)量及調(diào)入產(chǎn)區(qū)的比例,都在計(jì)劃之列,是一個(gè)操作性極強(qiáng)的計(jì)劃。以往計(jì)劃由中鹽總公司擬訂之后,計(jì)委一般都很少作大的更改,而經(jīng)貿(mào)委的介入勢必打破這種平衡。

        國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)官員在接受記者采訪時(shí)明確表示,105家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和各級鹽業(yè)公司中既有屬于中鹽總公司的,也有屬于地方的,由中鹽總公司來做年度計(jì)劃難以做到公平透明?!熬驮谥宣}總公司去年編制的2002年的計(jì)劃,我們發(fā)現(xiàn)很大的問題,隸屬于中鹽總公司的企業(yè),計(jì)劃增加了,但在去年調(diào)查中向我們反映問題的企業(yè),計(jì)劃都有所減少?!贝送?,國家經(jīng)貿(mào)委還希望在計(jì)劃的制定和執(zhí)行中引入競爭機(jī)制,“否則100多家企業(yè)不能面對市場,只能以極大的精力來跑計(jì)劃指標(biāo),行政尋租行為幾乎不可避免?!?/p>

        另一方面,中鹽總公司也在壓力之下加快了“低成本擴(kuò)張”的步伐。譚洽透露說,“中鹽總公司早就有組建中國鹽業(yè)集團(tuán)的設(shè)想。”目前,中鹽總公司的下屬企業(yè)包括北京、上海等八省市的鹽業(yè)公司,少量鹽廠及鹽勘隊(duì)、科研所、原國家的戰(zhàn)備鹽儲(chǔ)備庫等。如果剝離了八項(xiàng)職能,中鹽總公司與地方鹽業(yè)集團(tuán)相比并沒有優(yōu)勢。中鹽總公司的當(dāng)務(wù)之急是在政策優(yōu)勢尚未失去的同時(shí)加快建立規(guī)模優(yōu)勢。

        “目前中鹽總公司已經(jīng)并購了一些鹽業(yè)公司和鹽廠,有全資的、控股的,也有參股的,全部靠行政命令不可能,全部以資本為紐帶也不現(xiàn)實(shí),鹽業(yè)集團(tuán)的最終目標(biāo)是把有一定規(guī)模的、技術(shù)裝備能力比較好的鹽業(yè)公司和鹽廠組織進(jìn)來,形成一定的實(shí)力,為將來可能的市場放開、專營終結(jié)做準(zhǔn)備。”中鹽總公司下屬企業(yè)之一北京鹽業(yè)公司副總經(jīng)理羅志宏說。而盡量長時(shí)間地握有行政資源,無疑是一種低成本擴(kuò)張的有效手段。去年11月,財(cái)政部發(fā)文要求把原來對各企業(yè)發(fā)放的碘鹽基金,都計(jì)為中鹽總公司對各個(gè)企業(yè)的資本金投入,便是一個(gè)典型的例子。

        在年度計(jì)劃編制問題上,直至記者采訪結(jié)束,中國鹽業(yè)總公司仍未顯示絲毫讓步的跡象。中鹽總公司下屬的中鹽協(xié)會(huì)副理事長譚洽堅(jiān)持認(rèn)為,編制計(jì)劃還是要由中鹽來做,一是脫鉤文件里同意了,二是國家計(jì)委仍然堅(jiān)持原來的安排,三是由中鹽來做是行之有效的。

        譚洽認(rèn)為,中鹽總公司并不反對政企分開,但關(guān)鍵是什么時(shí)候分,怎么分。除非國家政策有大的變化,有關(guān)方面不宜在這些執(zhí)行問題上過多地糾纏。

        但僵局最終總要打破,無論最終權(quán)屬歸誰,化管制為監(jiān)管都將是大勢所趨。有消息人士透露,今年6月3日,國務(wù)院副秘書長高強(qiáng)就如何落實(shí)國務(wù)院李嵐清對鹽業(yè)問題的批示,主持召開了有關(guān)部委會(huì)議。李嵐清的批示是:“碘鹽供應(yīng)出了問題,誰負(fù)責(zé),追究誰的責(zé)任,必須十分清楚。”批示的最后一句是:“請經(jīng)貿(mào)委從速研究?!?/p>

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