在新世紀(jì)的第一個(gè)多事之秋，以支援美國(guó)軍事打擊阿富汗為由，日本緊鑼密鼓地在法律程序上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向海外派兵的\"新突破\"。

2001年10月29日，日本參議院通過(guò)了政府提出的《反恐怖特別措施法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》和《海上保安廳法修正案》。與同月17日在眾議院的經(jīng)過(guò)相同，雖然反對(duì)黨及有識(shí)之士在國(guó)會(huì)審議中對(duì)上述反恐\"三法案\"表示反對(duì)或保留意見(jiàn)，但聯(lián)合執(zhí)政的自民黨、公明黨、保守黨還是依靠其在議會(huì)的多數(shù)席位強(qiáng)行通過(guò)了這三項(xiàng)法案。特別值得一提的是，《反恐怖特別措施法案》成為二戰(zhàn)后允許日本自衛(wèi)隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)赴外國(guó)領(lǐng)土的第一個(gè)法律，這標(biāo)志著日本安全保障政策出現(xiàn)了新的重大變化，為日本自衛(wèi)隊(duì)派兵開(kāi)赴海外戰(zhàn)場(chǎng)鋪平了道路。

新法案有五大新突破

看一看這3項(xiàng)法案的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，上述看法絕非空穴來(lái)風(fēng)。

《反恐怖特別措施法案》共有12條，主要內(nèi)容有：日本自衛(wèi)隊(duì)支援美軍等軍事行動(dòng)的活動(dòng)范圍包括日本領(lǐng)域、公海及其上空和得到同意的外國(guó)領(lǐng)域，沒(méi)有戰(zhàn)斗的和不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)斗的地區(qū)；活動(dòng)的內(nèi)容包括向美軍等提供補(bǔ)給和運(yùn)輸、修理等物資及相關(guān)服務(wù)，尋找和救助難民；關(guān)于同美軍等的合作支援等，在采取相關(guān)措施后的20天內(nèi)，須得到國(guó)會(huì)的承認(rèn)；自衛(wèi)隊(duì)員可以在防護(hù)自己和其他隊(duì)員及其下屬人員的不得已的情況下使用武器。這項(xiàng)法案的法律時(shí)效為兩年，但在實(shí)施期間可以延長(zhǎng)。

制定《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》的主要目的是防備恐怖襲擊。根據(jù)這一修正案，日本自衛(wèi)隊(duì)可以對(duì)駐日美軍基地等實(shí)行警衛(wèi)。法案加重了對(duì)泄露防衛(wèi)秘密行為的懲罰措施，放寬了自衛(wèi)隊(duì)在維持治安和執(zhí)行海上警衛(wèi)任務(wù)時(shí)使用的懲罰措施，放寬了自衛(wèi)隊(duì)在維持治安和執(zhí)行海上警衛(wèi)任務(wù)時(shí)使用武器的條件?！逗Ｉ媳０矎d法修正案》則允許日本海上保安部隊(duì)對(duì)\"奇怪船只\"射擊。

由上可以看到，新法案較以往有諸多\"新突破\"。

第一，日本海外派兵的范圍無(wú)限擴(kuò)大。1999年8月通過(guò)的《周邊事態(tài)法》，是設(shè)想\"遠(yuǎn)東有事\"，規(guī)定日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍只限于日本領(lǐng)土領(lǐng)海和周邊地區(qū)的國(guó)際公海及其上空，但此次通過(guò)的《反恐怖特別措施法案》，將自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍擴(kuò)大到了所有國(guó)際公海、上空和對(duì)方國(guó)同意的外國(guó)領(lǐng)土。小泉首相在國(guó)會(huì)答辯中承認(rèn)\"如果說(shuō)無(wú)限定確是無(wú)限定\"，理由是\"因?yàn)椴恢涝谑澜绲哪膫€(gè)地方發(fā)生戰(zhàn)斗\"。新法案事實(shí)上以支援美軍戰(zhàn)斗為借口，開(kāi)辟了日本自衛(wèi)隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)可以派遣到世界任何地方之路。

第二，開(kāi)辟戰(zhàn)時(shí)派遣自衛(wèi)隊(duì)的先例。迄今日本在參加聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)時(shí)以\"戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)事者的停戰(zhàn)協(xié)議\"為前提條件。1991年，日本曾向海灣地區(qū)派去了自衛(wèi)隊(duì)，但也只是從事醫(yī)療、搶救災(zāi)民、運(yùn)輸、通信等后方支援活動(dòng)，活動(dòng)范圍有限。而《反恐怖特別措施法案》大幅度地?cái)U(kuò)大了自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍，開(kāi)辟了在戰(zhàn)爭(zhēng)期間日本向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的道路。由于恐怖行動(dòng)與反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，美國(guó)不可能與看不見(jiàn)的敵人簽訂停戰(zhàn)協(xié)議，因此新法律成立后的派兵將是日本戰(zhàn)后第一次在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的派兵。

第三，新法案放寬了自衛(wèi)隊(duì)武器使用標(biāo)準(zhǔn)?！吨苓吺聭B(tài)法》規(guī)定只許在保護(hù)自己和同僚隊(duì)員安全時(shí)使用武器，而新法案則將\"自已管理下\"的難民、美軍傷病員納入保護(hù)范圍之內(nèi)，并放寬使用武器的種類(lèi)范圍。

第四，新法案擴(kuò)大了日本政府派遣自衛(wèi)隊(duì)出國(guó)的權(quán)限?！吨苓吺聭B(tài)法》規(guī)定政府派遣自衛(wèi)隊(duì)出國(guó)必須事前得到國(guó)會(huì)認(rèn)可。新法案規(guī)定，今后為支援美軍，由首相確定派遣自衛(wèi)隊(duì)基本計(jì)劃，在自衛(wèi)隊(duì)派出前只要向國(guó)會(huì)\"報(bào)告\"即可。

第五，新法案的規(guī)定也突破了美國(guó)的\"預(yù)算\"。\"9·11\"事件發(fā)生后，雖然美國(guó)一再希望日本旗幟鮮明地支持美國(guó)反恐，但無(wú)論是小泉在華盛頓，還是日前上海APEC峰會(huì)期間的日美首腦會(huì)晤，布什總統(tǒng)都向小泉首相表示，更希望日本在非軍事方面發(fā)揮作用，對(duì)日本在阿富汗戰(zhàn)后復(fù)興方面寄予厚望?，F(xiàn)在日本不遺余力地實(shí)現(xiàn)海外派兵的\"新突破\"，不免給人留下借題發(fā)揮、趁火打劫的印象。難怪連日本有識(shí)之士也認(rèn)為，《反恐怖特別措施法案》并不是反恐的法案，而是自衛(wèi)隊(duì)參加戰(zhàn)爭(zhēng)的法案。

引人注目的是，新法案通過(guò)后，小泉首相即發(fā)表談話(huà)稱(chēng)：\"新法案的成立，對(duì)日本更加積極地對(duì)付恐怖活動(dòng)具有很重要的意義，今后的問(wèn)題需要早日落實(shí)。\"

新法案：醉翁之意不在酒

《反恐怖特別措施法案》等從提交審議到國(guó)會(huì)最后通過(guò)，前后僅用了20天，其速度之快異乎尋常，令人驚奇。

\"9·11\"事件發(fā)生后，日本立即意識(shí)到這是其實(shí)現(xiàn)向海外派兵的又一個(gè)大好時(shí)機(jī)，因而表現(xiàn)出了前所未有的熱情。

日本政府人士稱(chēng)這\"絕非他人之事，日本不可隔岸觀火\"。9月19日晚，就日本如何支持美國(guó)反對(duì)恐怖主義問(wèn)題，日本首相小泉純一郎提出了3項(xiàng)基本方針和7條具體措施。3項(xiàng)基本方針的內(nèi)容為：總體上應(yīng)將與恐怖主義的斗爭(zhēng)看成是確保日本安全的問(wèn)題；堅(jiān)決支持盟國(guó)美國(guó)，并與美國(guó)及世界上其他國(guó)家一起團(tuán)結(jié)行動(dòng)；在向國(guó)內(nèi)外表明日本政府的堅(jiān)決意愿后采取具體而盡可能有效的措施，并將其迅速、綜合地付諸實(shí)施。7條具體措施包括：保護(hù)美國(guó)在日設(shè)施；強(qiáng)化國(guó)際情報(bào)交換；為相關(guān)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助；為預(yù)防世界和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)生混亂與各國(guó)協(xié)商并采取適當(dāng)對(duì)策；支援難民，提供人道援助；派遣自衛(wèi)隊(duì)為美軍提供醫(yī)療、輸送、補(bǔ)給等支援活動(dòng)；迅速派遣自衛(wèi)隊(duì)艦艇為美軍收集情報(bào)。

9月25日小泉首相訪(fǎng)美時(shí)，就此向美國(guó)政府進(jìn)行了解釋說(shuō)明，稱(chēng)這些政策已經(jīng)成為日本政府的\"國(guó)際承諾\"，日本將迅速制定相關(guān)法律，保證其得以貫徹實(shí)施。27日，日本參眾兩院全體會(huì)議通過(guò)了有關(guān)譴責(zé)在美國(guó)發(fā)生的恐怖事件，要求日本政府發(fā)揮\"自主作用\"的決議，為制定和通過(guò)相關(guān)法案創(chuàng)造條件。

10月5日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)《反恐怖對(duì)策特別措施法案》和《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》，并于當(dāng)天就提交國(guó)會(huì)審議。這是\"9·11\"事件以來(lái)日本全力配合美國(guó)政策之集大成。

在美英對(duì)阿富汗塔利班開(kāi)戰(zhàn)后不久，小泉首相與身邊秘書(shū)和外務(wù)省北美局長(zhǎng)等人研究后，就緊急召開(kāi)了記者會(huì)，表示\"日本政府強(qiáng)烈支持這種對(duì)恐怖分子的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)\"，并稱(chēng)將馬上召開(kāi)內(nèi)閣安全保障會(huì)議，成立以自己為本部長(zhǎng)的緊急對(duì)策本部，向美軍提供盡可能的協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)施的警備和強(qiáng)化入境審查。

根據(jù)小泉首相關(guān)于日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)該對(duì)美軍作出\"眼睛能看得見(jiàn)的貢獻(xiàn)\"的指示，日本防衛(wèi)廳決定，日本自衛(wèi)隊(duì)將同美軍設(shè)立一個(gè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)，研究如何支援美軍打擊恐怖勢(shì)力問(wèn)題。防衛(wèi)廳的設(shè)想是自衛(wèi)隊(duì)方面由統(tǒng)合幕僚會(huì)議和陸海空代表參加，同美方就支援的規(guī)模、裝備、時(shí)間和內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，以定出具體的實(shí)施方法。此外，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官還考慮向印度洋派遣4艘戰(zhàn)艦，其中可能包括一艘\"宙斯盾\"級(jí)驅(qū)逐艦和一艘補(bǔ)給船。

那么，日本為何要急于推出一系列反恐法案呢？人們普遍認(rèn)為，日本政府這樣做是為了避免重蹈海灣戰(zhàn)爭(zhēng)覆轍。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，日本政府向美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)提供了130億日元的經(jīng)費(fèi)，但未獲得有關(guān)國(guó)家的\"評(píng)價(jià)\"。日本右翼勢(shì)力對(duì)此也耿耿于懷。此次反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)剛好為日本將自衛(wèi)隊(duì)推向世界提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，日本將此作為強(qiáng)化日美軍事同盟的實(shí)際行動(dòng)，欲使日本提供基地、美國(guó)提供保護(hù)的軍事合作變?yōu)槭澜绶秶鷥?nèi)的日美平等合作。

因此可以說(shuō)，日本這些法案的直接的和表面的目的是反恐怖，但更深層次的原因是與20世紀(jì)90年代以來(lái)日本始終在推動(dòng)的實(shí)現(xiàn)日本自衛(wèi)隊(duì)\"走出去\"的一貫努力是分不開(kāi)的。日本就是要利用反恐怖這面大旗，實(shí)現(xiàn)向海外派兵的新突破。

日本還想搞一個(gè)新法案

有報(bào)道說(shuō)，日本政府計(jì)劃在《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》的框架下，還要推出一個(gè)新的法案--《防衛(wèi)秘密法案》。

該法案規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)的所有內(nèi)容都屬于秘密，任何人不得隨意公開(kāi)傳播、宣傳、報(bào)道。法案規(guī)定，今后不僅將對(duì)未經(jīng)允許向外透露\"防衛(wèi)秘密\"的自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，還將對(duì)違反規(guī)定公開(kāi)有關(guān)軍事情報(bào)的政治人物、公務(wù)員、記者甚至軍工等相關(guān)企業(yè)的從業(yè)者實(shí)行刑事處罰，最高可以判處5年徒刑。

明眼人一看便知，這一法案事實(shí)上是以1985年已成為\"廢案\"的《國(guó)家秘密法案》為基礎(chǔ)的。當(dāng)時(shí)，日本自民黨有議員提議制定《國(guó)家秘密法案》。該法案由\"外交秘密\"和\"防衛(wèi)秘密\"兩部分組成。但由于該法案旨在限制媒體對(duì)外交及防衛(wèi)事務(wù)的報(bào)道，結(jié)果受到當(dāng)時(shí)的反對(duì)黨、法律界和各大傳媒的強(qiáng)烈反對(duì)，最終成為廢案。

這一次，日本政府要以支持美軍打擊國(guó)際恐怖主義為名，拋開(kāi)1985年廢案中的\"外交秘密\"部分，單獨(dú)將\"防衛(wèi)秘密\"部分拿出來(lái)設(shè)立新法案，其用意十分明顯。它就是要給新聞媒體自由報(bào)道日本自衛(wèi)隊(duì)軍事行動(dòng)作出種種限制，強(qiáng)行堵住新聞媒體的嘴巴，從而使日本自衛(wèi)隊(duì)的軍事活動(dòng)更加隱蔽，進(jìn)而使公眾很難判斷自衛(wèi)隊(duì)將來(lái)是否會(huì)參與違反和平憲法的軍事活動(dòng)，為日本自衛(wèi)隊(duì)不斷突破日本現(xiàn)行和平憲法的限制創(chuàng)造便利的條件。

日本自衛(wèi)隊(duì)一直忙著\"走出去\"

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本就一直把\"走出去\"作為其軍事戰(zhàn)略的基本目標(biāo)，并為此接連邁出了幾大步。

1990年，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本自衛(wèi)隊(duì)曾打算派員前往，后因戰(zhàn)事很快結(jié)束而未能成行。

1992年，日本通過(guò)《聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)(PKO)合作法》。該法的通過(guò)為日本自衛(wèi)隊(duì)\"走出去\"、由\"內(nèi)向型\"向\"外向型\"發(fā)展打開(kāi)了缺口。

此后日本多次借機(jī)制定相關(guān)法律，不斷增加和擴(kuò)大海外派兵的機(jī)會(huì)和范圍。1994年以救護(hù)海外日本人為由修改《自衛(wèi)隊(duì)法》。1995年11月，日本通過(guò)的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，明確提出日本要應(yīng)付\"對(duì)日本安全有重大影響的事態(tài)\"。

1996年，日本和美國(guó)發(fā)表了《面向21世紀(jì)的同盟--日美安全保障聯(lián)合宣言》，將日美軍事合作定位為干預(yù)地區(qū)乃至全球性的事務(wù)，這不僅標(biāo)志著日美軍事關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，而且也預(yù)示著日本軍事力量要進(jìn)一步\"走出去\"。

1997年9月，新的《日美防衛(wèi)合作指針》明確表示日本將參加美國(guó)在海外的軍事行動(dòng)。

1999年4月至5月，為了落實(shí)新的《日美防衛(wèi)合作指針》，日本國(guó)會(huì)《周邊事態(tài)法》等3個(gè)法案，為日本自衛(wèi)隊(duì)\"走出去\"、對(duì)付\"周邊事態(tài)\"制定了法律依據(jù)。2000年，日本又制定了一系列與之相配套的\"戰(zhàn)時(shí)法律\"。至此，日本自衛(wèi)隊(duì)\"走出去\"的\"理論\"準(zhǔn)備工作基本完成了。日本憲法規(guī)定的\"專(zhuān)守防衛(wèi)\"國(guó)策已基本形同虛設(shè)。

為了適應(yīng)\"走出去\"的需要，日本自衛(wèi)隊(duì)近年來(lái)做了一些準(zhǔn)備。日本自衛(wèi)隊(duì)大力發(fā)展武器裝備，使其向著精銳化、遠(yuǎn)程化的方向發(fā)展。以其海上自衛(wèi)隊(duì)為例，其活動(dòng)區(qū)域早已超出20世紀(jì)70年代1000海里的海上交通保護(hù)線(xiàn)，擴(kuò)大到了包括馬六甲海峽在內(nèi)的2000海里；裝備了4艘遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力強(qiáng)、世界最先進(jìn)的\"金剛\"級(jí)\"宙斯盾\"型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，并計(jì)劃再裝備兩艘該型艦只；計(jì)劃于2005年之前建造兩艘可搭載E-2C預(yù)警飛機(jī)及垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)的4萬(wàn)噸級(jí)航母。

與此同時(shí)，在以\"走出去\"為目標(biāo)的大背景下，日本自衛(wèi)隊(duì)的軍事訓(xùn)練也實(shí)現(xiàn)了很大的改革，其重點(diǎn)是圍繞應(yīng)付\"周邊事態(tài)\"鍛煉部隊(duì)\"走出去\"的能力，其主要途徑則是依靠加強(qiáng)與美國(guó)等國(guó)的聯(lián)合軍事訓(xùn)練演習(xí)。日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美軍早在幾年前就開(kāi)始進(jìn)行共同訓(xùn)練，僅2000年一年雙方進(jìn)行的共同訓(xùn)練就多達(dá)42次。2001年2月，自衛(wèi)隊(duì)與駐日美軍實(shí)施了以朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)事為設(shè)想的聯(lián)合海上演習(xí)。這是新《日美防衛(wèi)合作指針》通過(guò)后雙方首次舉行的\"周邊事態(tài)\"演習(xí)。5月30日至7月6日，日本與美國(guó)、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)、智利和英國(guó)等國(guó)在美國(guó)夏威夷周邊海域進(jìn)行了大規(guī)模的\"環(huán)太平洋演習(xí)\"。此次演習(xí)也是以海上發(fā)生所謂\"事態(tài)\"為背景的。

顯而易見(jiàn)，日本正在通過(guò)\"走出去\"應(yīng)付\"周邊事態(tài)\"，來(lái)加快其軍事力量\"走向世界\"的步伐，從而使其成為一個(gè)可在全球發(fā)揮軍事作用的名副其實(shí)的世界軍事大國(guó)。而這次通過(guò)《反恐怖特別措施法案》，為戰(zhàn)時(shí)向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)，只不過(guò)是這一過(guò)程中的一個(gè)重要步驟。

可以斷言，在新的世紀(jì)，日本\"走出去\"的步伐會(huì)更大，范圍也會(huì)更廣。然而，日本這樣做究竟會(huì)給亞洲和世界的和平與穩(wěn)定帶來(lái)什么后果，非常值得世人關(guān)注?！?/p>