梁偉國(guó) 任國(guó)平 李文藝 雷樹(shù)仁

2001年8月2日，陜西省黃陵縣康崖底中學(xué)爆出一條新聞：在全縣統(tǒng)一實(shí)施的中小學(xué)教師全員聘任過(guò)程中，學(xué)校團(tuán)支部書(shū)記、數(shù)學(xué)教研組組長(zhǎng)、初三數(shù)學(xué)教師兼班主任楊清林被分流了。

校園內(nèi)外一片嘩然。人們以為這不大可能。

一直認(rèn)為自己勝券在握的楊清林，心態(tài)也一落千丈……

被分流后，我很難過(guò)，這事怎么就落在我的頭上……我也想過(guò)今后是否還能再當(dāng)教師。

都是我的鐵飯碗定勢(shì)觀念弱化了我?jiàn)^進(jìn)的動(dòng)力。我不能怨天尤人，只有下定決心應(yīng)聘新的崗位，在新的崗位上奮發(fā)有為。

2002年6月24日，當(dāng)我們面對(duì)楊清林老師時(shí)，他清楚地回憶起1年前的經(jīng)歷。

他又略顯激動(dòng)地說(shuō)： 在復(fù)聘中，我通過(guò)試講被店頭中學(xué)聘用。近1年來(lái)，我以強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，全身心地投入到自己的教學(xué)工作中，我把每一堂課都當(dāng)做一件神圣的作品潛心設(shè)計(jì)，先后上公開(kāi)課4次、匯報(bào)課2次、賽教課2次，并以《培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力》為專(zhuān)題，進(jìn)行教改研究……

店頭中學(xué)李印拴校長(zhǎng)在談及楊清林老師所取得的優(yōu)異成績(jī)時(shí)說(shuō)：教師的管理，關(guān)鍵要有一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。機(jī)制好了，教師的工作積極性、責(zé)任心就會(huì)增強(qiáng)，就能自覺(jué)地敬業(yè)奉獻(xiàn)，教育教學(xué)質(zhì)量也會(huì)隨之提高。

楊清林老師的經(jīng)歷是黃陵縣中小學(xué)人事制度改革的縮影。

中小學(xué)人事制度改革被推向了時(shí)代的前沿

黃陵縣老百姓最關(guān)心兩件事，一件是家庭經(jīng)濟(jì)收入，一件是子女的教育問(wèn)題。

黃陵的教育事業(yè)曾經(jīng)有過(guò)輝煌期：1985年，全縣上下齊動(dòng)員，集資辦學(xué)，普及了初等教育，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校一無(wú)兩有;1994年，黃陵縣率先在陜北陜南貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，受到過(guò)省政府的嘉獎(jiǎng)……”

可是近些年來(lái)，黃陵縣教育落后了——與黃陵縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，和黃陵縣深厚的人文底蘊(yùn)不相適應(yīng)，群眾意見(jiàn)比較大。

問(wèn)題的癥結(jié)在哪里？一些有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到這主要是人事制度的一些弊端造成的。

——在干部管理制度上，政府管得過(guò)多，統(tǒng)樗過(guò)死，有好多事情政府一桿子戳到底，學(xué)校沒(méi)有必要的自主權(quán)，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力，校長(zhǎng)只能是被動(dòng)地執(zhí)行政府和教育主管部門(mén)的指令。

同時(shí)，干部能上不能下，沒(méi)有嚴(yán)格的考評(píng)制度，只要不出大格兒，校長(zhǎng)不管干好干壞，都會(huì)安座鐵交椅”，形成實(shí)際上的職務(wù)終身制。不少人也缺乏一種進(jìn)取精神，年齡偏大，業(yè)務(wù)上疏于管理，更談不上指導(dǎo)。

——在勞動(dòng)人事制度上，人員只進(jìn)不出，人浮于事，公辦教師認(rèn)為自己端著鐵飯碗，不管干多干少，干好干壞，工資都會(huì)照發(fā)，所以，工作上不思進(jìn)取。教育局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一位公辦教師，每月工資600多塊錢(qián)，他居然花100元雇1名代課教師替自己上課，剩500塊，還可以干別的經(jīng)營(yíng)。

群眾甚至有這么一種看法：公辦教師不如民辦教師，民辦教師不如代課教師。因?yàn)樯矸莸牟煌?，造成工作的積極性不一樣，精神狀態(tài)不一樣，工作的效果也就不一樣了。

——在教育內(nèi)部。人才難以流動(dòng)，城里的學(xué)校、條件好的學(xué)校人才積壓，而在鄉(xiāng)村學(xué)校、基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，又缺乏骨干教師。學(xué)校本應(yīng)該進(jìn)好教師，但一些業(yè)務(wù)不精的教師往往憑“關(guān)系”、“后門(mén)”進(jìn)了城里的學(xué)校，而好的教師不這樣搞也別指望走出山溝溝里的學(xué)校。這樣就形成了一種不正之風(fēng)，對(duì)教師的積極性有很大的影響。

——在工作管理制度上，缺乏必要的目標(biāo)管理和考核制度，獎(jiǎng)罰不明，造成人員編制不斷擴(kuò)大，教學(xué)效率越來(lái)越低。

盡管近幾年有的學(xué)校在人事制度改革方面做過(guò)嘗試，比如店頭中學(xué)早在1996年就開(kāi)始搞教師聘任，1997年開(kāi)始搞結(jié)構(gòu)工資制改革，但是僅僅局限于單個(gè)學(xué)校小范圍內(nèi)，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且當(dāng)時(shí)也發(fā)生過(guò)不少打罵校長(zhǎng)的現(xiàn)象。

因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒(méi)有形成一種機(jī)制，個(gè)別學(xué)校單槍匹馬地搞改革，確實(shí)壓力很大。所以，基本上沒(méi)有什么成效。

整個(gè)教育局面正如一位老教育工作者所言，從管理層到教師隊(duì)伍，管者失管，教者不教?？窟@樣一支教師隊(duì)伍來(lái)把神圣的教育事業(yè)扛在肩上，令人憂心忡忡。

黃陵縣痛下決心對(duì)中小學(xué)人事制度進(jìn)行改革，可以說(shuō)是窮而思變。

1999年9月12日，在軒轅賓館的六樓會(huì)議室里，黃陵縣有史以來(lái)規(guī)模最大、規(guī)格最高的教育工作會(huì)議正在召開(kāi)，臺(tái)下400多名縣里各部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及教育界人士屏聲靜氣地聽(tīng)著縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黃陵縣教育問(wèn)題的分析，經(jīng)濟(jì)耽誤了只是一個(gè)時(shí)期，還能趕上來(lái)。教育耽誤了，那就是誤一代人甚至兩代人的事，到那時(shí)，我們?cè)跄軐?duì)得起12萬(wàn)黃陵人！

近年來(lái)黃陵縣教育徘徊不前，甚至嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)狀，引起了所有與會(huì)者的深思。

這次會(huì)議，高度統(tǒng)一了黃陵上下把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位的認(rèn)識(shí)，并出臺(tái)了黃陵縣 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的決定》和4個(gè)配套文件，全面部署了人事制度改革工作。

也是在這次會(huì)議上，成立了縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣中小學(xué)人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)了對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

為了保證教育人事制度改革的順利進(jìn)行，縣委書(shū)記高合元多次強(qiáng)調(diào)：任何人不得干預(yù)，不準(zhǔn)說(shuō)情，不準(zhǔn)寫(xiě)條子。

縣長(zhǎng)趙輝遠(yuǎn)講：教育工作，校長(zhǎng)是關(guān)鍵，教師是根本，中小學(xué)人事制度改革，就是解決這一關(guān)鍵和 根本的惟一有效手段，必須抓緊抓好。

劉亞寧作為主管教育工作的副縣長(zhǎng)，實(shí)實(shí)在在將教育放在“優(yōu)先”地位。他分管的工作雖多，但教育上的事總是優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，優(yōu)先解決。

縣幾大班子合力同心，把教育改革作為頭等犬事來(lái)抓。

他們還利用縣有線電視臺(tái)廣泛宣傳教育人事制度改革的深遠(yuǎn)意義，從而為推行人事制度改革營(yíng)造了一個(gè)良好的氛圍。

延安市教育局人事科長(zhǎng)孫永峰回憶說(shuō)，有位教師在聘任過(guò)程中，從城里被分流到鄉(xiāng)下，甚至還可能面臨下崗，他很不服氣，便到市里上訪。為此，我們到黃陵縣進(jìn)行調(diào)查仲裁，發(fā)現(xiàn)這位教師竟然能夠把各個(gè)改革方案的文號(hào)和相關(guān)規(guī)定都說(shuō)得出來(lái)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明黃陵縣對(duì)教育人事制度改革的宣傳是很到位的——雖然談不上家喻戶(hù)曉，但起碼在領(lǐng)導(dǎo)層、教育界做到了人人皆知。

這些舉措也有利于協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題，大大改善了教育改革與發(fā)展的外部環(huán)境。

改革——先從招聘教育局局長(zhǎng)開(kāi)始

全縣教育工作會(huì)議后，聘任縣教育局長(zhǎng)的工作率先展開(kāi)。這是黃陵縣歷史上第一次公開(kāi)聘任教育局長(zhǎng)。

縣上為此先成立了一個(gè)聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)主管教育的領(lǐng)導(dǎo)，縣委組織部部長(zhǎng)是改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。然后制定了招聘方案，包括招聘職數(shù)、條件、時(shí)間安排、程序等，之后上報(bào)縣委常委會(huì)研究決定，形成文件，向社會(huì)發(fā)布公告。

當(dāng)時(shí)共有十幾個(gè)人報(bào)名。首先是業(yè)務(wù)筆試，題目從省里請(qǐng)教育專(zhuān)家出，筆試就刷掉好幾名。然后是面試，評(píng)委是從延安市請(qǐng)來(lái)的，先進(jìn)行個(gè)人演講，再由評(píng)委提問(wèn)題，打分，相當(dāng)嚴(yán)格。從中選出前3名。然后由組織部門(mén)再對(duì)這3名候選人進(jìn)行考察。

公開(kāi)聘任要確保其無(wú)私性和公正性，筆試、面試請(qǐng)外面的專(zhuān)家，就是為了保證無(wú)私性和公正性，為了給群眾一種可信性。

在聘任制度定好之后，各個(gè)工作環(huán)節(jié)必須要向框框看齊。為此在整個(gè)聘任過(guò)程中，縣紀(jì)檢委一直參與監(jiān)督，公布了舉報(bào)電話。同時(shí)，新聞媒體也參與監(jiān)督，跟得很緊，他們的鏡頭對(duì)準(zhǔn)了評(píng)委，對(duì)推了競(jìng)聘者，并設(shè)置了舉撮專(zhuān)欄。

在那段時(shí)間里，黃陵人每天晚上都等著看電視，因?yàn)檎衅附逃珠L(zhǎng)的筆試成績(jī)、面試成績(jī)、綜合成績(jī)?nèi)吭陔娨暽嫌枰怨肌?/p>

參加最后竟聘答辯的3名教育局長(zhǎng)候選人之一、時(shí)任黃陵縣委辦公室副主任、現(xiàn)任黃陵中學(xué)校長(zhǎng)張景瑜對(duì)記者說(shuō)：“改革是要建立一種平等參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，而這個(gè)機(jī)制必須要讓老百姓得益。對(duì)我個(gè)人來(lái)說(shuō)，聘上聘不上，我不看重這個(gè)結(jié)果，只要我能夠在這次聘任過(guò)程當(dāng)中，積極參與，推進(jìn)了人事制度改革，我感覺(jué)到就是一種貢獻(xiàn)?！?/p>

面向全縣公開(kāi)聘任教育局長(zhǎng)，開(kāi)了黃陵縣中小學(xué)人事制度改革之先河，為后期的校長(zhǎng)聘任制改革和教師全員聘任制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

管理層要換，“當(dāng)官”的要變——打破校長(zhǎng)職務(wù)終身制

何中升，黃陵縣第一位面向全縣公開(kāi)聘任的教育局長(zhǎng)，向我們介紹了他的具體改革思路和舉措——

改革方案要科學(xué)嚴(yán)密。我們的人事制度改革為什么要管理層先搞，普通教師在后？我們是有考慮的。如果先搞教師改革，再搞管理層改革，效果不會(huì)太好。因?yàn)楣芾碚弑旧聿皇瞧溉沃频漠a(chǎn)物，那么他們?cè)诟憬處熎溉螘r(shí)肯定會(huì)打上委任制的烙印。管理層的重要性決定了其改革的優(yōu)先性和緊迫性，因?yàn)橐恢痪d羊帶領(lǐng)的一群獅子肯定打不過(guò)一只獅子帶領(lǐng)的一群綿羊。

所以管理層首先要換，當(dāng)官”的必須變。究竟怎么個(gè)換法？這確實(shí)是個(gè)難題，人們的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了慣性——人家?guī)资甓籍?dāng)下來(lái)了，為什么要換？我本人是從鄉(xiāng)黨委書(shū)記的崗位上過(guò)來(lái)的，在教育系統(tǒng)我是認(rèn)不得人的，換了這些人，怎么產(chǎn)生新人？換上一批新人是不是一定就好？這些都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我考慮如果用人機(jī)制不變，人換來(lái)?yè)Q去是沒(méi)有多大實(shí)際意義的，只不過(guò)是年紀(jì)大的換成了年紀(jì)輕的，文化水平高點(diǎn)而已，機(jī)制不變，換湯不換藥，是沒(méi)有啥意義的。

怎么換這個(gè)機(jī)制？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置要遵循價(jià)值規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。教育系統(tǒng)也應(yīng)該有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到人事制度改革中來(lái)。

2000年元月，我們公開(kāi)竟聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委主任，結(jié)果12名原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委主任全部落聘。

2000年暑期，我們對(duì)全縣中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行聘任。當(dāng)時(shí)25名原任校長(zhǎng)中有20名校長(zhǎng)落聘。

在短短1年時(shí)間內(nèi)，有50多名科級(jí)干部落聘，在過(guò)去，這是不可想像的。

舊人換下去了，新人怎么選？聘任如何實(shí)際操作？德才兼?zhèn)浞悍憾v好講，德、才究竟怎么確定？

我們采取了民主推薦的辦法，先由全體教師推薦產(chǎn)生候選人，再組織筆試、面試，我們從省教科所請(qǐng)專(zhuān)家做評(píng)委，避免了人情干擾，根據(jù)幾方面綜合得分確定人選。

對(duì)新上任者，我們實(shí)行目標(biāo)管理，要逐年進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)估。教育局與被聘者的合同一簽3年，第一年是試用期。

簽合同時(shí)，我就對(duì)他們講，這不是你們大功告成之時(shí)，而是你們管理工作的開(kāi)始，你們是考生，現(xiàn)在領(lǐng)取了準(zhǔn)考證，進(jìn)入考場(chǎng)了，能不能答好試卷，要看你自己的水平，要看你3年的工作表現(xiàn)。

在發(fā)聘書(shū)時(shí)我又對(duì)他們講，要在其位，謀其政，食其俸祿，你在校長(zhǎng)的位子上，就要謀校長(zhǎng)之政，食校長(zhǎng)之俸祿。

現(xiàn)在的校長(zhǎng)把這個(gè)位子看得既重又輕，重是說(shuō)他必須認(rèn)真努力地干事業(yè)，輕是說(shuō)隨時(shí)都可能丟掉這個(gè)交椅。

2002，年元月，黃陵縣還部署了教育管理后備干部隊(duì)伍的選拔工作。要求各校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委組織符合條件的人員報(bào)名，并通過(guò)民主程序確定初步候選人。由于選拔條件、方法、程序公開(kāi)透明，報(bào)名者積極踴躍，共有69人報(bào)名應(yīng)聘，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查后，60人參加了筆試，筆試后50人參加了面試，最后，選拔出35名作為后備干部人選。

教育管理后備干部隊(duì)伍的建立，給現(xiàn)任管理者一定的壓力，他們隨時(shí)都可能替換現(xiàn)任。對(duì)他們的培養(yǎng)也按正式校長(zhǎng)進(jìn)行，哪里有培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，都得參加。這對(duì)于黃陵縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不無(wú)裨益。

通過(guò)這次改革，干部的任用形式、管理渠道都發(fā)生了根本的變化。校長(zhǎng)的任職條件、聘任辦法、崗位要求、權(quán)利和義務(wù)等都明確了，形成了校長(zhǎng)能上能下的管理機(jī)制——今天是校長(zhǎng)，明天就可能是職員。

這樣，整個(gè)管理層煥發(fā)出極大的工作熱情和聰明才智，有人間我，你們這些教委主任、校長(zhǎng)忙些什么？我說(shuō)，我也不知道他們忙些什么，我不需要知道他們忙些什么，因?yàn)樗麄兊膷徫荒繕?biāo)職責(zé)定得清清楚楚，校長(zhǎng)的創(chuàng)造性和熱情很高，他們的好點(diǎn)子比我多，不需要我管那么多。

聘任后的管理層盡職盡責(zé)，他覺(jué)得是靠他自己的能力爭(zhēng)取到這份工作的，他要完成他的競(jìng)選承諾，要把他的教育思想體現(xiàn)出來(lái)，工作上他有他的新思路，新舉措。

聘任制產(chǎn)生的干部也改變了過(guò)去的一些工作作風(fēng)，逐漸成為一支服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。他首先是要為教師服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)，他把這作為工作的出發(fā)點(diǎn)，在學(xué)校形成一種和諧的人際關(guān)系，學(xué)校氛圍比較好，大家都能心情舒暢地工作。

在管理層，一種比較完備的用人機(jī)制就建立起來(lái)了。

管理層的人事改革也為教職工全員聘任做了組織準(zhǔn)備。

“無(wú)校籍管理”、“全員聘任制”——破除人才單位所有制

2001年暑假初，教育局把全縣2000多名教師全部召回。這樣，教師就不再有校籍，由學(xué)校人變成了系統(tǒng)人——你不再是這個(gè)中學(xué)的，或那個(gè)小學(xué)的;不再是黃陵中學(xué)的教師，或侯莊中學(xué)的教師，你就是教育系統(tǒng)的教師——這便是黃陵人說(shuō)的無(wú)校籍管理。

無(wú)校籍管理是學(xué)校人事管理中一場(chǎng)向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的深刻變革。

教師全部由單位人變?yōu)橄到y(tǒng)人，卸掉了長(zhǎng)期以來(lái)背在學(xué)校身上的包袱，輕裝上陣，優(yōu)化組合，按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格考核，核員管理。這樣，人員能進(jìn)也能出。過(guò)去，比如在黃陵中學(xué)，一且進(jìn)去了，再出來(lái)就非常難，現(xiàn)在，你進(jìn)去了，如果不好好工作，也能夠出來(lái)，而且出來(lái)也很容易。

在此之前，他們已經(jīng)做了比較充分的準(zhǔn)備工作。

教師聘任工作量大、面寬，政策性強(qiáng)，與聘任校長(zhǎng)有所不同。有三種傾向可能出現(xiàn)，一是教師大量涌向城里或條件相對(duì)較好的學(xué)校。二是校長(zhǎng)覺(jué)得自己這下有權(quán)自主選擇教師了，送人情、摘交易。三是教師原地不動(dòng)，還是全部聘原來(lái)的教師。

為了避免這三種情況出現(xiàn)，他們出臺(tái)了《黃陵縣教職工全員聘任制實(shí)施辦法》，進(jìn)行定編、定崗、定責(zé)，然后按編制、崗位來(lái)聘任教師。

他們先是抽調(diào)60多名教研員和教師，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，通過(guò)聽(tīng)課、評(píng)課，對(duì)全體教師逐人建立了包括自傳、教學(xué)實(shí)績(jī)、師德、常規(guī)教學(xué)過(guò)程中形成的材料等內(nèi)容的教師業(yè)務(wù)檔案，并制定了易于操作的蔭陵縣中小學(xué)教職工量化考核辦法》，既加強(qiáng)了對(duì)教師的業(yè)務(wù)管理，也成為教職工全員聘任的依據(jù)之一。

比如，“德”這個(gè)方面，可以進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，學(xué)生給你打多少分？教師給你打多少分？能”的方面，他們從2001年3月開(kāi)始，組織全縣教職工進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，試題也是省教科所出的，內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)知識(shí)和課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，前者占40%，后者占60%。整個(gè)業(yè)務(wù)考試過(guò)程非常嚴(yán)格。

再一個(gè)方面就是看學(xué)生的考試成績(jī)，這是體現(xiàn)教師工作成效的一個(gè)重要因素。

這樣，根據(jù)幾方面的綜合成績(jī)，就把全縣2000多名教師比較完整的業(yè)務(wù)檔案建立起來(lái)了。每一位教師可以通過(guò)縱坐標(biāo)和橫坐標(biāo)進(jìn)行定位。橫坐標(biāo)表示你在一所學(xué)校里的綜合得分位次，縱坐標(biāo)表示你所任教的學(xué)科在全縣同學(xué)科教師中的位次，比如全縣初三語(yǔ)文教師有50名，你是第幾名？縱橫坐標(biāo)的交叉點(diǎn)就是你的位置所在。這一結(jié)果要公示。

以此為依據(jù)進(jìn)行教師聘任，既保證了其客觀公正性，同時(shí)因?yàn)槭蔷C合幾個(gè)方面的因素對(duì)教師進(jìn)行考核、定位，變過(guò)去單純注重考試結(jié)果的終端管理為過(guò)程管理。

橋山小學(xué)雷金書(shū)校長(zhǎng)說(shuō)：教師平時(shí)的工作就是在給自己積分，受學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)怎么樣加分，受縣上獎(jiǎng)勵(lì)怎么樣加分，從業(yè)務(wù)到教研到師德，方方面面都要考慮到，比如體罰一次學(xué)生扣你多少分，關(guān)心一次學(xué)生加多少分，是全方位的考核。學(xué)校要公布教師的量化積分?！?/p>

這樣，教師的流動(dòng)就有了一個(gè)比較客觀的依據(jù)。學(xué)校有差異，教師也有高下，好教師的選擇空間會(huì)相對(duì)大一些。同時(shí)，教育局規(guī)定各校都有一定的分流指標(biāo)，最低你要分流幾名教師？最低落聘幾名？這樣就避免了原地不動(dòng)的情況。

對(duì)于落聘教師，可以讓他先試崗1年，發(fā)給他70%的工資，在崗位上要繼續(xù)對(duì)他進(jìn)行考核，試崗1年后仍然沒(méi)有明顯進(jìn)步，那就清除出教師隊(duì)伍。對(duì)拒聘人員從拒聘之日起，停發(fā)工資，不再享受學(xué)校一切待遇，并收回辦公用具和住房。

好教師想進(jìn)城，也不再需要認(rèn)得縣長(zhǎng)或局長(zhǎng)，比如橋山中學(xué)缺10名教師，那么縱橫坐標(biāo)得分的前10名自然就可以到該校競(jìng)聘上崗，不管你原來(lái)是否在城里任教。

教師聘任上崗后，也實(shí)行合同制管理，也要完成目標(biāo)任務(wù)，教師的責(zé)任意識(shí)大為提高。

何中升局長(zhǎng)說(shuō)：我常對(duì)教師們講一句話，要樹(shù)立我是一名雇員的意識(shí)——你是什么人？教師。你來(lái)干什么？教書(shū)育人。你要弄清楚你到底是干咭的。如果這種意識(shí)樹(shù)立不起來(lái)，那我覺(jué)得聘任制也沒(méi)有太大意義。

對(duì)2001年新的畢業(yè)生，他們變過(guò)去畢業(yè)直接分配到教育系統(tǒng)的系統(tǒng)人為進(jìn)入縣人才交流中心的社會(huì)人，實(shí)行的是完全意義上的聘任制。

以前畢業(yè)生是拿著派遣證到縣教育局報(bào)到，2001年師范院校畢業(yè)了200多人，他們要到人事局去報(bào)到，進(jìn)入人事局的人才庫(kù)，然后教育局再根據(jù)編制情況，組織進(jìn)行考試，合格者就可以被聘，簽訂合同，成為教育局的雇員。再由各學(xué)校按不同的崗位職責(zé)與受聘者簽訂1年合同。1年后，經(jīng)考核，對(duì)完成合同目標(biāo)任務(wù)者續(xù)聘;完不成合同目標(biāo)任務(wù)者解聘，即由縣教育局將被解聘者以文本形式退回縣人勞局人才交流中心，由系統(tǒng)人又變?yōu)樯鐣?huì)人。

這樣，原來(lái)在崗的教師相對(duì)新畢業(yè)的人員，似乎多了一些優(yōu)越性。何中升局長(zhǎng)講，不論你是老教師還是新教師，我們都是根據(jù)績(jī)效用人，我就好像廣東的水果商，不論你是老園子還是新園子產(chǎn)的蘋(píng)果，我要的是好蘋(píng)果。我不看你資格有多老，而是看你的教育教學(xué)水平有多高。所有的教師都不敢懈怠。

2001年8月11日，全員聘任制結(jié)束。

2001年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)，黃陵縣2000多名教職工第一次手持聘書(shū)，而不是調(diào)令邁進(jìn)了學(xué)校的大門(mén)。何中升局長(zhǎng)說(shuō);這一步不是簡(jiǎn)單的聘書(shū)換調(diào)令的問(wèn)題，而是一場(chǎng)革命。因?yàn)檎{(diào)令本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種標(biāo)志，是鐵飯碗的保證書(shū)，是大鍋飯的飯票。聘書(shū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)志，是教師自由意志的一種體現(xiàn)，是教師與校長(zhǎng)自由平等選擇的結(jié)果，是人人充滿(mǎn)活力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、人權(quán)意識(shí)的一種體現(xiàn)?！?/p>

崗位目標(biāo)責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制——改變了教師職業(yè)終身制、“鐵飯碗”、“大鍋飯”的思想觀念

在黃陵縣整個(gè)人事制度改革中，崗位目標(biāo)責(zé)任制和結(jié)構(gòu)工資制是與校長(zhǎng)競(jìng)聘制、教職工全員聘任制密切相關(guān)的兩項(xiàng)改革措施。

在崗位目標(biāo)責(zé)任制改革中，一是按照因事設(shè)崗，依崗定責(zé);嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校制定具體的崗位目標(biāo)，力求突出學(xué)科特點(diǎn)和可操作性，由教育局統(tǒng)一印制了 “黃陵縣中小學(xué)崗位聘任書(shū)”。二是實(shí)行合同管理，強(qiáng)化量化考核。對(duì)競(jìng)聘上崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委主任、中小學(xué)校長(zhǎng)，實(shí)行年度或?qū)W年目標(biāo)合同制管理。具體為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委主任、中小學(xué)校長(zhǎng)和教育局局長(zhǎng)簽訂任職目標(biāo)合同書(shū)，在年度或?qū)W年末由教育部門(mén)依據(jù)臺(tái)同規(guī)定對(duì)其進(jìn)行考棱考評(píng)，做到量化總結(jié)，對(duì)未完成合同指標(biāo)者，自行解聘其職務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)上崗的教職工要與教委或?qū)W校簽訂崗位目標(biāo)合同書(shū)。按學(xué)期或?qū)W年由學(xué)?；蚪涛M織考核，對(duì)未完成合同指標(biāo)者，學(xué)?；蚪涛袡?quán)解聘。

過(guò)去對(duì)一位教師或校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)是一個(gè)模糊概念，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)這個(gè)校長(zhǎng)是好樣的，大家都說(shuō)是好樣的，好到什么程度，群眾認(rèn)可度多大，誰(shuí)也說(shuō)不清，通過(guò)崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，變主觀性的模糊的評(píng)價(jià)為一種客觀性的量化評(píng)價(jià)。這個(gè)校長(zhǎng)好，好到什么程度，現(xiàn)在就可咀說(shuō)80%還是85%的群眾擁護(hù)，社會(huì)、家長(zhǎng)的擁護(hù)率是多少，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，答案也會(huì)一目了然。從而避免了過(guò)去模糊性評(píng)價(jià)要求一個(gè)人是完人的不足，而能夠把一個(gè)人的長(zhǎng)處充分地體現(xiàn)出來(lái)。

在分配制度方面，他們提出存量保留，增量拉開(kāi)，效率優(yōu)先，兼顧公平，實(shí)行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，將結(jié)構(gòu)工資以津貼形式發(fā)放。其中包括課時(shí)津貼、職員津貼、領(lǐng)導(dǎo)津貼及工人津貼。在具體分配上，堅(jiān)持三傾斜、三分開(kāi)、一把握。三傾斜是指向教學(xué)一線傾斜，向骨干教師傾斜，向成績(jī)突出者傾斜。 三分開(kāi)是指一線與二線分開(kāi)，在崗與離崗分開(kāi)，津貼與職務(wù)工資分開(kāi)。 一把握即要把握一條原則，即以量計(jì)酬，多勞多得;以質(zhì)計(jì)獎(jiǎng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。

工資的70%發(fā)給教師，兼顧了公平，30%留作機(jī)動(dòng)資金，用于獎(jiǎng)懲，破除了過(guò)去待遇與資歷掛鉤，而與實(shí)際的工作崗位、工作績(jī)效、工作貢獻(xiàn)脫鉤的干多干少一個(gè)樣，甚至不干比干的還拿得多的現(xiàn)象。

校長(zhǎng)也有了一定的再分配權(quán)力，擴(kuò)大了校長(zhǎng)的分配自主權(quán)，他們能夠根據(jù)教職工工作的績(jī)效進(jìn)行分配。

在陜北地區(qū)工資收入水平不高的情況下，這樣做能夠讓一部分優(yōu)秀教師的物質(zhì)待遇得以提高。

教職員工待遇能高能低，從而激發(fā)了教職工多于工作、多做貢獻(xiàn)的積極性。過(guò)去一些教師不愿多代課，不愿代主課，現(xiàn)在是樂(lè)于多代課，要求多代課，努力代好課，教育管理步入了良性發(fā)展軌道。

人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制在黃陵教育戰(zhàn)線已基本形成

效果如何？經(jīng)過(guò)兩年的努力，整個(gè)教育界充滿(mǎn)了生機(jī)和活力，人人身上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，形成了人人思危，人人奮進(jìn)的局面，建立起了一種良好的教育教學(xué)秩序。

過(guò)去學(xué)校的圖書(shū)室、閱覽室常年沒(méi)有幾個(gè)教師光顧，現(xiàn)在情況變了，利用率大大提高，不少教師甚至自己主動(dòng)訂閱書(shū)報(bào)雜志，他們覺(jué)得這樣才能適應(yīng)形勢(shì)。另外，教師們參加進(jìn)修、培訓(xùn)的熱情也很高。寫(xiě)作科研論文的水平也大為提高。過(guò)去，教師們一放學(xué)就急著離校，有的回去種莊稼，有的務(wù)果樹(shù)，都忙自己的事去了;現(xiàn)在，他們老想著擠點(diǎn)時(shí)間用于教育教學(xué)研究。

——店頭中學(xué)教師段路是全縣35名后備管理干部之一，她在談自己的聘任體會(huì)時(shí)說(shuō)，教職工全員聘任制，對(duì)我們一線的教師來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我們必須不停地給自己充電.才不會(huì)落伍，我們既要學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也積極研究適臺(tái)于我們自己學(xué)生的教育教學(xué)方法;既要了解自己所在學(xué)科的發(fā)展動(dòng)向，又要掌握一些現(xiàn)代化的教育教學(xué)技術(shù);既要研究學(xué)生的學(xué)習(xí)心理，又要綜合分析社會(huì)多因素變化對(duì)學(xué)生的影響。

——店頭鎮(zhèn)教委王偉老師說(shuō)，我的妻子原來(lái)在店頭鎮(zhèn)中心小學(xué)教書(shū)，在2001年的教師聘任過(guò)程中，她被中心小學(xué)分流了。當(dāng)時(shí)她畢業(yè)才兩年，打擊是比較大的。但她的低落情緒并沒(méi)有持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間，而是很快就全身心地投入到教學(xué)中。她起早貪黑，在對(duì)學(xué)生的要求方面，在自身的思想素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，下了不少苦功，一旦外面有什么學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，她不會(huì)輕易放過(guò)。通過(guò)努力，在今年鎮(zhèn)上的賽教活動(dòng)中取得了好成績(jī)……我能夠真切感受到，教師聘任制在教師中產(chǎn)生的效應(yīng)非常大。另外，教師聘任制對(duì)學(xué)生有一種教育作用，由于全體教師參加到競(jìng)聘的行列中，自身的實(shí)際行動(dòng)影響和感染了學(xué)生，學(xué)生從教師這種積極往前奔的行為中，切實(shí)地感受到一種影響力，比教師平常一千一萬(wàn)地說(shuō)教效果要好得多。

——橋山中學(xué)姜曉玲老師說(shuō)，過(guò)去一本教案教幾十年，也不需要什么創(chuàng)新，教師聘任制改變了干好干壞一個(gè)樣、干多于少一個(gè)樣的狀況，改變了我過(guò)去得過(guò)且過(guò)的消極心態(tài)。

黃陵縣在1998年、19919年的時(shí)候，中考成績(jī)處于延安市13縣（區(qū)）的第12位，到2000年就提高到第6位，2001年則上升到第1位。高考成績(jī)進(jìn)步也很顯著。

何中升局長(zhǎng)自豪地說(shuō)：日本有句諺語(yǔ)——一個(gè)人是否能夠勤勉地從事本職工作是一個(gè)人格修養(yǎng)問(wèn)題。人事制度改革后，我們的教師現(xiàn)在都在自己的崗位上勤勉地工作著，他們的職業(yè)道德水平也大為提高。

通過(guò)改革，黃陵縣代課教師人數(shù)居高不下的勢(shì)頭也得到了有效遏制。

延安市教育局人事科長(zhǎng)孫永峰認(rèn)為，從總體效果來(lái)看，黃陵縣中小學(xué)人事制度改革進(jìn)一步優(yōu)化了教師隊(duì)伍：

一是解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的在編不在崗富余人員的問(wèn)題。過(guò)去，教育行政部門(mén)包括縣委、政府機(jī)關(guān)單位借調(diào)的學(xué)校人員比較多，他們長(zhǎng)期占編而不在崗，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已不復(fù)存在，一個(gè)編制一個(gè)人，定員定崗定職責(zé)。

二是解決了長(zhǎng)期的超編現(xiàn)象，過(guò)去有的教師即便不合格也打發(fā)不出去，咋辦？只好用新的人員，這樣勢(shì)必造成人員膨脹，人浮于事，而骨干教師卻短缺。通過(guò)改革，這種現(xiàn)象己不存在，因?yàn)樾ｉL(zhǎng)有用人自主權(quán)，副校長(zhǎng)以下的人員全部由校長(zhǎng)來(lái)組閣，如果在編在崗的多余人多了，看你的工資從哪里來(lái)？用的富余人員太多，群眾意見(jiàn)太大，那么隨之而來(lái)的就是你這校長(zhǎng)也干不成了。

三是解決了人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，在過(guò)去的人事制度下，學(xué)校校長(zhǎng)沒(méi)有進(jìn)人權(quán)，全部在教育行政部門(mén)或是人事部門(mén)，學(xué)校校長(zhǎng)想要一位語(yǔ)文教師，他沒(méi)準(zhǔn)給你派一個(gè)英語(yǔ)教師或數(shù)學(xué)教師，急得校長(zhǎng)們沒(méi)辦法。還有就是過(guò)去的校長(zhǎng)任命制，副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任都是由教育行政部門(mén)任命，他們的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、男女比例都不多考慮。給了校長(zhǎng)“責(zé)、權(quán)、利”以后，校長(zhǎng)組閣時(shí)就要注意年富力強(qiáng)，起碼要干得動(dòng)，克服了老齡化。再就是校長(zhǎng)組閣時(shí)，注重了學(xué)科的比例，一人管一項(xiàng)，行行是專(zhuān)家，不至于說(shuō)外行話。聘用教師時(shí)，他也注重了學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，不至于搞出數(shù)學(xué)教師去教語(yǔ)文的現(xiàn)象。從而人員結(jié)構(gòu)更加年輕化、知識(shí)化、臺(tái)理化。過(guò)去評(píng)先進(jìn)、評(píng)職稱(chēng)，首先考慮老教師，現(xiàn)在，年輕教師也有機(jī)會(huì)成為教學(xué)骨干。

在黃陵，教師的流動(dòng)、干部的提拔不再是憑關(guān)系、靠門(mén)子，論資排輩、平衡照顧的陳舊用人觀念已被打破。

改革的最終受益者是群眾——讓每一個(gè)孩子都能夠接受高質(zhì)量的教育

有人擔(dān)心人事制度改革把好教師全部都集中到城里去了，農(nóng)村沒(méi)有好教師了，農(nóng)村教師素質(zhì)更低了。

為此，黃陵縣專(zhuān)門(mén)做過(guò)全縣范圍的調(diào)查。實(shí)際上，通過(guò)這次改革，農(nóng)村基層教師數(shù)量不足、整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題正在得以解決，過(guò)去民辦教師、代課教師多，他們中有初中畢業(yè)教初中的，還有小學(xué)畢業(yè)教小學(xué)的，通過(guò)這次改革，清退了太部分不合格的代課教師。近幾年，黃陵縣農(nóng)村學(xué)校每年按100人的規(guī)模補(bǔ)充。由此看來(lái)，農(nóng)村教師素質(zhì)不是降低了，而是總體上提高了。

隆坊鎮(zhèn)教委主任高清學(xué)向記者介紹，隆坊教師編制有192個(gè)，但是這些教師里有在編不在崗的，有年齡偏大的。還有一些是一人一校、兩人一校的，這樣的學(xué)校有20多所，而且多分布在偏僻的山區(qū)，分布比較散，代課教師就有60多名，這些人有的初中都沒(méi)有畢業(yè)，就能去教書(shū)。有個(gè)別教師連字都寫(xiě)不了幾個(gè)，但因?yàn)樗谴甯刹康挠H戚，就當(dāng)上了教師。實(shí)行聘任制，就是要通過(guò)這種機(jī)制把素質(zhì)低的人淘汰出教師隊(duì)伍，否則，用這樣一個(gè)人，會(huì)把人家一群娃都害了。另外，在人事制度改革的同時(shí)，我們還搞了學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)一些復(fù)式學(xué)校，該撤并的就撤并，調(diào)整優(yōu)化了教育資源。

不可否認(rèn)，隨著教師聘任制度的全面實(shí)施，在條件較好的學(xué)校，好教師扎堆兒的現(xiàn)象也出現(xiàn)了。

針對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，何中升局長(zhǎng)心里也有他的一個(gè)譜兒：

——今后師范院校的新畢業(yè)生，一律不準(zhǔn)進(jìn)城，先分配到鄉(xiāng)村中小學(xué)，當(dāng)然也不能留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，只能去鄉(xiāng)村初級(jí)小學(xué)。

——各學(xué)校都落實(shí)三定方案——以編定崗，以崗定責(zé)，以編聘用。這樣重點(diǎn)學(xué)校就可能出現(xiàn)筒職低聘”，薄弱學(xué)校出現(xiàn)低職高聘的現(xiàn)象。對(duì)上拔優(yōu)秀教師有一定的抑制作用。

——職稱(chēng)評(píng)定時(shí)，當(dāng)某一學(xué)校職稱(chēng)職數(shù)已占滿(mǎn)時(shí)，則不再分配職稱(chēng)指標(biāo)。在同等條件下，堅(jiān)持農(nóng)村學(xué)校評(píng)職稱(chēng)優(yōu)先、薄弱學(xué)校評(píng)職稱(chēng)優(yōu)先的原則。

——重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)子，教育局下達(dá)所要完成的任務(wù)即擔(dān)負(fù)薄弱學(xué)校的教育科研指導(dǎo)，每年重點(diǎn)學(xué)校都要派一些教師去薄弱學(xué)校上示范課，每位優(yōu)秀教師都必須到所結(jié)對(duì)子的薄弱學(xué)校工作1-2年。

——隨著學(xué)校布局調(diào)整工作的進(jìn)展，大量規(guī)模小、條件差的薄弱學(xué)校將被撤銷(xiāo)。另外，隨著現(xiàn)代化教育手段的普及也會(huì)大大縮小重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距。