美國總統(tǒng)布什今秋將向國會提交他上臺以來的第一份國家安全戰(zhàn)略報告，正式宣布對恐怖分子和擁有化學(xué)、生物和核武器的\"敵對國家\"實行\(zhòng)"先發(fā)制人\"的新軍事戰(zhàn)略。這樣，美國幾十年來奉行的\"遏制\"、\"威懾\"國家防衛(wèi)政策將首次被\"先發(fā)制人\"論所代替。這是一次涉及美戰(zhàn)略思想、作戰(zhàn)原則、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)對象及部署重點等多方面的全新戰(zhàn)略定位，將對國際戰(zhàn)略格局和世界安全形勢產(chǎn)生重大影響。

美\"先發(fā)制人\"新戰(zhàn)略的提出

布什今年5月在德國發(fā)表演說時首次提出\"先發(fā)制人\"理論。6月1日，布什在西點軍校首次闡述了這一理論。他聲稱冷戰(zhàn)時的\"威懾\"和\"遏制\"戰(zhàn)略已經(jīng)不適合\"9·11\"之后的形勢，美國必須準備對\"恐怖分子和暴君\"進行\(zhòng)"先發(fā)制人\"打擊。6月14日，在共和黨的一次籌款集會上，布什又將\"先發(fā)制人\"理論上升為\"布什主義\"，命令國家安全委員會將\"先發(fā)制人\"戰(zhàn)略作為新安全政策的基石正式寫進國家安全戰(zhàn)略報告，并將于今秋正式向國會提交。

布什政府擺出的這種\"先發(fā)制人\"姿態(tài)與美國自冷戰(zhàn)以來幾十年\"遏制威懾\"戰(zhàn)略截然不同，在美國內(nèi)外引起了很大爭論。\"先發(fā)制人\"新戰(zhàn)略還極有可能激化矛盾，使恐怖分子走向極端。在這種條件下，布什為何要拿軍事戰(zhàn)略開刀呢？

適應(yīng)\"9·11\"后新的國際形勢

\"9·11\"事件不僅給世界敲響了反恐警鐘，也給美國留下了深刻教訓(xùn)。如何打擊愈演愈烈的恐怖主義，已經(jīng)成為需要國際協(xié)調(diào)與合作的緊迫任務(wù)。根據(jù)美國以前的思維方式，敵對勢力不大可能對自己發(fā)動襲擊，因為那將導(dǎo)致其遭到災(zāi)難性的打擊，這正是美國在過去50年中采用所謂\"遏制\"和\"威懾\"政策的理論基礎(chǔ)。但\"9·11\"恐怖襲擊事件使美國本土絕對安全的神話被徹底打破。美國人認識到，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國面臨的安全環(huán)境發(fā)生了根本性變化，隱藏在一些國家境內(nèi)的恐怖主義組織，是對美國安全最大的威脅，如果過于尊重這些國家的主權(quán)，反恐戰(zhàn)爭就沒法打下去。而所謂\"先發(fā)制人\"新軍事戰(zhàn)略的核心，就是在不放棄\"遏制\"和\"威懾\"政策的前提下，把\"先發(fā)制人\"和\"自衛(wèi)性干涉\"作為正式選擇，打擊那些可能向美國發(fā)動大規(guī)模殺傷性武器襲擊或恐怖襲擊的國家和恐怖組織。

增加打擊的突然性

美軍方認為，大規(guī)模軍事行動失去了\"突然襲擊\"的成份，而\"先發(fā)制人\"則可以達到出奇制勝的效果。在\"先發(fā)制人\"戰(zhàn)略下，美國主要在考慮如何使用常規(guī)武器來快速探測和摧毀敵人的武器系統(tǒng)，特別是能運載這些武器的導(dǎo)彈。并考慮采用\"發(fā)動突然襲擊\"的方式進行作戰(zhàn)，這將不僅是快速空中打擊，而將是動用隱形戰(zhàn)機、特種部隊以及彈道導(dǎo)彈核潛艇在內(nèi)的全部精銳部隊，發(fā)動一次\"聯(lián)合秘密行動\"。在布什的眼里，伊拉克將是美國的第一個打擊對象，而布什政府不大愿意采用\"全方位進攻\"這種能讓薩達姆\"有所準備\"的做法，來解決這個\"不聽話的老朋友\"的問題。布什強調(diào)：\"如果等到敵人的威脅已經(jīng)形成，那我們就來不及行動了。\"

提高共和黨的政治地位

5月中旬以來，美國會民主黨議員就\"9·11\"事件情報處理問題對布什窮追猛打。目前，布什的民意支持率已經(jīng)顯著降低，以致部分共和黨議員也附和民主黨的要求，對布什加以責(zé)難。

今年是美國國會中期選舉年，眾議院將全面改選，參議院則改選三分之一席位。本次中期選舉共和黨面臨著嚴峻形勢：民主黨掌握了參議院一半的席位，要改變這個局面并不容易。盡管共和黨在眾議院中占多數(shù)，但民主黨只要多拿下6席，眾院主導(dǎo)權(quán)即告易手。因此從現(xiàn)在到11月初投票之時，布什如果不能在阿富汗、也門、菲律賓、格魯吉亞等國取得可供大肆渲染的\"反恐\"勝利，恐怕整個國會將在明年1月落入民主黨之手。如果今后5個月內(nèi)美國再次發(fā)生類似\"9·11\"式的恐怖襲擊事件，共和黨將難逃慘敗命運，布什2004年連任總統(tǒng)的機會也將大大減少。因此，幾乎一切可能補救目前危局的舉措，布什都會采納。可以說這次軍事戰(zhàn)略調(diào)整也是布什班子為補救危局而精心設(shè)計的一項政治行動。

美提出新戰(zhàn)略的負面影響

布什新軍事戰(zhàn)略尚未正式亮相，就在國內(nèi)引起了惴惴不安。在對800名美國成年人進行的一項民意調(diào)查結(jié)果表明，有40%的人不支持布什的新戰(zhàn)略。美國國防專家弗蘭克·霍夫曼撰文指出：\"‘先發(fā)制人‘完全有悖于美國的戰(zhàn)略和政治文化。過去，美國把突襲或者偷襲視為羞恥，就像珍珠港事件那樣，美國人決不贊同搞這樣偷偷摸摸的軍事行動。\"五角大樓和一些軍事決策人士也公開表示他們對新戰(zhàn)略的現(xiàn)實性和可行性的懷疑。因為要執(zhí)行這項政策，美國軍方和情報部門必須進行有史以來最大規(guī)模的重組，在沒有進行軍事重組的情況下，實施主動出擊的戰(zhàn)略，很可能是主動\"找麻煩\"。

布什的新戰(zhàn)略在國際社會也遭遇了冷眼，目前僅有澳大利亞表示支持。新戰(zhàn)略已在美國的重要盟友北約內(nèi)部造成了不安，針對拉姆斯菲爾德有關(guān)北約不必等到\"有足夠的證據(jù)\"就可以采取行動的講話，北約秘書長羅伯遜表示，北約仍然是一個防御性組織，\"不會主動找麻煩\"。

可以說美新戰(zhàn)略尚未出臺就招致國內(nèi)國際一片反對之聲，這主要是因為美新戰(zhàn)略將在世界上產(chǎn)生久遠負面影響。

新戰(zhàn)略必然為國際關(guān)系和世界格局注入新的不安定因素，由此而激化的反美情緒有可能釀成新的禍端

眾所周知，美遭受\"9·11\"襲擊，是其長期推行霸權(quán)主義和單邊主義的結(jié)果，襲擊事件發(fā)生后，美國非但沒有檢點自己的單邊政策，反而迫不急待地發(fā)動了阿富汗反恐戰(zhàn)爭，但反恐戰(zhàn)爭并沒有從根本上削弱、消滅恐怖組織，反而激起了恐怖分子發(fā)動對美國的新一輪襲擊的決心。布什新軍事戰(zhàn)略將使美進一步走向單邊主義。因為根據(jù)這一理論，只有美國有權(quán)判斷誰對美國的安全構(gòu)成了威脅，并采取軍事行動，哪怕這種威脅實際上并不存在。可以預(yù)見，\"先發(fā)制人\"的新戰(zhàn)略無法徹底地消滅恐怖分子，相反，美國遭受的恐怖襲擊將日益升級。

新戰(zhàn)略將帶來沖突急劇升級的后果

因為在美采取\"先發(fā)制人\"新戰(zhàn)略情況下，雙方都會爭取首先發(fā)動襲擊以避免陷入被動。這就如同二者在進行一場\"核武器象棋比賽\"，\"要么使用，要么輸?shù)鬨"。一旦美國對敵人的化學(xué)、生物以及核武器發(fā)動了摧毀性打擊，可能造成這些有害物質(zhì)在大氣中擴散并導(dǎo)致成千上萬人死亡，其中許多被害者將來自無辜的鄰國。當年，美國在海灣戰(zhàn)爭中曾經(jīng)威脅說，一旦薩達姆用化學(xué)或者生物武器攻擊以色列和美國軍隊，那么\"必將遭到毀滅性打擊\"。雖然直到今天伊拉克也沒有使用任何所謂的大規(guī)模殺傷性武器，布什依然\"急不可耐\"地希望將薩達姆在\"使用這些武器前\"將其趕下臺。專家指出，這種\"欠穩(wěn)妥思想\"有可能導(dǎo)致薩達姆\"困獸猶斗\"，也用\"先發(fā)制人\"策略對美國來個\"放手一搏\"。

美國將\"先發(fā)制人\"正式定為國家防衛(wèi)策略后，一些國家會予以仿效，并出于自己的利益采用類似的\"先發(fā)制人\"策略

比如，以色列有可能因此發(fā)動對巴勒斯坦人的進攻，印度也可能會首先向巴基斯坦下手，國際局面甚至?xí)虼耸Э亍?/p>

對美新戰(zhàn)略的思考

在美國國內(nèi)，近來關(guān)于遭受恐怖襲擊的預(yù)警接二連三，什么\"臟彈\"陰謀、核電站面臨威脅、自由女神像可能會成為襲擊目標等，可謂風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵。遺憾的是，從美國最新的一次民意測驗中可以發(fā)現(xiàn)，許多人并沒有就\"9·11\"事件的起因進行理性的反思。

其實，世界上的所有國家之間存在著一種互相影響、依存與制約的關(guān)系，都只能享有相對的安全，不可能享有絕對的安全。如果某個國家追求絕對安全，其結(jié)果必然是絕對的不安全。美國擁有較好的地緣政治環(huán)境與外交戰(zhàn)略處境，外無強敵，有兩個大洋阻隔。對布什來說，保衛(wèi)美國本土安全，重要的不是調(diào)整其軍事戰(zhàn)略，而是調(diào)整其外交政策。在國際事務(wù)中要慎行和律己，從根本上使國家趨利避害。正如美國前總統(tǒng)克林頓的助手、馬里蘭大學(xué)教授威廉·高爾斯頓所說：\"美國雖然是世界上最強大的國家，但從長遠來說，美國利益還要依靠一個以法律和合作為基礎(chǔ)的國際體系來保證。\"

因此，美國人必須認識到：面對國際恐怖主義這一行蹤不定、幾近無賴的勁敵，再先進的nmd、再靈敏的本土防御指揮體系也是無法完全攔截的。要想確保自己的安全，就要把自己作為國際體系中的平等一員，放棄強權(quán)，與世界各國一道，建立一個公正合理的國際新秩序?！?/p>